Навігація
Головна
 
Головна arrow Педагогіка arrow Порівняльна педагогіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Управління та фінансування

У світовій школі проявляються важливі тенденції при реформуванні управління освітою. Йде пошук балансу між управлінськими функціями на шкільному, національному та регіональному рівнях освіти. Централізовані окостенілі структури часто виявляються неефективними. Хоча в деяких випадках доцільно зміцнювати центральне управління як координатора шкільної політики. При реформуванні управління школи є необхідність подолати бюрократизацію управлінських структур, що виражається, перш за все, в поверховому розподілі влади, зберігати функції центрального управління як координатора шкільної політики, знаходити компроміс між жорсткою централізацією і широкою автономією.

У провідних країнах світу суттєво різниться політика фінансування освіти. Якщо в західноєвропейських державах щорічні витрати на освіту становлять 5-6% ВПК, то в Росії - близько 3,6%. У США, наприклад, щорічні витрати на освіту становлять 7% державного бюджету, що в абсолютному вираженні склало, наприклад, в 2006 р 56 млрд дол. Крім того, значний внесок вносять недержавні фонди і приватні особи. Наприклад, розмір таких пожертв в одній тільки школі округу Прінстона склав в 2008 р майже 2 млн дол.

Громадські школи обов'язкової освіти - безкоштовні, приватні навчальні заклади - платні. Деякі приватні школи - дорогі і привілейовані: російські "Прем'єр" і "Президент", англійські "публічні школи", американські "незалежні школи" та ін. Фінансова державна політика в окремих країнах щодо приватних і громадських шкіл базується на різних принципах: преференції для громадських навчальних закладів (Росія, Англія, Японія), рівне фінансування (США, Франція).

Росія . У Росії позначилися прагнення створити компроміс між жорсткою централізацією і широкою автономією при управлінні шкільним справою. Система загальної освіти підпорядкована Федеральному міністерству, органам суб'єктів РФ, місцевих муніципальним органам. У компетенції федеральних властей знаходиться розробка цільових програм розвитку освіти, загальнодержавних стандартів навчання, визначення порядку атестації працівників освіти, формування структури системи освіти, фінансування освітніх установ. На регіональному рівні шкільною системою відають органи управління освітою та місцевого самоврядування. До їх компетенції увійшли реєстрація загальноосвітніх установ; розробка регіональних базисних навчальних планів, національно-регіонального компонента програми загальної освіти; організація харчування учнів; питання перекладу окремих учнів в корекційні класи і класи компенсуючого навчання і ін.

Діяльність окремих загальноосвітніх закладів будується на принципах єдиноначальності та самоврядування. Форми самоврядування: рада школи, піклувальна рада, загальні збори, педагогічна рада і ін. Школи самостійно розробляють свої навчальні плани на основі державних стандартів. Вони мають право на прохання батьків відкривати групи продовженого дня, класи компенсуючого навчання і корекційні класи. Навчальні заклади самостійно вирішують питання про переведення учнів до наступного класу і т.п.

В управлінні освітою в останні роки з'явилася тенденція повернення до гіпертрофованої централізації.

В кінці першого десятиліття XXI ст. помітно збільшилися асигнування на загальну освіту. Вони утвердилися як одна з основних статей бюджету. Росіяни мають право давати дітям домашнє загальну освіту і отримувати на це державні субсидії. Витрати батьків на навчання в недержавних навчальних закладах повинні відшкодовуватися в певних межах з громадських коштів. Однак фактично цього не відбувається. Питання про те, щоб законодавчо закріпити рівність приватних і державних загальноосвітніх установ при фінансуванні, був поставлений в 2009 р Президентом РФ Д. А. Медведєвим.

США . Сполучені Штати поділені на шкільні округи (дистрикти): 15,5 тис. В 50 штатах. Зазвичай вони порівняно невеликі (до 50 тис. Учнів), але є і просто величезні. Наприклад, в Нью-Йорку налічується до 1 млн учнів. Більшість місць в окружних комітетах за освітою займають делегати від батьків. Решту членів делегують вчителя і адміністрація окремих шкіл.

При управлінні шкільним справою розділені повноваження конгресу, федеральної адміністрації, штатів, округів і окремих навчальних закладів. Поділ призводить до високого ступеня децентралізації управління та фінансування. Ідея місцевого самоврядування школи розглядається як традиційно важлива для нації. Така традиція підкреслена в урядовому документі "Цілі-2000" (1994): "Роль федерального уряду ... була і залишається обмеженою в галузі освіти ... Вашингтон може лише допомагати визначати стандарти, виявляти зразки досягнень, здійснювати додаткове фінансування".

Всі державні школи відносяться до якого-небудь освітнього округу (дистрикту). Комітети окремих штатів і адміністрація дистриктів розробляють регіональну шкільну політику, встановлюють стандарти навчальних програм, які можуть значно відрізнятися від програми освіти в інших штатах, розподіляють асигнування між округами, визначають кваліфікаційні вимоги для викладачів, займаються матеріально-технічним оснащенням шкіл. Кожен штат і діскрікт організовують, крім загальнодержавних, іспити по своїй програмі, або зовсім не мають таких. Це означає, що основні питання (чому вчити, хто і за яку плату вчить, як оцінювати і переводити школяра в черговий клас, за яких умов вручати свідоцтва про освіту, якими користуватися підручниками) знаходяться в компетенції дистриктів і штатів. Приймає на роботу та звільняє вчителів дистрикт, іноді за рекомендацією директора школи, якщо останній досить авторитетний. Остання інстанція в трудових спорах також дистрикт. Незважаючи на те, що загальноосвітні школи розділені адміністративно і територіально, вони вертикально інтегровані. Як правило, дві-три початкові школи відносяться до однієї молодшої середньої, куди переходять випускники цих початкових шкіл. У свою чергу дві-три молодші середні школи інтегровані з однієї старшої вищою школою.

Противники централізації домагалися в конгресі в 1981 р ліквідації міністерства освіти, передачі його функцій і можливостей у відання штатів і дистриктів. Відповідний законопроект не пройшов через опозицію прихильників збереження ролі центру при управлінні школою. Незважаючи на високу ступінь децентралізації і другорядну роль федерального центру в управлінні, національне міністерство освіти, яке працює в тісному зв'язку з департаментами освіти штатів і округів, може впливати на управління школи. В останні роки міністерство не тільки зберігає загальне керівництво шкільним справою, а й кілька збільшує масштаби свого впливу.

Діловодство в сфері освіти до межі регламентовано і комп'ютеризовано. Службове листування здійснюється виключно по електронній пошті. Розпорядження керівництва не обговорюються, а виконують в строк. У адміністративного персоналу є чіткі службові інструкції, згідно з якими вони повинні діяти. Коментуючи такий стиль управління, наш співвітчизник А. Діміев, викладав кілька років в американській школі, свідчить: "Будь-яке відхилення від інструкцій неприпустимо. Причому це зведено в категорію моралі, а не просто добре чи погане виконання службових обов'язків. Дотримання інструкціям - добре. Порушення інструкцій - погано. Нікого не цікавить кінцева мета. якщо ти порушиш інструкцію і доб'єшся позитивного результату, цього ніхто не помітить. Але от якщо ти прорахувався, і результат порушення інструкції буде негативний, тебе покарають дуже суворо, аж до звільнення ".

Основне фінансове забезпечення державних шкіл забезпечують дистрикти. Дистрикти наповнюють бюджети за рахунок місцевих платників податків і на свій розсуд їх витрачають. До цих засобів додається державний бюджет на освіту, який в загальній сумі витрат становить щорічно близько 14%. Частка федерального уряду у фінансуванні шкільної справи поступово збільшується. Протягом 1970-1980-х рр. вона виросла з 1 до 10%. З 1965 р, з часу вступу в силу Закону про початкову та середню освіту, до 1991 р на потреби загальноосвітньої школи федеральним центром було витрачено понад 200 млрд дол.

Матеріальне оснащення багатьох американських шкіл вражає уяву. У таких навчальних закладах, крім просторих класів, лабораторій, є музичні та художні майстерні, стадіон, басейн, актовий зал на сотні місць.

Великобританія . У Великобританії склалася стійка децентралізована система управління освітою, про яку нерідко говорять як "про національну систему, керованої на місцевому рівні". Системою освіти керує Міністерство освіти, яке виробляє загальнонаціональні стандарти, рекомендації, інспектує навчальні заклади. Кожна школа сама визначає свій навчальний план, керуючись рекомендаціями міністерства. Значні права мають муніципалітети.

Міністерство освіти субсидує до 60% шкільного бюджету. Муніципалітети фінансують інші 40% суспільних витрат на школи. Міністерці субсидії розподіляються залежно від того, чи керується навчальний заклад рекомендаціями центру, а також від успішності роботи закладу. Організацією роботи бюджетних шкіл зайняті місцеві органи освіти, в функції яких входить матеріальне забезпечення шкіл, контроль прийому в школу, розміщення фондів, моніторинг якості навчання, забезпечення шкільним транспортом тощо. З 1988 р істотно розширені фінансові та управлінські права окремих шкіл, які отримують і витрачають на власний розсуд більшу частину виділених їм коштів. Приватні школи користуються меншими пільгами при фінансуванні, ніж громадські навчальні заклади.

Німеччина . У ФРН общегерманское відомство освіти здійснює суто коордінаторскіе функції. Основні владні повноваження в сфері освіти належать владі окремих земель. Фактично питаннями освіти в кожній із земель відає своє міністерство. Міністри входять в загальнонаціональну Постійну конференцію, де рішення приймаються консенсусом і мають рекомендаційний характер. Головним джерелом фінансування освіти є бюджети земель і муніципалітетів.

Франція . Система освіти у Франції залишається переважно централізованою. Міністерство національної освіти управляє всіма навчальними закладами країни. Франція поділена на навчальні округи (академії). На чолі академії коштує ректор, який є повноважним представником міністра освіти і контролює від його імені діяльність всіх шкіл ввіреного йому навчального округу. Намітилися тенденції щодо децентралізації управління школою. Окремі академії, наприклад, має право визначати свої терміни початку і закінчення навчального року та шкільних канікул.

Державний бюджет є основним джерелом фінансування всіх навчальних закладів. Важливим джерелом фінансування виявляються місцеві бюджети і внески підприємств і приватних осіб, що не може не посилювати автономію окремих академій. Окремі учні середніх навчальних закладів (не більше десяти в кожному) отримують стипендії.

Китай . У КНР функції управління і фінансування освіти розподілені між владою центру, провінцій, районів і повітів. На загальну освіту щорічно витрачаються кошти, які складають близько 1,5% від загальнонаціональних витрат. У 2004 р в 30 провінціях і автономних районах введено так званий "єдиний шкільний збір". Від нього тривають процеси емансипації учні з бідних сімей. В обов'язковій школі учні не платять за навчання; плата стягується за навчальні посібники, зошити і т.п. Створено "Фонд для обов'язкового навчання в відсталих регіонах", який щороку допомагає більш ніж 600 тис. Учнів з бідних сімей.

Японія . В Японії управління і фінансування шкільної справи - в першу чергу прерогативи центру. Міністерство освіти встановлює загальнонаціональні стандарти навчання, чисельність викладацького складу, затверджує голів окружних відділів освіти, контролює застосування підручників. Багато питань вирішуються на місцях з урахуванням специфіки регіону. Країна поділена на порівняно невеликі навчальні округи. Безпосереднє керівництво загальнонаціональними школами в округах покладено на місцеві відділи освіти, склад яких формується губернаторами префектур і мерами муніципалітетів. Керують муніципальними школами, тобто навчальними закладами, створеними місцевою владою, як правило, самі засновники. Робота муніципальних шкіл визначається комітетами за освітою. Комітети не залежать від урядової адміністрації. Їх членами є професіонали-педагоги, а також представники громадськості: місцеві жителі, батьки учнів. Вживаються заходи щодо подальшої децентралізації управління освітою. Школи використовують санкціоновані міністерством підручники, маючи можливість вибору.

Міністерство субсидує навчальні заклади на 25%. Решту коштів йдуть з місцевих бюджетів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук