ЕТАПИ СОЦІАЛЬНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

В результаті вивчення даного розділу студенти будуть:

знати

  • • сутність, особливості, коло проблематики соціального прогнозування;
  • • галузь соціального проектування, сс особливості, рівні, види і методи;
  • • характеристики, рівні і форми соціального планування;
  • • поняття і визначення прийняття рішення, склад процедури процесу;
  • • соціальний моніторинг процесу прийняття рішень, систему показників, модель оцінки якості;

вміти

  • • формувати уявлення про прогнозування, проектування і планування як формах випереджаючого відображення дійсності;
  • • науково обгрунтовувати процедури вибору методів і методик побудови прогнозних моделей і проектів рішень;
  • • оцінювати економічні та соціальні зміни в системі показників соціального моніторингу;

володіти

  • • навичками постановки завдань по основних етапах технологій прогнозування, проектування і планування в соціальному управлінні;
  • • змістовної концепцією формування соціальних проектів;
  • • категоріальним апаратом процесу прийняття рішення;
  • • методом оцінки якості соціального моніторингу.

Соціальне прогнозування

Соціально-управлінська діяльність включає в себе ряд послідовно розгортаються етапів (стадій): соціальне прогнозування (предсказательная, базово-інформаційна стадія), соціальне проектування і планування (предуказательная стадія), прийняття рішення (результуюча, підсумкова стадія).

Почнемо з соціального прогнозування [1] .

Соціальне прогнозування відноситься до соціології, виступаючи областю соціологічних досліджень (перспективи соціальних явищ і процесів), і покриває все тематичне поле соціологічної науки. Разом з тим воно є частиною міждисциплінарного комплексу досліджень майбутнього. Зміст соціальних прогнозів реально зводиться до оцінок очікуваних і бажаних змін в соціальній організації праці, влади, армії, сім'ї, освіти і науки, культури і охорони здоров'я, розселення, охорони навколишнього середовища та громадського порядку, денаркотізаціі суспільства. Ці оцінки спрямовані не просто на передбачення майбутнього, вони виявляють назріваючі проблеми і можливі шляхи їх вирішення.

Основи прогнозування взагалі і соціального зокрема стали розроблятися в Росії в 1950-х - початку 60-х рр. XX ст. Ці теоретичні розробки пов'язані з іменами таких вітчизняних вчених, як: Е. А. Араб-Огли, І. В. Бестужев-Лада, А. М. Гендін, А. П. Казаков, В. І. Куценко, В. Г. Лісічкін, Т. М. Румянцева, В. Е. Шляпентох. Вони здійснювалися на тлі досліджень зарубіжних вчених: Д. Белла, Дж. Мартіно, Д. Медоуза, А. Печчеї, А. Тоффлера, Е. Янча та інших дослідників, розвиваючих еволюційний підхід в "науці про майбутнє".

До теперішнього часу склалися такі методологічні підходи, що пояснюють сутність прогнозування.

1. Прогноз не передбачає вирішення проблем майбутнього, його завдання - сприяння науковому обґрунтуванню програм і планів розвитку. Прогнозування характеризує можливий набір необхідних шляхів і засобів втілення в життя запланованій програми дій.

Тут під прогнозом розуміється розподіл усіх твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності.

2. Прогноз має конкретний характер і обов'язково пов'язаний з "календарем", тобто з певними кількісними характеристиками.

Тут під прогнозом розуміється деяка кількісна пророкування.

  • 3. Соціальні дисципліни як би обмежуються прогнозами, відображають реалістичні або ймовірні комбінації передбачуваних орієнтирів і вихідних умов, і виступають "замінниками" пророкувань (якісних оцінок майбутнього) точніших наук.
  • 4. Багато авторів не відокремлюють прогнозування від передбачення і планування, оскільки, на їхню думку, соціальне планування до певної міри є і прогнозуванням.
  • 5. Соціологія займається вивченням не майбутнє, навіть ймовірного, а вивчає систему відносин людей по відношенню до майбутнього, яке неможливо передбачити або обчислити.

Найбільшого поширення набув перший з названих підходів.

Відзначимо, що в парадигмі технологічного прогнозування розробка прогнозу ототожнюється з якоюсь різновидом наукового дослідження, що означає обов'язковість: а) програми (предпрогнозной орієнтації); б) вихідного, базового моделювання об'єкта і прогнозного фону; в) аналізу і оптимізації трендів; г) попередньої верифікації отриманих результатів; д) вироблення рекомендацій для управління, прийняття рішення.

З'ясування сутності прогнозування нерозривно пов'язане з необхідністю вироблення специфічно прогностичної системи понять, у тому числі правильного визначення поняття "прогноз" і відмежування його, зокрема, від "передбачення", "проекту", "плану" і "програми". У зв'язку з цим необхідно дати короткі визначення введенням в обіг понять.

Прогноз (від грец. Pro - "наперед", gnosis - "пізнання") - науково обгрунтоване судження про можливі стани об'єкта в майбутньому і (або) про альтернативні шляхи і терміни їх досягнення.

Передбачення - визначення явищ природи або суспільства, що відносяться до майбутнього або невідомих на даний момент часу, але піддаються виявленню.

Проект (від лат. Projectus - "кинутий вперед") - задум, прообраз передбачуваного об'єкта, який відповідає бажаним властивостям.

План (від лат. Planus - "плоский, рівний") - заздалегідь намічена система діяльності з характеристикою її цілей, змісту та обсягів, що передбачає порядок, послідовність і терміни виконання певних робіт.

Програма (від грец. Programma - "оголошення, припис") - виклад основних завдань і цілей діяльності будь-яких об'єктів.

Складність і труднощі виявлення специфіки і співвідношення основних понять соціальної прогностики пояснюється тим, що рішення цього завдання не замикається колом її внутрішніх запитів, а передбачає їх термінологічно-смислове "стикування" з іншими науками.

Тут виникає суперечлива ситуація.

З одного боку, понятійний апарат соціальної прогностики, що вивчає закони, принципи та методи прогнозування не може бути просто запозичений з конкретних наук, оскільки відрізняється універсальністю термінів, тобто применимостью кожного з них з "приписаним" йому значенням в різних галузях знань.

З іншого боку, соціальна прогностика нс може ігнорувати традиції, що історично склалися в руслі різних наук, коли вони виконували Предсказательная функції (сюди ж відносяться і особливості використання термінів і їх тлумачення).

Разом з тим введення в обіг в якості синонімів ряду термінів, які використовувалися одночасно до числа основних категорій прогностики, створює умови для подальшого їх розмежування у всіх науках, в тому числі і в соціології. При наявності дилеми, породженої дією двох вищеназваних тенденцій у використанні прогностичної термінології, вибір в соціології повинен здійснюватися в залежності від розв'язуваних задач.

В цілому соціальне прогнозування - це визначення варіантів розвитку і вибір найбільш прийнятного, оптимального, виходячи з ресурсів, часу і соціальних сил, здатних забезпечити їх реалізацію. Це робота з альтернативами, глибокий аналіз ступеня ймовірності настання подій, перебір варіантів можливих рішень.

Відмінними особливостями соціального прогнозування виступають:

  • 1) порівняно загальний і абстрактний характер формулювання мети прогнозування або допущення великій мірі ймовірності значень кількісних і якісних параметрів розвитку об'єкта в перспективі, розкриття варіантів ситуації, в якій він виявиться;
  • 2) багатозначність розвитку соціального об'єкта. Відмінність прогнозування від передбачення полягає в тому, що останнім трактується як невероятностной твердження про майбутнє, засноване на абсолютній достовірності або що представляє логічно сконструйовану модель можливого майбутнього з невизначеним рівнем достовірності;
  • 3) відсутність директивности в соціальному прогнозуванні. Якісна відмінність вариантного прогнозу від конкретного плану полягає в тому, що прогноз дає інформацію для обґрунтування рішення і вибору методів планування; вказує на можливість того чи іншого шляху розвитку в майбутньому. У плані ж виражене рішення про те, яка з можливостей реалізується;
  • 4) використання специфічних методів, які можна звести до наступних логічно "доповнює" один одного групам:
    • • трендового моделювання (або екстраполяції і інтерполяції) тенденцій розвитку об'єктів, закономірності яких в минулому і сьогоденні досить відомі;
    • • аналітичного моделювання (або сценаріями, імітаційним моделям і історичних аналогій);
    • • експертними оцінками (індивідуальним або колективним, очним або заочним).

Спроби створення особливої науки про майбутнє - футурології, яка мала б предметом своїх досліджень перспективи розвитку соціальних явищ і процесів, багато в чому методологічно неспроможні. Проблема полягає в тому, що будь-яка наука має справу або з минулим, або з майбутнім, яке більш-менш активно "вторгається" в сьогодення.

Кожна наука реалізує ряд внутрішніх (іманентних) функцій, серед яких: опис (аналіз); пояснення (діагноз); синтез ; передбачення (прогноз). З цієї причини прогнозування повинно розвиватися в рамках кожної наукової дисципліни, а "наука про майбутнє" гем самим втрачає власний предмет дослідження. Крім того, на практиці прогнози тісно пов'язані між собою в складні, але єдині комплекси, що об'єднуються спільністю методів розробки і взаємозалежністю проблематики. Перше призвело до народження концепції прогностики, теорії прогнозування; друге - до появи концепції цільової угруповання прогнозів, в якій один з них видається профільним, предметом спеціального прогностичного дослідження, а інші - фоновими, що не піддаються безпосередньому дослідженню.

При такому підході виникла методологічна проблема співвідношення понять "передбачення" і "прогнозування", з одного боку, понять "передбачення" і "управління" - з іншого.

Розглянемо коротко суть даної проблеми.

Передбачення - це деякий випереджувальний відображення дійсності, безпосередньо пов'язане з управлінням. На думку А. Файоля, засновника класичної (адміністративної) школи управління: "Керувати - це передбачати, а передбачати - це вже майже діяти".

У реальній практиці управління наукове передбачення має дві форми конкретизації - форму передбачення, якій властивий описовий характер, а також пов'язану з нею форму предуказанія, якій притаманний предпісательной, регулюючий характер (рис. 7.1). Помстимося тут, що повнота самий корінь функції соціології реалізує себе саме в синтезі названих форм: дослідницько-інтерпретують (самий корінь) і реалізаційних-практичному (предуказательном) аспектах.

Охарактеризуємо складові структури наукового передбачення.

Структура наукового передбачення в управлінні

Мал. 7.1. Структура наукового передбачення в управлінні

Передбачувальна форма має на увазі опис можливих чи бажаних перспектив, станів і рішень проблем майбутнього. Вона фактично виливається в три форми конкретизації: 1) передчуття, 2) передбачення, 3) прогнозування.

Передчуття (просте передбачення) містить інформацію про майбутнє на рівні інтуїції людини, його підсвідомості, пов'язане зазвичай з очікуванням імовірнісних подій.

Передбачення (складне передбачення) несе інформацію про майбутнє на основі життєвого досвіду, що дозволяє робити більш-менш вірні здогадки, який разом з тим не заснований на спеціальних наукових дослідженнях.

Прогнозування є спеціально організованим науковим дослідженням перспектив соціальних явищ і процесів. Слід особливо підкреслити, що соціальний прогноз не орієнтований на безумовне твердження про майбутнє; він визначає на основі виявлених закономірностей імовірнісні параметри розвитку об'єкту, розкриває варіанти ситуацій, в яких той виявиться, або дає інформацію для обґрунтування рішення і вибору можливих шляхів його розвитку в майбутньому. Таким чином, прогнозування фактично виступає ключовою формою конкретизації передбачення і основою управління.

Предуказательная форма безпосередньо пов'язана з вирішенням проблем майбутнього, в ній обов'язково присутня вольове рішення людини по досягненню намічених цілей діяльності. Фактично мова йде про управління. Предуказаніе проявляє себе в п'яти формах конкретизації - 1) цілепокладання, 2) проектуванні, 3) плануванні, 4) програмуванні, 5) поточних управлінських рішеннях.

Під целеполаганием розуміють встановлення ідеально припущеного результату творчої діяльності. Проектування означає створення конкретних прообразів передбачуваного майбутнього, яке відповідає бажаним властивостям. Планування і програмування в цьому ряду понять - его соціальні проекції в майбутнє для досягнення наперед визначеної мети при певних засобах, які передбачають перетворення інформації в деякі директивні завдання. Управління в цілому як би інтегрує всі названі поняття. Разом з тим управлінські рішення не обов'язково носять проектний, плановий або програмний характер. Багато з них виступають як організаційні і формально є останньою формою конкретизації предуказанія.

Ключовий формою конкретизації предуказанія виступає проектування, особливістю і перевагою якого, в порівнянні з плануванням і програмуванням, є поєднання діагностичного та нормативного підходів, відсутність явного домінування образу "належного" над діагнозом ситуації і реальною оцінкою наявних ресурсів, зайвої деталізації цілей, результатів і способів діяльності . Іншими словами, проектне рішення не має яскраво вираженого директивного або звітного характеру, тобто не є нормативним документом в строгому сенсі. Але разом з тим воно розробляє модель "належного" майбутнього відповідно до заданих обмеженнями по часу, ресурсів і якості кінцевих результатів; співвідносить проблему із загальним чином її рішення, допускаючи багатоваріантність в досягненні цілей; задає більш обгрунтовані тимчасові рамки вирішення проблеми, обумовлені характеристиками тієї чи іншої проблемної ситуації.

Між розуміються таким чином "передбаченням" і "управлінням" існує зворотний зв'язок різного ступеня інтенсивності - від близької до "нуля" до надзвичайно інтенсивної, що викликає "поглинання" передбачення рішенням (в соціології управління такий зв'язок відома як "ефект Едіпа"), Ця обставина обумовлює методологічну орієнтацію наукового передбачення на сприяння підвищенню об'єктивності прийнятих рішень, завчасно "зважуючи" їх майбутні наслідки.

При цьому виявляється, що об'єкти дослідження суспільних наук в принципі порівняно легко піддаються видозміні на основі управлінського втручання. Питання полягає в тому, чи будуть наступні видозміни чисто вольовими, суб'єктивними (з підвищеним ризиком неоптимальности або навіть катастрофічності прийнятого рішення) або вони виявляться науково обгрунтованими, тобто спираються на аналіз, діагноз, синтез, прогноз відповідного явища (з підвищенням ступеня об'єктивності та ефективності рішення). Це призводить до важливого методологічного висновку: завдання соціального прогнозу - сприяння науковому обґрунтуванню і оптимізації безлічі альтернативних рішень, представлених у вигляді планів і програм розвитку (рис. 7.2).

Існує ціла прикордонна область між громадськими та технічними науками, в якій можуть реалізовуватися обществоведческие прогнози. Наприклад, наука - ця форма суспільної свідомості в розумінні її як галузі суспільного виробництва, в якій можна оцінювати ступінь перспективності того або іншого напрямку досліджень, очікувані структурні зміни в системі відповідних дисциплін, перспективи розвитку наукових кадрів, дослідницьких установ тощо, є об'єктом прогнозування. Тут, як і в будь-якій суспільній науці, рішення, прийняте з урахуванням прогнозної інформації, може або "самозруйнувався" прогноз, або, навпаки, сприяти його "самоздійснення". Це саме можна сказати і до техносфери в розумінні її у вигляді системи "людина-машина".

Усічення "конуса рішень" в процесі прогнозування

Мал. 7.2. Усічення "конуса рішень" в процесі прогнозування

Сказане приводить до висновку: науко-і техноведческіе прогнози, що об'єднуються поняттям "прогнозування науково-технічного прогресу", доцільно зарахувати до суспільствознавчих. У розряд суспільствознавчих прогнозів входять також соціально-медичні (в області фізкультури, туризму і спорту), соціально-географічні (в області освоєння Землі, включаючи Світовий океан), соціально-екологічні (в області збереження рівноваги між станом природного середовища і суспільства) і соціально -космічна (в області освоєння людиною космосу).

У сфері самих суспільних наук об'єктами прогнозування є: економіка, соціологія та етнографія (в частині прогнозів економічних, соціальних і національних відносин); демографія (в частині перспектив народонаселення); освіта, культура, будівництво і архітектура, військова справа (в частині розгляду соціальних аспектів); психологія, етика і мораль (в частині прогнозу морально-етичних відносин); держава і право, політика (в частині прогнозів правових і міжнародних відносин).

У підсумку маємо перелік основних напрямків суспільствознавчої прогнозування: науко-і техноведческое, соціально медичне, соціально-географічне і т.п., який можна покласти в основу систематизації об'єктів, предметів і проблем прогнозування в суспільних науках. Відзначимо, що при виокремлення поняття "соціальне" з більш широкого, тотожного поняттю "суспільствознавчих", зустрічаються значні труднощі, пов'язані з уже сформованою традицією.

У вітчизняній практиці до соціального прогнозування за традицією належить все те, що не підпадає під рубрику науково-технічного та економічного - галузей прогнозування, найбільш розвинених в організаційному та методичному плані. Досить поглянути на вищенаведений перелік, щоб визнати такий підхід неспроможним. Під рубрику "соціальне" потрапляють різні і досить специфічні напрямки прогнозування. У зарубіжній літературі соціальне прогнозування зазвичай протиставляється технологічному, як розробка нестрогих, оціночних прогнозів соціальних науках. Зрозуміло, що і з такою класифікацією прогнозування неможливо погодитися.

З цієї причини соціальне прогнозування, на відміну від суспільствознавчої - це прогнозування лише в соціології, тобто в одній з багатьох суспільних дисциплін. Однак, соціологія має досить незручним для дослідника властивістю: вона активно "вторгається" в економічні, національні, морально-етичні та інші відносини, розглядаючи їх зі своєю власною, специфічною боку - соціальної організації і управління, які виражаються в певній ієрархічній упорядкованості (структурі) соціальних інститутів і соціальних груп, що регулюють відносини між індивідами на самих різних рівнях.

Наведемо класифікацію основних груп найбільш розвинених напрямків такого роду досліджень: соціологія - форм суспільної свідомості (світогляд, наука, мистецтво, мораль, право, психологія, релігія); форм життєдіяльності (праця, побут, дозвілля, суспільно-політичні рухи); формування особистості (освіта, виховання, культура, туризм і спорт); народонаселення (демо-і етнографія, міграція); розселення (регіон, місто, село); соціального розвитку, соціальних змін і соціальної структури; соціальних інститутів (сім'ї та освіти, економіки, політичних і державних інтересів, культури і т.п.); соціальних груп (пенсіонери, військові, молодь, жінки і т.п.); масової інформації (преса, радіо, кіно і телебачення); політики (держава, міжнародні відносини і національні рухи).

Додаючи дослідження в галузі історії, логіки і методології, методики і техніки соціологічних досліджень, отримуємо картину основних напрямків сучасної соціології. Накладаючи цю схему на перелік основних напрямків суспільствознавчої прогнозування, отримуємо наступний круг проблематики соціального прогнозування, обмеженого від суміжних, але взаємопов'язаних з ним напрямків.

Н аука - перспективи розвитку науково-педагогічних і наукових кадрів, дослідницьких установ та організацій.

Економіка - перспективи розвитку соціальної організації, системи соціальних стимулів праці та маркетингу.

Народонаселення - перспективи росту і зміни структури, міграційних процесів.

Сім'я - перспективи зміни структури.

Освіта - перспективи розвитку дошкільних установ, закладів середньої (повної) загальної, середньої спеціальної, вищої професійної та післявузівської освіти, інститутів репетиторства, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, функціонування науково-педагогічних кадрів.

Охорона здоров'я - перспективи розвитку медичних установ, зон рекреації і об'єктів фізичної культури, функціонування медичних кадрів.

Культура - перспективи розвитку книжкового, журнального і газетного справи, радіо, кіно і телебачення, театрів, музеїв, бібліотек, парків культури і спортивно-туристичних об'єктів.

Розселення та екологія (соціальний простір) - перспективи подальшого освоєння Землі і космосу, боротьби з атмосферним і іншим забрудненням навколишнього середовища, розвитку міст і сільських поселень, житла, міграцій, автодорожнього, залізничного, повітряного і водного транспорту, телефонної мережі.

Структура часу суспільства (соціальний час) - перспективи змін структури робочого року, розвитку громадських та індивідуальних організаційних форм дозвілля.

Соціальна структура - перспективи розвитку соціально-виробничої, професійної, освітньої, кваліфікаційної і статево-віковою структур.

Соціальні потреби - тенденції та перспективи їх розвитку.

Громадське життя - перспективи розвитку громадського порядку і самоврядування, боротьби з антигромадськими явищами, денаркотізаціей суспільства.

За рамками цієї проблематики, складеної за критерієм актуальності відповідних проблем соціологічного характеру, залишаються: техніка, етика і мораль, держава і право, внутрішня і зовнішня політика, міжнародні відносини і військову справу у всій їх багатогранності і специфічності. Залишається також і безліч власне соціальних проблем.

Відзначимо, що окреслена проблематика має чисто ілюстративне значення. Однак її смисловий зміст дозволяє охопити питання, що мають безпосереднє відношення до об'єктів і предметним областям наступних за прогнозуванням стадій соціально-управлінської діяльності - проектування і планування.

  • [1] Леньків Р. В. Соціальне прогнозування: предметна область і методи: навч. допомога. М., 2006.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >