Члени виборчих комісій

Загальні основи правового статусу. Законодавець встановив два розрізняються між собою статусу членів виборчих комісій: членів комісії з правом вирішального голосу і членів комісії з правом дорадчого голосу.

Число членів виборчих комісій і порядок наділення їх повноваженнями встановлено вперше в Законі про гарантії виборчих прав.

У ЦВК РФ правом вирішального голосу мають 15 членів. Число членів виборчої комісії суб'єкта РФ з правом вирішального голосу встановлюється конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ і не може бути менше 10 і більше 14. Певний чисельний склад комісії муніципального освіти встановлюється статутом муніципального освіти або муніципальним нормативно-правовим актом, але число членів з правом вирішального голосу має бути не менше п'яти і не більше 11. Число членів територіальної виборчої комісії з правом вирішального голосу визначається рішенням виборчої комісії відповідного суб'єкта РФ і законом відповідного суб'єкта РФ, проте не може бути менше п'яти і перевищувати 14. Число членів з правом вирішального голосу окружної та дільничної виборчих комісій встановлюється законом відповідного суб'єкта РФ.

Призначити членів комісії з правом дорадчого голосу має право певне коло суб'єктів: кандидат, виборче об'єднання що висунула зареєстрованого кандидата (зареєстрований список кандидатів). Таким чином, число членів з правом дорадчого голосу у виборчій комісії залежить від того, всіма чи названими суб'єктами буде реалізовано право призначити члена комісії з правом дорадчого голосу.

Обмеження. Закон про гарантії виборчих прав містить ряд обмежувальних цензів, тобто умов допуску особи до реалізації свого політичного права участі у виборах в якості членів виборчих комісій з правом вирішального голосу. Так, статусом члена виборчої комісії з правом вирішального голосу не можуть бути наділені: особи, які не мають громадянства РФ, а так само громадяни Російської Федерації, які мають громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує їх право на постійне проживання на території іноземної держави .

Що стосується зазначеного обмеження, то Конституційний Суд РФ в Постанові від 22 червня 2010 року № 14-П "У справі про перевірку конституційності підпункту" а "пункту 1 та підпункту" а "пункту 8 статті 29 Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою громадянина А. М. Малицького" зазначив наступне.

Закріплюючи правовий статус членів територіальних виборчих комісій з правом вирішального голосу, федеральний законодавець виходить з того, що свої обов'язки вони виконують, як правило, не на постійній (штатної) основі, і не встановлює будь-яких спеціальних вимог, що пред'являються до осіб, які претендують на членство у виборчій комісії (освіта, досягнення певного віку, проживання на відповідній території і т.п.), пов'язуючи можливість відповідного призначення з наявністю у громадянина Російської Федерації бажання, підтриманого будь-яким суб'єктом, наділеним за законом правом висування кандидатур до складу територіальних виборчих комісій. Разом з тим для забезпечення належного здійснення виборчими комісіями покладених на них публічно значущих функцій в законі можуть бути визначені обставини, за яких громадяни Російської Федерації не може виконувати повноваження члена виборчої комісії з правом вирішального голосу, з тим щоб виключити участь в роботі виборчих комісій осіб, щодо яких в силу тих чи інших причин об'єктивного (особистого, службового, сімейного та ін.) характеру є вагомі підстави для сумнівів у можливості незалежного, неупередженого і правомірного виконання ними повноважень по здійсненню підготовки і проведення виборів та референдумів, забезпечення реалізації та захисту виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Надання громадянину Російської Федерації посвідки на проживання на території іноземної держави свідчить про визнання за ним з боку цієї держави відповідного правового стану, яке означає наділення особи статусом постійного жителя (довгострокового резидента) і передбачає можливість офіційного використання документа, що підтверджує зазначений статус, для посвідчення особи на території даної держави.

При відсутності універсальних міжнародних стандартів, що визначають природу і значення виду на проживання, держави самостійно фіксують в своїх національних правових системах умови і порядок його отримання. Як правило, надання іноземному громадянину чи особі без громадянства посвідки на проживання передує подача в установленому порядку заяви, в якому вказуються причини, що можуть бути підставою для набуття права на постійне проживання на території цієї держави (робота, навчання, наявність родинних зв'язків, придбання нерухомості, здійснення підприємницької діяльності та ін.).

Чи не передбачає наявності посвідки на проживання і наділення його володаря політичними правами громадянина відповідної іноземної держави, зокрема правом обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування, здійснювати свого права голосу на загальнодержавному та місцевому референдумі, правом займати державні і муніципальні посади, правом бути членом політичної партії, якщо інше не передбачено міжнародним договором або законом держави проживання. Разом з тим навіть надання цим особам того чи іншого обсягу політичних прав зовсім не означає неминучого зміни їх положення у відносинах з країною свого громадянства.

Таким чином, отримання громадянином Російської Федерації посвідки на проживання на території іноземної держави означає, що він набуває право довгострокового проживання на території цієї держави на законних підставах, можливість поряд з її громадянами користуватися на порівнянних умовах економічними і соціальними правами, займатися будь-якою не забороненої законом діяльністю , а також вільно залишати ця держава та повертатися на його територію.

При цьому наявність у громадянина Російської Федерації посвідки на проживання на території іноземної держави саме по собі не призводить до виникнення між ним і відповідною іноземною державою постійної і розповсюджується на всі сфери сполучення індивіда і держави політико-правового взаємозв'язку, рівноцінної за своїм змістом та значенням громадянства Російської Федерації, що є відповідно до ст. 3 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" стійкою правової зв'язком особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.

Відповідно, надання громадянину Російської Федерації посвідки на проживання на території іноземної держави на відміну від отримання ним іноземного громадянства не може свідчити про об'єктивне зниження для такого громадянина цінності його політико-юридичного зв'язку з Російською Федерацією, а також створювати при здійсненні ним права на участь в управлінні справами держави передумови для відступу від конституційного принципу державного суверенітету, які ставили б під сумнів верховенство Конституції РФ.

Таким чином, взаємопов'язані положення Закону про гарантії виборчих прав в частині, яка позбавляє громадянина Російської Федерації, який отримав посвідку на проживання на території іноземної держави, можливості бути членом виборчої комісії з правом вирішального голосу, не відповідають Конституції РФ.

Також не можуть бути членами комісій: громадяни Російської Федерації, визнані рішенням суду, що набрало законної сили, недієздатними або обмежено дієздатними; громадяни, які не досягли 18 років; депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування; виборні посадові особи, а також вищі посадові особи суб'єктів РФ (керівники вищих виконавчих органів державної влади РФ), глави місцевих адміністрацій; судді, прокурори; на відповідних виборах - кандидати, їх уповноважені представники та довірені особи, уповноважені представники та довірені особи виборчих об'єднань, які висунули кандидатів; на відповідних виборах - члени комісій з правом дорадчого голосу; на відповідних виборах - подружжя та близькі родичі кандидатів, близькі родичі подружжя кандидатів; особи, які перебувають у безпосередньому підпорядкуванні у кандидатів; особи, виведені зі складу комісій за рішенням суду, а також особи, які втратили свої повноваження членів комісій з правом вирішального голосу в результаті розформування комісії (за винятком осіб, щодо яких судом було встановлено відсутність провини за допущені комісією порушення), - протягом п'яти років з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду; особи, які мають не зняту і не погашену судимість, а також особи, піддані в судовому порядку адміністративному покаранню за порушення законодавства про вибори, - протягом одного року з дня набрання законної сили рішенням (ухвалою) суду про призначення адміністративного покарання; особи, які є членами іншої виборчої комісії з правом вирішального голосу.

Вимоги. Члени ЦВК РФ, голова виборчої комісії суб'єкта РФ повинні мати вищу педагогічну освіту (наявність спеціалізації "юриспруденція" не є обов'язковим).

У Законі про гарантії виборчих прав закріплений також перелік вимог, що пред'являються до членів виборчих комісій з правом дорадчого голосу. Серед таких не можуть бути призначені особи, зазначені в п. 1-7 переліку обмежувальних цензів для членів комісій з правом вирішального голосу, а також члени Ради Федерації; працівники апаратів виборчих комісій; особи, які заміщають командні посади у військових частинах, військових організаціях і установах.

Відповідно до Закону про гарантії виборчих прав члени виборчої комісії, що діє на постійній основі і є юридичною особою, з правом вирішального голосу, обрані головою, заступником голови або секретарем, повинні виконувати свої повноваження виключно на постійній (штатної) основі. Це означає, що, виконуючи свої повноваження на постійній (штатної) основі, вони заміщають державну посаду в Російській Федерації, державну посаду в суб'єкті РФ, муніципальну посаду (відповідно до рівня виборчої комісії) і тому не мають права здійснювати діяльність, несумісну з несенням державної ( муніципальної) служби. Так, зазначеним особам заборонено займатися підприємницькою та іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням покладених на них обов'язків, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені для службової діяльності та ін.

Повноваження. Члени виборчої комісії незалежно від того, чи мають вони право вирішального або дорадчого голосу, мають право: 1) завчасно отримувати повідомлення про засідання відповідної комісії; виступати на засіданні комісії, вносити пропозиції з питань, віднесених до компетенції відповідної комісії, і вимагати проведення з цих питань голосування; задавати іншим учасникам засідання комісії питання відповідно до порядку дня і отримувати на них відповіді по суті; 2) знайомитися з документами і матеріалами, які безпосередньо пов'язані з виборами, відповідної і нижчестоящих комісій і отримувати копії цих документів і матеріалів, вимагати запевнення зазначених копій; 3) упевнитися в правильності підрахунку за списками виборців числа осіб, які взяли участь в голосуванні, в правильності сортування бюлетенів по кандидатам, виборчим об'єднанням; 4) оскаржити дії (бездіяльність) комісії в відповідну вищестоящу комісію або в суд.

Слід зазначити, що обсяг повноважень членів виборчої комісії з правом вирішального голосу набагато ширше обсягу повноважень членів виборчої комісії з правом дорадчого голосу. Член комісії з правом дорадчого голосу не має права: 1) голосувати з питань, віднесених до компетенції відповідної комісії і включених до порядку засідання комісії; підписувати рішення комісії; 2) видавати і підписувати бюлетені, відкріпні посвідчення; 3) брати участь у сортуванні, підрахунку та погашення бюлетенів; 4) складати протокол про підсумки голосування, про результати виборів; 5) складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Законодавець створив спірну ситуацію, пов'язану з відповіддю на питання: чи можуть члени комісій з правом дорадчого голосу в разі незгоди з рішенням комісії викласти в письмовій формі окрему думку. З одного боку, п. 17 ст. 28 Закону про гарантії виборчих прав встановлює, що члени комісії з правом вирішального голосу, незгодні з рішенням комісії, має право викласти в письмовій формі окрему думку, що відображається в протоколі комісії та додається до її вирішення, в зв'язку з яким ця думка викладена. Але ст. 29 Закону про гарантії виборчих прав закріплює, що члени комісій з правом дорадчого голосу мають ті самі права, що і члени комісій з правом вирішального голосу. Та ж стаття дає вичерпний перелік винятків, перерахованих вище. Здається, що законодавець повинен усунути дану колізію.

Спектр обов'язків членів комісій з правом вирішального голосу досить широкий. Всі вони спрямовані на реалізацію основних завдань, покладених на відповідні виборчі комісії, а також залежать від характеру діяльності виборчої комісії (є вона постійно діючим органом чи ні), від займаного положення в виборчої комісії (чи є член з правом вирішального голосу головою, заступником голови або секретарем комісії; здійснює він свою діяльність на постійній основі). Можна виділити загальні обов'язки членів з правом вирішального голосу незалежно від рівня виборчої комісії: 1) дотримуватися в процесі своєї діяльності законодавство РФ про вибори; 2) бути присутнім на всіх засіданнях комісії; брати участь в голосуванні з питань, включених до порядку денного; 3) негайно інформувати комісію про настання обставин, несумісних зі статусом члена комісії з правом вирішального голосу, зміною місця роботи (служби), посаду та ін .; 4) виконувати доручення комісії, а також її голови, заступника голови, секретаря, дані в межах їх компетенції, і інформувати про їх виконання в установлений строк; 5) брати участь у роботі комісії по здійсненню контролю за дотриманням виборчих прав громадян Російської Федерації, проведення заходів по встановленню підсумків голосування, визначення результатів виборів, за необхідним інформування населення; та ін.

Що стосується обов'язків членів виборчих комісій з правом дорадчого голосу, то варто відзначити, що, як правило, керівництво виборчих комісій не покладає на них ніяких обов'язків. Вони можуть добровільно за згодою комісії прийняти на себе будь-які обов'язки (наприклад, участь в групі з розгляду скарг). Основна їх роль у виборчій кампанії - представлення інтересів кандидатів і виборчих об'єднань, які наділили їх відповідними повноваженнями, а також забезпечення якнайповнішої реалізації їх виборчих прав. Очевидно, що основні обов'язки пов'язані саме із здійсненням зазначеного призначення.

Термін повноважень членів постійно діючих виборчих комісій з правом вирішального голосу - п'ять років. Термін повноважень членів з правом вирішального голосу інших виборчих комісій закінчується одночасно з припиненням повноважень комісії. Так, термін повноважень членів з правом вирішального голосу окружних виборчих комісій за загальним правилом закінчується через два місяці з дня офіційного опублікування результатів виборів.

Підстави дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії з правом вирішального голосу також врегульовані законодавцем. До них відносяться: 1) подача членом комісії заяви в письмовій формі про складання своїх повноважень (у разі якщо заява подається через важку хворобу, стійкого розладу здоров'я члена комісії, його близьких родичів, воно задовольняється в будь-який період перебігу виборчої кампанії); 2) виявлення фактів невідповідності особи, наділеного повноваженнями члена виборчої комісії з правом вирішального голосу, законодавчо встановленим обмежувальним цензам; 3) визнання члена комісії рішенням суду, що набрало законної сили, на підставі заяви відповідної комісії систематично не виконує своїх обов'язків; 4) набрання законної сили рішенням суду про розформування комісії в порядку, встановленому Законом про гарантії виборчих прав; 5) смерть члена комісії.

Повноваження членів виборчої комісії, що діє на постійній основі, з правом дорадчого голосу припиняються в день закінчення відповідної виборчої кампанії. Повноваження членів з правом дорадчого голосу інших виборчих комісій припиняються одночасно з припиненням повноважень цих комісій. У членів з правом дорадчого голосу, призначених кандидатами, які були обрані, або виборчими об'єднаннями, списки кандидатів яких були допущені до розподілу депутатських мандатів, термін повноважень більш тривалий - до закінчення реєстрації кандидатів (списків кандидатів) на наступних виборах в той же орган чи на ту ж посаду. Якщо член виборчої комісії з правом дорадчого голосу був призначений кандидатом (виборчим об'єднанням), якому було відмовлено в реєстрації або реєстрація була скасована або анульована, то повноваження такого члена комісії припиняються відповідно з дня відмови в реєстрації, її анулювання або скасування.

Гарантії. Виборче законодавство чітко закріплює правове регулювання порядку надання членам виборчих комісій з правом вирішального голосу трудових, матеріальних, соціальних та інших гарантій. Так, члени комісії до закінчення строку своїх повноважень не можуть бути без їх згоди переведені на іншу роботу, звільнені з роботи з ініціативи роботодавця з причини виконання ними покладених на них відповідних публічно значущих функцій.

Протягом всього періоду підготовки і проведення виборів за членом виборчої комісії з правом вирішального голосу зберігається середній заробіток за місцем основної роботи. Здійснення діяльності члена виборчої комісії охороняється КК РФ (так, перешкоджання виконанню повноважень членом виборчої комісії тягне кримінальне покарання). КоАП РФ передбачає покарання за порушення прав члена виборчої комісії на своєчасне отримання інформації та копій виборчих документів, отримання яких необхідно відповідно до вимог законодавця; відмова в наданні члену виборчої комісії передбаченого законом відпустки для участі в підготовці та проведенні виборів.

Відносно членів виборчих комісій застосовується особливий порядок провадження у кримінальних та адміністративних справах. Рішення про порушення кримінальної справи щодо члена комісії з правом вирішального голосу, залучення його в якості обвинуваченого у кримінальній справі приймаються керівником слідчого органу Слідчого комітету при Прокуратурі РФ по суб'єкту РФ. Клопотання перед судом про обрання як запобіжного заходу щодо члена комісії з правом вирішального голосу взяття під варту може бути порушено за згодою керівника слідчого органу Слідчого комітету при Прокуратурі РФ по суб'єкту РФ. Член комісії з правом вирішального голосу не може бути підданий адміністративному покаранню, що накладається в судовому порядку, без згоди прокурора суб'єкта РФ. Рішення про порушення кримінальної справи щодо члена ЦВК РФ з правом вирішального голосу, голови виборчої комісії суб'єкта РФ, притягнення їх як обвинувачених приймаються Головою Слідчого комітету при прокуратурі РФ. Клопотання перед судом про обрання як запобіжного заходу взяття під варту щодо члена ЦВК РФ з правом вирішального голосу, голови виборчої комісії суб'єкта РФ може бути порушено за погодженням з Головою Слідчого комітету при Прокуратурі РФ. Член ЦВК РФ з правом вирішального голосу, голова виборчої комісії суб'єкта РФ не можуть бути піддані адміністративному покаранню, що накладається в судовому порядку, без згоди Генерального прокурора РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >