ІНФОРМУВАННЯ ТОВАРОВИРОБНИКІВ АПК ПРО УМОВИ ЧЛЕНСТВА РОСІЇ В СОТ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• вимоги СОТ до напрямів, рівням і структурі державної підтримки товаровиробників вітчизняного АПК;

вміти

• користуватися інструментарієм СОТ з метою інформування, консультування та підвищення кваліфікації працівників федеральних і регіональних органів галузевого управління, товаровиробників вітчизняного АПК;

володіти

• раціональними прийомами і способами самостійної роботи з нормативно-правової, довідкової та методичної літературою для пошуку інформації про практичні підходи, які використовуються СОТ при розрахунках рівнів "зеленого кошика", обсягів de minimis і показників агрегированной заходи підтримки (АМП) стосовно до поточних і планованим періодам розвитку вітчизняного АПК.

Вимоги СОТ до державного регулювання національного агропродовольчого сектору

Заходи державного регулювання АПК формуються під впливом багатьох чинників: традиційних поглядів на місце і роль галузей АПК в житті суспільства; значних змін еволюційного і радикального характеру в системі виробничих відносин; періодично виникають або хронічних проблем, пов'язаних з виробництвом і споживанням сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства; міжнародних зобов'язань держави.

Питання державного регулювання національного сільського господарства є предметом пильної уваги з боку Світової організації торгівлі (СОТ).

СОТ, що є спадкоємицею діючої з 1947 р Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), почала свою діяльність з 1 січня 1995 р Дана міжнародна організація покликана регулювати торгово-політичні відносини країн-учасниць на основі пакета угод Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів 1 986 -1994 рр. Ці документи є нормативно-правовим базисом сучасної міжнародної торгівлі.

В даний час 155 країн світу, включаючи Росію, взяли на себе зобов'язання щодо виконання основних угод і юридичних документів СОТ, об'єднаних терміном "багатосторонні торговельні угоди" (МТС).

З правової точки зору система СОТ являє собою своєрідний багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюється приблизно 97% усієї світової торгівлі товарами і послугами [1] .

Угода про сільське господарство (Agreement on Agriculture) - одне з 20 базових угод СОТ (далі але тексту - Угода). Воно визначає особливості регулювання торгівлі сільськогосподарськими товарами і механізми застосування заходів державної підтримки виробництва і торгівлі в цьому секторі.

СОТ виступає за лібералізацію світової торгівлі у всіх її ринкових сегментах, включаючи агропродовольчий. Тому закономірно, що Угода СОТ базується на трьох основних ідеях:

  • 1) розширення доступу імпортної продукції на внутрішні ринки країн-учасниць;
  • 2) зниження внутрішньої (державної) підтримки сільського господарства в країнах-учасницях;
  • 3) підвищення експортної конкуренції на основі відмови від надання чи зниження країнами-учасницями експортних субсидій.

Розширення доступу імпортної продукції на внутрішні ринки країн-учасниць відповідно до ст. 4 Угоди, передбачає поступки, які стосуються зв'язування і зниження тарифних ставок. Одночасно з цим СОТ виступає за скасування кількісних обмежень імпорту (квот, наприклад) і трансформацію цих обмежень в звичайне мито. В ході необхідної тарифікації відбувається перерахунок фінансового обсягу нетарифних заходів в еквівалентний митний тариф з додаванням його до діючої ставки митного тарифу. В результаті цього країни встановлюють нові, більш високі ставки митних зборів на товари, щодо яких вони раніше застосовували нетарифні заходи.

Тарифний еквівалент нетарифних заходів розраховується на основі середніх світових ринкових цін для товару, що є об'єктом нетарифних заходів, і його гарантованої ціни в імпортують країнах.

Тарифні ставки, одержувані в результаті тарифікації, як і тарифи, які застосовуються до інших товарів, виявляються "зв'язаними".

Термін "зв'язування тарифів" означає, що з моменту приєднання до СОТ країни-учасниці зобов'язані зафіксувати в переліку зобов'язань максимально допустимі ставки ввізних мит. Надалі країна не має права встановлювати митні тарифи, що перевищують рівень зв'язування. В іншому випадку постраждалій країні повинна бути надана компенсація. Виняток становить тільки режим спеціальних захисних заходів, що вводиться країною у випадках, про які буде сказано нижче.

"Зниження рівнів зв'язування" передбачає, що після приєднання країни до СОТ середня максимально допустима ставка ввізного мита повинна бути знижена протягом перехідного періоду до мінімального (зафіксованого в документах про приєднання до СОТ) рівня. При цьому скорочення тарифу по кожному окремому виду продукції повинно бути не менше узгодженого з СОТ відсотка.

В рамках Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів, наприклад, економічно розвинуті країни взяли на себе зобов'язання знизити імпортні тарифи на агропродовольчу продукцію в середньому на 36%, а країни, що розвиваються - на 24% по відношенню до середнього рівня узгодженого базового періоду (періоду "зв'язування") 1986-1988 рр. При цьому економічно розвинені країни взяли на себе зобов'язання проводити вказане зниження рівними частками протягом шести років (1995-2000), а країни, що розвиваються - протягом десяти років (1995-2004). Примітно, що за кожним конкретним товару зниження повинно було скласти не менше 15% у розвинених країн і 10% - у країнах, що розвиваються. Від найменш розвинених країн зниження імпортних тарифів не було потрібно [2] .

Безумовно, в ході переговорного процесу в СОТ неможливо привести всі країни до "єдиного знаменника". Кожна країна прагне відстоювати свої національні інтереси і керується своїм розумінням забезпечення продовольчої безпеки. Компроміс ж з доступу на ринок, який був знайдений в ході Уругвайського раунду переговорів, став викликом для товаровиробників країн з ліберальним режимом імпорту продукції і практично не похитнув позиції товаровиробників в країнах з високим рівнем продовольчого протекціонізму.

Відповідно до ст. 5 Угоди про сільське господарство при різкому збільшенні обсягу імпорту або падінні імпортної ціни на даний товар можуть застосовуватися спеціальні захисні заходи. У цих випадках передбачається можливість тимчасового введення країною спеціальної захисного мита на додаток до діючого тарифу. При цьому важливо враховувати те, що приєднується до СОТ країна має право використовувати спеціальні захисні заходи лише за тими позиціями товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, які зафіксовані в переліку зобов'язань сторін по тарифній захисту.

Внутрішня підтримка сільського господарства є базовим поняттям СОТ. Під нею розуміється частина державної підтримки національного сільського господарства, здійснювана по лінії внутрішньої аграрної політики. Питання ж регулювання експортно-імпортних операцій, про що вже було сказано, розглядаються СОТ як окремих сфер державного впливу.

Заходи внутрішньої підтримки національного сільського господарства класифікуються і оцінюються СОТ виходячи з головного критерію: надають вони чи ні несприятливий, що спотворює, (distorting effects) на формування "справедливої і ринково-орієнтованої системи торгівлі в сфері сільського господарства" [3] . Відповідно, в країнах СОТ ті бюджетні витрати [4] , які НЕ надають або надають незначний вплив на торгівлю і виробництво сільськогосподарської продукції, НЕ підлягають скороченню (але за умови дотримання певних вимог). І навпаки, ті фінансові заходи внутрішньої підтримки, які спотворено вплив на торгівлю і виробництво сільськогосподарської продукції, підлягають "зв'язування" і поступового скорочення в ході встановленого перехідного періоду (період виконання зобов'язань Implementation period).

Дане положення поширюється на економічно розвинені країни і країни з перехідною економікою, але відповідно до п. 2 ст. 6 Угоди про сільське господарство досить вибірково поширюється на країни.

Особливість методичного підходу СОТ до "зв'язування" (фіксації) обсягів внутрішньої підтримки, що підлягають скороченню, полягає в тому, що вони визначаються за вирахуванням наданих "звільнень".

Для країн - учасниць СОТ в Угоді гранично чітко позначаються:

  • а) заходи з внутрішньої підтримки, які звільняються від зобов'язань по скороченню (дод. 2), іменовані па робочому мовою СОТ заходами "зеленої скриньки" (Green box);
  • б) прямі виплати за програмами обмеження виробництва, що не охоплюються зобов'язань щодо зменшення внутрішньої підтримки (п. 5 ст. 6), іменовані на робочій мові СОТ заходами "блакитний кошика " (Blue box).

Решта заходів внутрішньої підтримки, але вони не попадають в перераховані вище групи ( "кошика"), можуть бути віднесені до груп de minimis або утворюють так звану жовту (бурштинову) кошик (Amber box).

Нижче представлені особливості методологічних і методичних підходів СОТ до формування та змісту кожної з "кошиків".

  • [1] URL: wto.ru/ru/newsmain.asp
  • [2] Практичний посібник з Уругвайському раунді: репринт. изд. 1995 Женева: МТЦ / CS. М .: ВІНІТІ, 1999. С. 256.
  • [3] Угода про сільське господарство. Преамбула. URL: wto.ru/documents.asp?f= sogl & t = 13
  • [4] В Угоді про сільське господарство при визначенні термінів відзначається, що "бюджетні витрати" або "витрати" включають доходи від отримання яких держава (п. (С) ст. 1). Про підтримку, здійснюваної "на основі фінансується з державного бюджету урядової програми (включаючи відмову уряду від отримання доходів)", йдеться в н. 1 (а) дод. 2 до Угоди. Таким чином, під бюджетними витратами на сільське господарство в СОТ розуміють його пряме і непряме (у вигляді пільг) бюджетне фінансування.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >