Система інформаційно-консультаційного забезпечення сільського господарства в Росії

Розвиток в період до 1917 р

Інформаційно-консультаційна служба Росії в своєму розвитку пройшла довгий шлях, і основні його етапи були пов'язані з етапами розвитку сільськогосподарської науки і освіти.

Першою громадською організацією в Росії, котра прагнула до накопичення і широкому поширенню сільськогосподарських знань, було Вільне економічне суспільство, засноване в Петербурзі в 1765 р великими землевласниками з ініціативи М. В. Ломоносова і ряду вчених і придворних. Свою наукову діяльність Товариство початок з конкурсу на тему "Яке право на землю повинен мати землевласник для користі громадської", в якому брали участь 160 фахівців з багатьох країн світу. Суспільство виступало за скасування кріпосного права, за введення загальної початкової освіти, стало ініціатором поширення в країні нових сортів сільськогосподарських культур, становлення сироварної промисловості та багато іншого.

Серед окремих вчених-аграрників першим слід назвати Андрія Тимофійовича Болотова (1738-1833), який з 1762 року в родовому маєтку Дворяніново Алексинского повіту Тульської губернії став займатися досвідченою роботою. Його праця "Про поділ полів" з'явився першим керівництвом щодо введення сівозмін і організації сільськогосподарських територій в Росії. А. Т. Болотов був постійним кореспондентом Вільного економічного суспільства і співробітником "Трудов" цього суспільства, де друкував статті з агрономії, ботаніці, по організації поміщицького і частково селянського господарства. Він видавав (з участю Н. І. Новікова) журнали "Сільський житель" (1778-1779) і "Економічний магазин" (1780-1789).

З ініціативи М. В. Ломоносова в 1765 р при Російської академії павук був організований "клас землеробства". У 1790 р поблизу м Миколаєва в с. Богоявленському створена перша сільськогосподарська школа; в 1797 р йод Петербургом - перша практична школа землеробства з метою підготовки наставників для так званих зразкових ферм; в 1822 р - Московська землеробська школа для підготовки прикажчиків, конторників і межевіков з кріпаків. У 1830-і рр. були засновані загальні (три роки навчання) і спеціальні (один-два роки навчання) сільськогосподарські школи та училища, які готували майстрів і кваліфікованих робітників - садівників, виноробів, скотарів, майстрів, а також нижчі сільськогосподарські училища (три роки навчання) для підготовки помічників агрономів та дільничних агрономів. Перше середнє сільськогосподарське училище було засновано в Москві в 1835 р

Першим сільськогосподарським вузом Росії став організований в 1816 р Новоалександрійський інститут сільського господарства та лісівництва (згодом Харківський сільськогосподарський інститут). У 1840 р в Могилевської губернії була заснована вища двухразрядного Гори-Горецька сільськогосподарська школа, нижче відділення якої випускало прикажчиків і доглядачів поміщицьких маєтків, вища - агрономів, керівників великими господарствами - фахівців широкого профілю, здатних працювати в усіх галузях сільського господарства. У 1848 р вищий розряд школи був перетворений в інститут (згодом Білоруська сільськогосподарська академія). Значну роль у розвитку вищої сільськогосподарської освіти і науки в Росії зіграла створена в 1865 р Петровська землеробська і лісова академія (нині - Російський державний аграрний університет - МСХА імені К. А. Тімірязєва), в якій склалися найбільші вітчизняні наукові сільськогосподарські школи. Вища ветеринарну освіту давали спочатку медичні факультети університетів, потім широко відкривалися з 1830-х рр. ветеринарні училища та інститути. Землемірне освіту почалося з заснування в 1779 р землемірних школи при Межовий канцелярії (згодом - Межовий інститут) в Москві.

В кінці XIX в. російськими земствами, що були органами місцевого самоврядування після аграрної реформи 1861 р, вперше було поставлено питання про необхідність створення в рамках земств системи поширення сільськогосподарських знань та надання агрономічної допомоги селянам. Почалося формування служби громадської агрономії повітового типу, що проіснувала до початку столипінської аграрної реформи кінця XIX - початку XX ст.

Під час столипінської реформи структура служби зазнає ряд змін, головним з яких був перехід від повітового до дільничного типу організації. При повітової організації один агроном обслуговував територію всього повіту. При введенні ж дільничної агрономії повіт ділився на кілька ділянок, в кожному з яких був свій агроном, що було вкрай важливо в умовах роботи з конкретними товаровиробниками. Основний склад допоміжного персоналу також зосереджувався на дільничному рівні. Все це означало концентрацію агрономічних сил на одиницю площі і інтенсифікацію їх діяльності. Зміст цієї діяльності зазнало якісних змін. А. В. Чаянов в роботі "Основні ідеї та методи роботи громадської агрономії" писав: "Агроном, ставши дільничним і занурившись в дійсну господарське життя конкретних господарств, вперше встав лицем до лиця з окремими господарськими організмом у всій його конкретності, вперше не тільки міг , а й був повинен встати на приватногосподарський точку зору " [1] .

У своїй роботі А. В. Чаянов приводить схему агрономічної організації, "практично розробленої російської земської агрономії". Ця схема представлена ​​на рис. 1.1 відповідно до сучасних вимог побудови організаційної структури та структури управління.

Зі схеми видно, що центральною фігурою в агрономічної організації є дільничний агроном. Під його безпосереднім керівництвом працюють допоміжний персонал та допоміжні установи. Фахівці ж по іншим галузям сільського господарства за конкретними агрономічними ділянками не закріплює, вони працювали самостійно, і їх діяльність поширювалася на територію всього зірка. Великою заслугою земств стало створення мережі земських сільськогосподарських складів. Таким чином, земська служба надавала не тільки консультаційні послуги, а й здійснювала практичну допомогу населенню в придбанні знарядь праці і засобів виробництва.

Схема агрономічної організації (по А. В. Чаянову)

Мал. 1.1. Схема агрономічної організації (по А. В. Чаянову):

I, II, III, IV - агрономічні ділянки; 1 - повітовий агроном;

  • 2 - дільничний агроном; 3 - завідувач сільськогосподарським складом; 4 - фахівці (луговод, зоотехнік, кооператор і ін.);
  • 5 - допоміжний персонал; 6 - допоміжні установи (зерноочисних пункт та ін.); 7 - селянські господарства

"Попредметно поділ праці в агрономічних організаціях не обмежується розподілом на дільничних агрономів і фахівців, але йде далі і виділяє особливий пост повітового агронома" [2] , - зазначає А. В. Чаянов. На повітових агрономів покладалися такі обов'язки: представництво від імені агрономічної організації; ведення агрономічної кошторису та звітності; консультування земських управ з сільськогосподарських питань; завідування общеуезднимі агрономічними установами та починаннями начебто сільськогосподарських складів, курсів для селян, виставок.

Обов'язки повітового агронома іноді виконувалися по черзі всіма дільничними агрономами або покладалися на дільничного агронома приміського ділянки, який для полегшення роботи значно скорочувався. За зазвичай маса спеціальних обов'язків общеуездного характеру бувала настільки значною, що змушувала земства вводити посаду звільненого повітового агронома.

Повітова агрономічна організація, що представляє собою цілком самостійну структуру, була в той же час як би частиною губернської агрономічної організації. Повітові земства і земство губернське не знаходились щодо підпорядкованості одного іншому, і розмежування їх роботи було побудовано на засадах співробітництва, яке не повинно було входити в протиріччя з принципами самостійності, рівноправності і свободи ініціативи окремих земств.

Виходячи з конкретної ситуації, організація практичної роботи на місцях доручалося повітовим агрономическим структурам, а роль губернського земства полягала в об'єднанні діяльності повітових земств; розробці общегубернскіх заходів, що виникають з ініціативи як губернського, так і повітових земств; матеріальному сприянні найбільш слабким повітовим земствам в проведенні на місцях агрономічної роботи. Крім цього губернське земство могло взяти на себе проведення самостійних суспільно-агрономічних починань, які мали загальне значення або були не по силам окремим повітовим земствам (різні дослідження, курси, досліди, ветеринарні та зоотехнічні заходи та ін.).

Повертаючись до схеми агрономічної організації, необхідно помститися, що роботою громадської агрономії керували два типи колегіальних органів - економічна рада та агрономічний нараду. Перший з них, складений з числа гласних, відав усіма загальними, принциповими питаннями господарського життя території і звітував перед земським зборами. Агрономічне нарада складалося майже виключно з запрошених на земську службу агрономів, фахівців інших галузей сільського господарства, завідувача сільськогосподарським складом. Воно працювало під безпосереднім керівництвом економічної ради і земської управи. Однак на стадії вироблення рішень з проблем сільського господарства до думки учасників агрономічного наради земські органи уважно прислухалися.

У Росії на 1917 р одноосібним селянським господарствам належало 215 млн га (58,6%) сільськогосподарських земель. Середній розмір сільськогосподарських угідь одного господарства становив близько 8,7 га. До категорії товаровиробників можна було віднести близько 1,1 млн господарств, яким належало понад 80 млн га (приблизно 73 га на одне господарство). Решта 41,4% сільськогосподарських земель були власністю поміщиків, царської родини і монастирів. Ці землі активно використовувалися для товарного виробництва сільськогосподарської продукції. Діяльність служби громадської агрономії була спрямована на першу категорію товаровиробників, з представниками другої категорії працювали наймані агрономи.

  • [1] Чаянов А. В. Вибрані твори: зб. / Уклад. Е. В. Сєрова. М .: Моск. робочий, 1989. С. 70.
  • [2] Чаянов А. В. Основні ідеї і методи роботи громадської агрономії // Вибрані твори. С. 71.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >