Види бюрократії в сучасних організаціях

З часу вивчення бюрократії Вебером вона зазнала суттєвих змін, розвиваючись разом зі структурами організацій. В даний час дослідники розрізняють наступні види бюрократії.

1. Апаратна (класична) бюрократія. В даному випадку класична бюрократія повністю відповідає моделі, описаній Вебером. При цьому слід зауважити, що працівники управління при такому вигляді бюрократії дуже мало використовують професійні знання, так як основна їх обов'язок полягає у виконанні спільних управлінських функцій. Грубо кажучи, такого чиновника все одно, чим керувати, так як він володіє навичками і знаннями загального управління в дуже вузькій області, обмеженою рамками своєї ролі в організації.

Головним достоїнством апаратної бюрократії є стабільність функціонування організації і роботи органу її управління. Чіткий поділ праці, стандартизація та уніфікація всієї діяльності знижують ймовірність помилок і, отже, в значній мірі знижують час рольового навчання працівників управління. Формалізація забезпечує стабільність і злагодженість роботи. Централізація гарантує надійність управління.

Разом з тим апаратна бюрократія має досить істотні недоліки, найголовнішим з яких слід визнати небезпеку виникнення такого негативного явища, як "бюрократизм". Крім того, апаратна бюрократія має схильність до такої організації робіт, яка є недостатньою для мотивації і повного використання розумових здібностей та психологічних особливостей працівників. І нарешті, апаратна бюрократія недостатньо ефективна (тобто починає приймати неадекватні і несвоєчасні управлінські рішення) в умовах, що змінюються і при виникненні нестандартних ситуацій.

Класична або апаратна бюрократія становить основу управління в міністерствах, відомствах і більшості установ державного або муніципального управління. Крім того, вона може бути основою організацій зі стабільною структурою і мало мінливими відносинами із зовнішнім оточенням (наприклад, страхові компанії).

2. Професійна бюрократія. Дана форма бюрократії передбачає наявність у керівників глибоких теоретичних і практичних знань у вузьких областях діяльності, обмежених рольовими вимогами. Основними моментами діяльності таких бюрократів можна вважати високу ступінь спеціалізації і високу компетентність. Як правило, такі керуючі звертають увагу не тільки на процес управління, але і на умови протікання цього процесу.

В результаті професійна бюрократія в меншій мірі формалізована, у керуючих з'являється велика свобода в прийнятті управлінських рішень в рамках своєї ролі, так як вищий керівник не настільки обізнаний у вирішенні вузьких, специфічних питань діяльності. Як і в апаратної бюрократії, в даному випадку робочі місця групуються за функціональною та ієрархічним принципам, а прийняття управлінських рішень відбувається централізовано.

До переваг професійної бюрократії слід віднести можливості виконання неординарних завдань, що вимагають застосування професійних знань, а також більш високу мотивацію працівників на досягнення цілей організації або групи, а не особистих цілей. Крім того, при даній формі управління в значній мірі послаблюється контроль за діяльністю з боку вищого керівництва, що дає велику свободу для творчості в рішенні проблем управління.

Разом з тим слід визнати, що ефективність професійної бюрократії різко знижується в тих випадках, коли організації функціонує в незмінних умовах, коли їх основні компоненти не піддаються постійному впливу з боку зовнішнього оточення. Підбір, розстановка і забезпечення функціонування працівників в таких організаціях набуває першочергового значення, так як рівень їхнього професіоналізму повинен бути досить високим. Ця обставина передбачає витрату додаткових ресурсів для навчання працівників управління. Від працівників потрібні додаткові знання, необхідні для роботи в умовах невизначеності, вміння мобілізувати свої знання, вміння та навички в залежності від вимоги ситуації. Ускладнюються також форми застосування влади, коли крім примусу і винагороди повинні активно застосовуватися влада експерта і інформаційна влада.

3. Адхократии (від лат. Ad hoc - "спеціальний" і грец. Κράτος - "влада") як форма бюрократичного управління виникла відносно недавно. На думку У. Бенниса, адхократия є "швидко змінюється адаптивну структуру, організовану навколо проблем, які вирішуються групами по ситуації підібраних фахівців, з різними професійними знаннями" [1] . Очевидно, що дана форма бюрократії кардинально відрізняється від ідеальної моделі Вебера.

Принаймні у керуючих такого роду не спостерігається суворого поділу праці, чіткої ієрархії, мінімальна і формалізація діяльності.

Однією з важливих особливостей адхократии є високий ступінь вертикальної диференціації, тобто основні управлінці в даному випадку - це професіонали в надзвичайно вузьких областях. При цьому організація, яка використовує цю форму управління, має, як правило, низький ступінь вертикальної диференціації.

Адхократии передбачає швидке реагування на будь-які зміни у всіх компонентах організації і в зовнішньому оточенні. Її девіз - максимальна гнучкість і адаптивність по відношенню до ситуації, що змінюється, колективи (часто в цих випадках такі короткочасно діючі колективи фахівців називаються "командами") фактично щоразу створюються для вирішення цілком певних цілей і завдань. Саме тому представники адхократии максимально ефективно діють в умовах матричних і вільних структур. Така робота не може проводитися в умовах жорсткої формалізації, тому правила діяльності та процедура дій часто неформальні і не фіксуються.

Адхократии багато дослідників організацій вважають небюрократіческіх формою управління організацією, проте це не так. Адхократии є все той же апарат управління, що складається з працівників, професійно виконують управлінські функції. Основна відмінність адхократии від інших бюрократичних форм полягає в тому, що ця форма управління має нові якісні відмінності від ідеальної моделі Вебера, позбавлена ​​багатьох недоліків, властивих ідеальної моделі, вона найбільш ефективна в сучасних умовах і має перспективне майбутнє.

  • [1] Bennis W. Organizational Development: Nature. Origins and Prospects. N. Y "1969. P. 91.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >