Навігація
Головна
 
Головна arrow Страхова справа arrow Страхування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР РФ) і державний страховий нагляд

Державний нагляд над страховою діяльністю заснований згідно ст. 30 Закону про організацію страхової справи в цілях дотримання вимог законодавства про страхування, ефективного розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів страхувальників, страховиків та інших зацікавлених осіб і держави.

Державний страховий нагляд в Росії був організований на підставі раніше діючого Указу Президента РФ від 30 червня 1992 № 808 "Про затвердження положення про державний страховий нагляд Російської Федерації". Потім відповідно до Указу Президента РФ від 30 вересня 1992 р № 1148 "Про структуру центральних органів федеральної виконавчої влади" він був перетворений у Федеральну інспекцію з нагляду за страховою діяльністю, що проіснувала трохи більше півроку.

Федеральна інспекція з нагляду за страховою діяльністю була перетворена в Федеральну службу з нагляду за страховою діяльністю, яка діяла в якості самостійного федерального органу виконавчої влади (Указ Президента РФ від 9 квітня 1993 № 439 "Про приведення указів Президента РФ у відповідність до Закону РФ "Про страхування" "). 14 серпня 1996 року як самостійний орган вона була скасована, а її функції передані Міністерству фінансів РФ (Указ Президента РФ від 14 серпня 1996 р № 1177 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади"), в центральному апараті якого був створений Департамент страхового нагляду .

Федеральна служба страхового нагляду була утворена відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 № 330 "Про затвердження Положення про Федеральної службі страхового нагляду ". Федеральна служба страхового нагляду була в 2004-2011 рр. федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері страхової діяльності.

Основними функціями Федеральної служби страхового нагляду були:

  • • видача страховикам ліцензій на здійснення страхової діяльності;
  • • ведення Єдиного державного реєстру страховиків і об'єднань страховиків, а також реєстру страхових брокерів;
  • • контроль над обґрунтованістю страхових тарифів і забезпеченням платоспроможності страховиків;
  • • встановлення правил формування і розміщення страхових резервів, показників і форм обліку страхових операцій і об'єктивності страхової діяльності;
  • • розробка нормативних і методичних документів з питань страхової діяльності, віднесених до компетентності ФССН Росії;
  • • узагальнення практики страхової діяльності, розробка і подання в установленому порядку пропозицій щодо розвитку і вдосконалення законодавства про страхування.

Для виконання поставлених завдань ФССН Росії була наділена відповідними повноваженнями (постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 № 330 "Про затвердження Положення про Федеральної службі страхового нагляду"):

  • 1) здійснення контролю і нагляду над:
    • • дотриманням суб'єктами страхової справи страхового законодавства, в тому числі шляхом проведення перевірок їх діяльності на місцях;
    • • виконанням іншими юридичними і фізичними особами вимог страхового законодавства в межах компетенції Служби;
    • • наданням суб'єктами страхової справи, щодо яких прийнято рішення про відкликання ліцензій, відомостей про припинення їх діяльності або ліквідації;
    • • достовірністю представленої суб'єктами страхової справи звітності;
    • • забезпеченням страховиками їх фінансової стійкості та платоспроможності в частині формування страхових резервів, складу і структури активів, що приймаються для покриття страхових резервів, квот на перестрахування, нормативного співвідношення власних коштів страховика та прийнятих зобов'язань;
    • • складом і структурою активів, прийнятих для покриття власних коштів страховика;
    • • видачею страховиками банківських гарантій;
    • • дотриманням страховими організаціями вимог федерального законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму в частині, що стосується компетенції Служби;
  • 2) прийняття рішень про видачу або відмову у видачі, анулювання, обмеження, призупинення, поновлення дії та відкликання ліцензій суб'єктам страхової справи, за винятком страхових актуаріїв;
  • 3) проведення атестації страхових актуаріїв;
  • 4) ведення Єдиного державного реєстру суб'єктів страхової справи і реєстру об'єднань суб'єктів страхової справи;
  • 5) отримання, обробка та аналіз звітності та інших відомостей, що надаються суб'єктами страхової справи;
  • 6) видача відповідно до законодавства приписів суб'єктам страхової справи при виявленні порушень ними страхового законодавства;
  • 7) звернення у випадках, передбачених законом, до суду з позовами про ліквідацію суб'єкта страхової справи - юридичної особи або припинення суб'єктом страхової справи - фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця;
  • 8) узагальнення практики страхового нагляду, розроблення і подання у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення страхового законодавства, що регулює здійснення страхового нагляду;
  • 9) здійснення розрахунку розміру (квоти) участі іноземного капіталу в статутних капіталах страхових організацій і видача дозволів на збільшення розмірів статутних капіталів страхових організацій за рахунок коштів іноземних інвесторів на вчинення за участю іноземних інвесторів угод з відчуження акцій (часток у статутних капіталах) страхових організацій, відкриття представництв іноземних страхових, перестрахувальних, брокерських та інших організацій, що здійснюють діяльність у сфері страхової діяльності (страхової справи), а також філій страховиків з іноземними інвестиціями та інші повноваження.

Крім того, на орган страхового нагляду було покладено обов'язок по публікації у визначеному ним друкованому органі:

  • • роз'яснень питань, віднесених до компетенції органу страхового нагляду;
  • • відомостей з Єдиного державного реєстру суб'єктів страхової справи, реєстру об'єднань суб'єктів страхової справи;
  • • актів про обмеження, зупинення або відновлення дії ліцензії на здійснення страхової діяльності;
  • • актів про відкликання ліцензії на здійснення страхової діяльності;
  • • іншої інформації з питань контролю і нагляду в сфері страхової діяльності (страхової справи);
  • • нормативних правових актів, що приймаються органом страхового регулювання.

У зв'язку з вищепереліченим суб'єкти страхової справи зобов'язані:

  • • подавати встановлену звітність про свою діяльність, інформацію про своє фінансове становище;
  • • дотримуватися вимог страхового законодавства та виконувати приписи органу страхового нагляду про усунення порушень страхового законодавства;
  • • представляти за запитами органу страхового нагляду інформацію, необхідну для здійснення ним страхового нагляду (за винятком що становить банківську таємницю).

Орган страхового нагляду уповноважений застосовувати до страховиків такі міри відповідальності:

  • • давати припис про усунення виявлених порушень, тобто письмове розпорядження, яке зобов'язує страховика у встановлений термін усунути їх;
  • • обмежувати дію ліцензії, тобто забороняти до усунення виявлених порушень укладати нові договори страхування і продовжувати діючі по окремим видам страхової діяльності (або видами страхування) або на певній території;
  • • припиняти дію ліцензії, тобто забороняти до усунення порушень, встановлених в діяльності страховика, укладати нові договори страхування і продовжувати діючі по всіх видах страхової діяльності (або видами страхування), на які видано ліцензію;
  • • відкликати ліцензію, тобто забороняти здійснення страхової діяльності.
  • 4 березня 2011 року Указом Президента РФ № 270 ФССН була приєднана до Федеральної служби з фінансових ринків (ФСФР). Цим же Указом були передані функції ФССН до ФСФР (п. 2 Указу), яка тепер і здійснює функції по контролю і нагляду у сфері страхової діяльності.

Дані зміни були пов'язані з низкою причин. По-перше, мала місце регуляторна фрагментарність: функції регулювання страхового ринку були частково закріплені за ФСФР, частково за Мінфіном Росії, частково за Міністерством економічного розвитку РФ. Служба страхового нагляду займалася виключно наглядом. Функції з регулювання і нормотворчості по ринку страхування були зосереджені в Мінфіні Росії. Відсутність концентрації повноважень в одному органі істотно ускладнювали роботу з регулювання страхового ринку. По-друге, нагляд і на фондовому, і на страховому ринку будувався за формальними ознаками. Це пов'язано з тим, що служба зобов'язана перевіряти дотримання компаніями чинного законодавства, яке містить безліч технічних норм. І часто, контролюючи виконання цих технічних моментів, регулятор упускав сутнісні процеси. Ось як висловився з цього приводу керівник ФСФР Росії Д. В. Панкін: "Необхідно було міняти ситуацію, бачити проблему в зародку, а не відкликати ліцензію у вже не працюючої компанії. Ще однією серйозною проблемою був і залишається формат взаємодії з учасниками фондового і страхового ринків. Звітність здавалася в паперовому вигляді, стосами лежала в коридорах - і відповідно було вкрай складно її аналізувати, переходити на рівень узагальнень і сегментного аналізу " [1] . По-третє, стало неможливо об'єднати інформаційні системи ФСФР і Росстрахнадзора. Відповідно, виникало питання вибору однієї з платформ, що може призвести до відмови від переваг, властивих системі, від якої відмовляєшся. Це був крок назад. У зв'язку з цим було прийнято рішення про розробку інформаційної стратегії служби, що визначає платформу, на якій будувалася б єдина інформаційна система, функції, слід перевести в електронний вигляд, а також додаткові системи аналізу, які необхідні службі.

В результаті приєднання ФССН до був здійснений перехід на подання звітності, запитів і розпоряджень в електронному вигляді. Додатково був вдосконалений моніторинг неправомірного використання інсайда і маніпулювання, на сучасному етапі відповідні програми працюють і видають в автоматизованому вигляді сигнали про підозрілі операції.

В результаті інфраструктура російського страхового і фінансового ринку придбала цивілізовані форми. І законодавство, і практика роботи наближені до міжнародних стандартів.

Таким чином, можна зробити наступні висновки. Страховий нагляд здійснюється на принципах законності, гласності та організаційної єдності. Орган страхового нагляду контролює діяльність страховиків за такими напрямками, як обгрунтованість страхових тарифів, платоспроможність і дотримання законодавства.

Питання про ліквідацію страхових підприємств, організацій, підприємств, фірм, що має принципово важливе значення для свободи підприємництва в сфері страхування, віднесений законодавцем до компетенції арбітражного суду.

Судовий порядок є найбільш демократичним і об'єктивним способом вирішення спорів. Тому норму Закону про страхування, що встановлює такий порядок, слід розглядати як позитивний момент в регулюванні страхових відносин. Це тим більш важливо, якщо врахувати, що в процесі розробки закону висловлювалися пропозиції про наділення правом вирішувати питання про ліквідацію страхових організацій, компаній, відомству, що виконує функцію нагляду за страховою діяльністю. В сучасних умовах, коли страховий ринок перебуває в стадії формування, коли зжиті, сильні тенденції монополізму та відомчого диктату, коли незалежні нові страхові структури потребують державної політики підтримки їх діяльності, гарантії незалежності та свободи в рамках, окреслених законом, таке рішення видається єдино правильним.

  • [1] Панкін Д. В. Адміністративні бар'єри непотрібні! Інтерв'ю Керівника ФСФР Росії Д. В. Панкіна журналу "Вісник НАУФОР" (13.05.2013). URL: fcsm.ru/ru/press/interviews/index.php2id_3=9l24&year_26=2013&month_26=5
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук