ЦИВІЛЬНА ОБОРОНА І ЄДИНА ДЕРЖАВНА СИСТЕМА ЗАПОБІГАННЯ ТА ЛІКВІДАЦІЇ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ПРИРОДНОГО І ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРУ

Вивчивши матеріал глави, студент повинен:

знати

  • • поняття єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, її завдання і структуру;
  • • завдання в системі цивільної оборони та основні способи їх виконання;

вміти

• розрізняти і застосовувати організаційно-правові основи цивільного захисту в Російській Федерації;

володіти

• знаннями правових, нормативно-технічних, організаційних основ безпеки життєдіяльності.

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, її завдання і структура

Розуміючи всю повноту відповідальності за порятунок людей, їх майна, збереження об'єктів економіки в умовах надзвичайної ситуації, держава в особі її органів законодавчої та виконавчої влади розробило систему нормативних, правових та інших підзаконних актів, що забезпечують діяльність всього кола зацікавлених осіб, громадських організацій і спеціально уповноважених структур.

До числа таких нормативно-правових актів необхідно віднести Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 № З-ФКЗ "Про надзвичайний стан", федеральні закони від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ", від 22 серпня 1995 № 151-ФЗ" Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників ", від 12 лютого 1998 № 28-ФЗ" Про цивільну оборону ", від 21 грудня 1994 № 69 ФЗ "Про пожежну безпеку", від 9 січня 1996 № З-ФЗ "Про радіаційної безпеки населення", від 21 липня 1997 р №116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1996 № 924 "Про силах і засобах єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій", від 4 вересня 2003 № 547 "Про підготовку населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", від 30 грудня 2003 р . № 794 "про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій", від 21 травня 2007 р № 304 "про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

В першу чергу до числа структур, покликаних займатися проблемами попередження і ліквідації НС та їх наслідків, необхідно віднести Єдину державну систему попередження і ліквідації НС природного і техногенного характеру (РСЧС).

Діяльність РСЧС заснована на Федеральному законі від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру". У преамбулі цього закону прописані загальні для Російської Федерації організаційно-правові норми в області захисту громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації. Під захистом закону знаходиться все земельне, водне, повітряний простір в межах Російської Федерації або його частини, об'єкти виробничого і соціального призначення, а також навколишнього середовища від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Його дія поширюється на відносини, що виникають в процесі діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно-правової форми та населення в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основними цілями даного федерального закону є: попередження виникнення і розвитку надзвичайних ситуацій, зниження розмірів збитків та втрат від надзвичайних ситуацій та ліквідація надзвичайної ситуації, розмежування повноважень у сфері захисту населення і територій між суб'єктами правових відносин у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Даний закон оптимізував повноваження органів Федеральної державної влади, суб'єктів, що входять до складу Росії і органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У законі визначені права, обов'язки і відповідальність громадян за участь у заходах щодо захисту людей, матеріальних цінностей та участь у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Так, наприклад, згідно зі ст. 18 даного закону громадяни мають право:

  • • на захист життя, здоров'я та особистого майна у разі виникнення НС, використовувати засоби колективного та індивідуального захисту,
  • • бути поінформованими про ризик, звертатися особисто, а також направляти в різні органи влади індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • • брати участь в установленому порядку у заходах щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • • на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій;
  • • на медичне обслуговування, компенсації і соціальні гарантії за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій;
  • • на отримання компенсацій і соціальних гарантій за шкоду, заподіяну їх здоров'ю при виконанні обов'язків в ході ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • • на пенсійне забезпечення в разі втрати працездатності у зв'язку з каліцтвом або захворюванням, отриманим при виконанні обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • • на пенсійне забезпечення у зв'язку з втратою годувальника, загиблого або померлого від каліцтва або захворювання, отриманого під час виконання обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Крім гарантованих законом прав кожен росіянин повинен сприяти виконанню заходів з ліквідації надзвичайної ситуації, дотримуватися законів, інших нормативних актів, громадяни повинні знати сигнали оповіщення, способи захисту, надання першої медичної допомоги, правила поведінки при надзвичайній ситуації. За порушення законодавства Російської Федерації громадяни, посадові особи та організації несуть адміністративну, цивільно-правову, кримінальну та іншу відповідальність.

Згідно із зазначеним вище федерального закону і з Постановою Уряду від 30 грудня 2003 № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій", РСЧС на сьогоднішній день має багатофункціональну організаційно-штатну структуру (табл. 10.1).

Єдина система об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, і здійснює свою діяльність з метою виконання задач, передбачених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

Єдина система, що складається з функціональних і територіальних підсистем, діє на федеральному, міжрегіональному, регіональному, муніципальному та об'єктовому рівнях.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади згідно з додатком для організації роботи в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері діяльності цих органів.

Організація, склад сил і засобів функціональних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються керівниками федеральних органів виконавчої влади за погодженням

Таблиця 10.1

Організаційно-штатна структура РСЧС

№ п / п

зміст

рівні

федеральний

міжрегіональний (федеральні округи РФ)

регіональний

муніципальний

об'єктовий

1

Органи управління

координаційні

урядова комісія

Повноважний представник Президента в окрузі і регіональний центр

Комісія з попередження і ліквідації НС (КЧС)

КЧС

КЧС

постійного управління

Міністерство у справах ГО і НС

Регіональний центр (РЦ) ГОЧС

Головне управління ГОЧС

Управління, відділи ГОЧС

Відділи, сектори, фахівці ГОЧС

повсякденного управління

Центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів.

Центри управління в кризових ситуаціях головних управлінь Міністерства у справах ГО і НС по суб'єктах РФ, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби органів виконавчої влади суб'єктів РФ і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень. Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів)

2

Сили і засоби

До силам і засобам РСЧС відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і виділяються (залучені) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Сили і засоби цивільної оборони залучаються до організації та проведення заходів щодо запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій федерального і регіонального характеру в порядку, встановленому федеральним законом.

Основу сил складають аварійно-рятувальні служби, аварійно-рятувальні формування, інші служби і формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації протягом не менше трьох діб .

Сили і засоби ЗС РФ, інших військ, військових формувань і органів, що виконують завдання у сфері оборони, залучаються для ліквідації НС в порядку, визначеному Президентом РФ. Сили і засоби МВС Росії, включаючи територіальні органи, застосовуються при ліквідації НС відповідно до завдань, покладених на них законами та іншими нормативно-правовими актами

3

Інформаційно-керуючі системи

Система зв'язку та оповіщення являє собою організаційно-технічне об'єднання сил, засобів зв'язку та оповіщення, мереж мовлення, каналів мережі зв'язку загального користування та відомчих мереж зв'язку, що забезпечують доведення інформації і сигналів оповіщення до органів управління, сил РСЧС і населення. Інформаційне забезпечення в РСЧС здійснюється з використанням автоматизованої інформаційно-керуючої системи, що представляє собою сукупність технічних систем, засобів зв'язку і оповіщення, автоматизації та інформаційних ресурсів, що забезпечує обмін даними, підготовку, збір, зберігання, обробку, аналіз і передачу інформації.

Для прийому повідомлень про надзвичайні ситуації, в тому числі викликаних пожежами, в телефонних мережах населених пунктів встановлюється єдиний номер 01

4

Фінансові та матеріальні ресурси

Для ліквідації НС створюються і використовуються:

  • • резервний фонд Уряду РФ але попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха;
  • • запаси матеріальних цінностей для забезпечення невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що знаходяться в складі державного матеріального резерву;
  • • резерви фінансових і матеріальних ресурсів федеральних органів виконавчої влади;
  • • резерви фінансових і матеріальних ресурсів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій

з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Положення про функціональну підсистему реагування та ліквідації наслідків аварій з ядерною зброєю в Російській Федерації, а також положення про інші функціональні підсистеми єдиної системи, що створюються федеральними органами виконавчої влади відповідно до рішень Уряду Російської Федерації, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням федеральних органів виконавчої влади, узгодженим з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Територіальні підсистеми РСЧС створюються суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.

Організація, склад сил і засобів територіальних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються в установленому порядку органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

На кожному рівні РСЧС создаются координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Координаційними органами єдиної системи є:

  • • на федеральному рівні - урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;
  • • регіональному рівні (в межах території суб'єкта Російської Федерації) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
  • • муніципальному рівні (в межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;
  • • об'єктової рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.

У межах відповідного федерального округу (міжрегіональний рівень) функції і завдання щодо забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснює в установленому порядку повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.

Освіта, реорганізація та ліквідація комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, визначення їх компетенції, затвердження керівників і персонального складу здійснюються відповідно Урядом Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями.

Компетенція комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, а також порядок прийняття рішень визначаються в положеннях про них або в рішеннях про їх освіту.

Комісії з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій очолюються відповідно керівниками зазначених органів і організацій або їх заступниками.

Основними завданнями комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки відповідно до їх компетенції є:

  • а) розробка пропозицій щодо реалізації державної політики в галузі попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки;
  • б) координація діяльності органів управління та сил єдиної системи;
  • в) забезпечення узгодженості дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій при вирішенні задач в області попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, а також відновлення та будівництва житлових будинків, об'єктів житлово-комунального господарства , соціальної сфери, виробничої та інженерної інфраструктури, пошкоджених і зруйнованих в результаті надзвичайних ситуацій;
  • г) розгляд питань про притягнення сил і засобів цивільної оборони до організації та проведення заходів щодо запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій в порядку, встановленому федеральним законом.

Інші завдання можуть бути покладені на відповідні комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки рішеннями Кабінету Міністрів України, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Постійно діючими органами управління РСЧС є:

  • • на федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони;
  • • на міжрегіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
  • • на регіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації;
  • • на муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони при органах місцевого самоврядування;
  • • на об'єктовому рівні - структурні підрозділи організацій, уповноважених на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони.

Постійно діючі органи управління єдиної системи створюються і здійснюють свою діяльність в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.

Компетенція та повноваження постійно діючих органів управління єдиною системою визначаються відповідними положеннями про них або статутами зазначених органів управління.

Органами повсякденного управління РСЧС є:

  • • центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;
  • • центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;
  • • центри управління в кризових ситуаціях головних управлінь Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федерації, інформаційні центри, дежурнодіспетчерскіе служби органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
  • • єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;
  • • чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

Зазначені органи створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Розміщення органів управління РСЧС в залежності від обстановки здійснюється на стаціонарних або рухомих пунктах управління, що оснащуються технічними засобами управління, засобами зв'язку, оповіщення та життєзабезпечення, підтримуваних в стані постійної готовності до використання.

До силам і засобам РСЧС відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і виділяються (залучені) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Склад сил і засобів єдиної системи визначається Урядом Російської Федерації. До силам і засобам єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій відносяться наступні.

  • 1. Сили і засоби спостереження і контролю у складі:
    • • служб (установ) і організацій федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють нагляд і контроль за станом навколишнього природного середовища, за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях і аналіз впливу шкідливих факторів на здоров'я населення;
    • • формувань державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації;
    • • ветеринарної служби Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації;
    • • служб (установ) спостереження і лабораторного контролю за якістю харчової сировини і продуктів харчування Комітету Російської Федерації з торгівлі та Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації;
    • • геофізичної служби Російської академії наук, оперативних груп постійної готовності Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища і підрозділів Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
    • • установ мережі спостереження і лабораторного контролю цивільної оборони.
  • 2. Сили і засоби ліквідації надзвичайних ситуацій у складі:
    • • воєнізованих і невоєнізованих протипожежних, пошукових, аварійно-рятувальних, аварійно-відновлювальних, відновлювальних і аварійно-технічних формувань федеральних органів виконавчої влади;
    • • формувань і установ Всеросійської служби медицини катастроф;
    • • формувань ветеринарної служби та служби захисту рослин Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації;
    • • воєнізованих служб з активного впливу на гідрометеорологічні процеси Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
    • • формувань цивільної оборони Російської Федерації територіального, місцевого і об'єктового рівнів;
    • • спеціально підготовлених сил і засобів військ цивільної оборони Російської Федерації, інших військ і військових формувань, призначених для ліквідації надзвичайних ситуацій;
    • • аварійно-технічних центрів Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
    • • служб пошукового і аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації Федеральної авіаційної служби Росії;
    • • відбудовних і пожежних поїздів Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації;
    • • аварійно-рятувальних служб і формувань Федеральної служби морського флоту Росії (включаючи Державний морський рятувально-координаційний центр і рятувально-координаційні центри), Федеральної служби річкового флоту Росії, інших федеральних органів виконавчої влади.

Сили і засоби цивільної оборони залучаються до організації та проведення заходів щодо запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій федерального і регіонального характеру в порядку, встановленому федеральним законом.

До складу сил і засобів кожного рівня єдиної системи входять сили і засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт по їх ліквідації.

Основу сил постійної готовності складають аварійно-рятувальні служби, аварійно-рятувальні формування, інші служби і формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації протягом не менше трьох діб.

Склад і структуру сил постійної готовності визначають создающіе їх федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання виходячи з покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Залучення аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань до ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється:

  • • відповідно до планів попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на обслуговуваних зазначеними службами і формуваннями об'єктах і територіях;
  • • відповідно до планів взаємодії при ліквідації надзвичайних ситуацій на інших об'єктах і територіях;
  • • за рішенням федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, що здійснюють керівництво діяльністю зазначених служб та формувань.

Громадські аварійно-рятувальні формування можуть брати участь у відповідно до законодавства Російської Федерації в ліквідації надзвичайних ситуацій та діють під керівництвом відповідних органів управління єдиною системою.

Спеціально підготовлені сили і засоби Збройних сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що виконують завдання у сфері оборони, залучаються для ліквідації надзвичайних ситуацій в порядку, визначеному Президентом Російської Федерації.

Сили і засоби органів внутрішніх справ Російської Федерації, включаючи територіальні органи, застосовуються при ліквідації надзвичайних ситуацій відповідно до завдань, покладених на них законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Для ліквідації надзвичайних ситуацій створюються і використовуються:

  • • резервний фонд Кабінету Міністрів України щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха;
  • • запаси матеріальних цінностей для забезпечення невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що знаходяться в складі державного матеріального резерву;
  • • резерви фінансових і матеріальних ресурсів федеральних органів виконавчої влади;
  • • резерви фінансових і матеріальних ресурсів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій.

Управління РСЧС здійснюється з використанням систем зв'язку та оповіщення, що представляють собою організаційно-технічне об'єднання сил, засобів зв'язку та оповіщення, мереж мовлення, каналів мережі зв'язку загального користування та відомчих мереж зв'язку, що забезпечують доведення інформації і сигналів оповіщення до органів управління, сил єдиної системи та населення.

Пріоритетне використання будь-яких мереж зв'язку і засобів зв'язку, призупинення або обмеження використання цих мереж і засобів зв'язку під час надзвичайних ситуацій здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інформаційне забезпечення в єдиній системі здійснюється з використанням автоматизованої інформаційно-керуючої системи, що представляє собою сукупність технічних систем, засобів зв'язку і оповіщення, автоматизації та інформаційних ресурсів, що забезпечує обмін даними, підготовку, збір, зберігання, обробку, аналіз і передачу інформації.

Для прийому повідомлень про надзвичайні ситуації, в тому числі викликаних пожежами, в телефонних мережах населених пунктів встановлюється єдиний номер - 01.

Збір і обмін інформацією у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки здійснюється федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проведення заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в рамках єдиної системи здійснюється на основі федерального плану дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, міжрегіональних планів взаємодії суб'єктів Російської Федерації, а також планів дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій.

Організаційно-методичне керівництво плануванням дій в рамках РСЧС здійснює Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

При відсутності загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах, територіях або акваторіях органи управління і сили єдиної системи функціонують в режимі повсякденної діяльності.

Рішеннями керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, на території яких можуть виникнути або виникли надзвичайні ситуації, або до повноважень яких віднесено ліквідація надзвичайних ситуацій, для відповідних органів управління і сил єдиної системи може встановлюватися один з наступних режимів функціонування:

  • • режим підвищеної готовності - при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій;
  • • режим надзвичайної ситуації - при виникненні та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Слід зазначити, що, діючи в рамках зазначених режимів, РСЧС проводить значну організаційну роботу з моніторингу надзвичайних ситуацій, підтримання сил і засобів в стані готовності до дій в нормальних і екстремальних умовах (рис. 10.1).

Ліквідація виникають надзвичайних ситуацій здійснюється:

  • 1) локальної надзвичайної ситуації - силами і засобами організації;
  • 2) муніципальної надзвичайної ситуації - силами і засобами органів місцевого самоврядування;
  • 3) міжмуніципального і регіональної надзвичайних ситуацій - силами і засобами органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що опинилися в зоні надзвичайної ситуації;
  • 4) міжрегіональної і федеральної надзвичайних ситуацій - силами і засобами органів виконавчої вла-

Основні заходи, які здійснюються при функціонуванні РСЧС

Мал. 10.1. Основні заходи, які здійснюються при функціонуванні РСЧС

ти суб'єктів Російської Федерації, що опинилися в зоні надзвичайної ситуації.

При недостатності зазначених сил і засобів залучаються в установленому порядку сили і засоби федеральних органів виконавчої влади.

Ліквідація транскордонної надзвичайної ситуації здійснюється за рішенням Уряду Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів.

Фінансове забезпечення функціонування єдиної системи та заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів та власників (користувачів) майна відповідно до законодавства Російської Федерації.

Організації всіх форм власності беруть участь в ліквідації надзвичайних ситуацій за рахунок власних коштів.

Фінансування цільових програм із захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та забезпечення сталого функціонування організацій здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Виділення коштів на фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій з резервного фонду Кабінету Міністрів України щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою оперативної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих може використовувати в установленому порядку цільової фінансовий резерв для попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на промислових підприємствах, в будівництві і на транспорті.

Основними завданнями представленої вище єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайної ситуації є:

  • • Розробка та реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • • здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування організацій, а також об'єктів соціального призначення в надзвичайних ситуаціях;
  • • забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • • збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • • підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях;
  • • прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;
  • • створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • • здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • • ліквідація надзвичайних ситуацій;
  • • здійснення заходів щодо соціального захисту населення, яке постраждало від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;
  • • реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від надзвичайних ситуацій, а також осіб, які безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;
  • • міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з існуючим законодавством за стан РСЧС відповідає Уряд Російської Федерації, а безпосередньо управління даною системою забезпечує міністр у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >