Бюрократія як форма влади

Основні принципи бюрократичного управління

Бюрократія являє собою складний і суперечливий соціальний феномен. Промовляючи це слово, ми можемо мати на увазі і спосіб діяльності, і соціальну групу, і соціальний шар. Дуже часто в повсякденному розумінні поняття "бюрократія" має явно негативний відтінок. Однак насправді бюрократія спочатку є єдино можливу в даний час форму управління, досить ефективну за своєю суттю, але здатну породжувати негативні соціальні явища.

Під бюрократією зазвичай розуміється соціальна група, члени якої професійно займаються управлінням, посади і пости яких в організації утворюють ієрархію, що характеризується формальними правами і обов'язками, що визначають їх діяльність і відповідальність. Історія бюрократії сягає глибокої давнини. Клани професійних керуючих, чиновників існували в Давньому Єгипті, Стародавньому Китаї, в Римській імперії та інших країнах стародавнього світу. Історично складалося так, що розвинені бюрократії виникали в процесі розвитку національних держав, коли панував мир і збільшувалася потреба в досягненні соціального порядку. Історично сформовані форми бюрократії отримали свої назви, виходячи з політичного досвіду давньогрецьких полісів: влада небагатьох - олігархія; влада одного - автократія; влада всіх, народу - демократія.

Термін "бюрократія" утворений поєднаннями двох слів (фр. Bureau - "бюро, канцелярія" і грец. Kratos - "сила, влада, панування"). Поєднання цих слів означає панування канцелярії. Введення цього терміна приписується фізіократи і економісту Вінсенн де Гурнай, який в 1745 р позначив таким чином виконавчу владу, надавши цьому терміну зневажливе значення. Однак в науковий обіг термін увійшов завдяки М. Вебером. Німецький соціолог поклав в основу вивчення бюрократії її ідеальний образ. В даному випадку бюрократія розглядалася як найбільш ефективний інструмент управління соціальними структурами і окремими структурними одиницями. На думку Вебера, жорстко формалізований характер бюрократичних відносин, чіткість у розподілі рольових функцій, особиста зацікавленість бюрократів в досягненні цілей організації призводить до прийняття своєчасних і кваліфікованих рішень, заснованих на ретельно відібраної та перевіреної інформації. Бюрократичне управління означає, що чиновники і керівники, які займають офіційні посади стають ключовими фігурами в управлінні організаціями. Бюрократія повинна мати доступ до всіх важелів управління і тому є всесильною, підкоряючись тільки "інтересам справи". При цьому вона забезпечує чіткість і однозначність потоків інформації в організації. Бюрократ повинен бути професіоналом високого класу, мати спеціальну освіту, бути компетентним у питаннях управління організаціями.

Вебер виділив основні відмінні властивості ідеального типу бюрократії:

  • 1) безособовий характер. Особистості, що входять до органів управління організацією, вільні і діють тільки в рамках безособових обов'язків, що існують у даній організації. Термін "безособовий" тут означає, що обов'язки і зобов'язання належать посадам і постам, а не індивідам, які можуть займати ці посади і пости в певний момент часу;
  • 2) принцип ієрархії. Бюрократія передбачає наявність яскраво вираженої ієрархії посад і позицій. Це означає, що певна посада буде домінуючою над усіма нижчими і залежною по відношенню до посад, які перебувають вище її в структурі організації. При ієрархічних відносинах індивід, що займає певну посаду, може приймати рішення щодо індивідів, що займають нижчі посади, і підкоряється рішенням осіб, які перебувають на вищих посадах;
  • 3) чіткий розподіл праці в галузі управління. В даному випадку мається на увазі яскраво виражена специфікація функцій кожної з посад. При цьому передбачається суворе формальне розподіл завдань і обов'язків кожного працівника, які несуть повну відповідальність за ефективне виконання своїх обов'язків. Необхідною умовою для цього є повна компетентність індивідів в кожній посаді по вузькому колу проблем;
  • 4) правила відбору працівників. Відбір і розстановка працівників в рамках соціальної структури організації здійснюється виключно на підставі їх кваліфікації. Це означає, що в даному випадку не враховуються такі важливі статусні позиції, як гроші, спорідненість і походження, влада, зв'язку та інші параметри, що не належать до сфери кваліфікації;
  • 5) правила та інструкції. Діяльність працівників управління в організації регламентується системою абстрактних, строго формальних правил. Ці правила одноманітно і універсальні, тобто кожен член бюрократичної організації в своїх діях керується тільки такими правилами, інструкціями і законами. На цьому годі було, попереджає Вебер, що бюрократичні обов'язки є неминуче простими і рутинними. Просто суворе дотримання загальних стандартів при вирішенні специфічних питань запобігає можливим відхилення при виконанні завдань, пов'язаних з індивідуальними особливостями виконавців;
  • 6) кар'єрний принцип. Бюрократія є кар'єрну структуру, в якій просування проводиться по заслугах або за старшинством, незалежно від суджень начальника;
  • 7) зосередження на одному занятті. Посада, яку займає індивідом в організації, розглядається як єдина або, принаймні, головне заняття. Ця обставина дає можливість повністю зосередиться на своїй справі, ідентифікувати себе з даною організацією;
  • 8) заробітна плата. Розмір заробітної плати працівника залежить від займаного їм місця в ієрархічній структурі організації. Чиновники і керуючі повинні задовольнятися належної їм зарплатою і не отримувати плату від клієнтів з тим, щоб їх першорядні інтереси лежали в області організації [1] .

Визначивши специфічні властивості бюрократії, Вебер розробив, таким чином, ідеальний тип управління організації. Бюрократія в такому ідеальному вигляді являє собою найбільш ефективну машину управління, засновану на строгій раціоналізації. Її характеризує сувора відповідальність за кожну ділянку роботи, координація в досягненні організаційних цілей, оптимальна дія безособових правил, чітка ієрархічна залежність. Дослідження Вебера повністю змінило думку про бюрократії, представивши можливості для розвитку організаційних управлінських структур. Не випадково відомий американський фахівець в області теорії організацій Д. Чайлд відзначав, що аналіз бюрократичних структур, проведений М. Вебером, продовжує залишатися унікальним і найбільш значущим описом суті сучасних організацій.

  • [1] Merton R. Bureaucratic Structure and Personality. Free Press, 1957. P. 234-236.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >