Навігація
Головна
 
Головна arrow Страхова справа arrow Страхування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Структура і форми соціального захисту

В системі соціального захисту виділяють наступні структурні складові [1] .

  • 1. Суб'єкти соціального захисту: найманий працівник і члени його сім'ї, роботодавець, держава, страхові організації публічно-правового статусу.
  • 2. Рівні соціального захисту: індивідуальний (працівник - роботодавець) і груповий (професійні спілки найманих працівників і об'єднання роботодавців).
  • 3. Предмети соціального захисту та їх структура: питання найму і звільнення персоналу, професійної підготовки, умови, організація і нормування праці, механізми компенсації втрати працездатності, організації медичного та соціально-побутового обслуговування.
  • 4. Принципи і типи соціального захисту, що характеризують ступінь реалізації соціальної справедливості і солідарної взаємодопомоги: соціальне партнерство (з широкою гамою способів взаімосотруднічества найманого персоналу та роботодавців) або жорстка регламентація трудових відносин в поєднанні з патерналістськими відносинами в соціальній сфері, а також комбінація і поєднання даних принципів і типів соціального захисту.
  • 5. Критерії оцінки соціального захисту: соціальні гарантії та визнані національні характеристики (норми) якості трудового життя, такі як стан виробничої сфери, охорона і безпека праці; психофізіологічні нормативи трудових навантажень; умови праці (режими праці і відпочинку, матеріальної винагороди); стан здоров'я і працездатності працівників; кваліфікаційні показники професійної підготовки; норми споживання продуктів харчування і т.д.

Різноманіття соціальних ризиків зумовлює і різноманітні форми соціального захисту населення, і було б помилкою звести її лише до соціального страхування. Система соціального захисту має досить складну структуру, кожен елемент якої має свою специфіку і відіграє певну роль у забезпеченні соціальної безпеки людини:

  • • соціальне страхування;
  • • соціальне забезпечення (у вузькому сенсі);
  • • соціальна допомога.

Крім того, поряд з цими формами, соціальна безпека індивіда може бути досягнута також за рахунок особистих заощаджень, приватного особистого страхування, деяких інших форм (благодійність, меценатство і т.п.)

Дійсно, в реальній практиці мають місце всі ці види соціального захисту, але визначальною формою в умовах ринкової економіки є саме соціальне страхування . Це обумовлено наступними обставинами. З одного боку, і приватне приватне страхування, і особисті заощадження, і благодійність в змозі охопити лише дуже обмежений контингент громадян, адже рівень доходів значної частини населення, навіть в індустріально розвинених країнах, не дозволяє зробити необхідні заощадження на старість, на випадок хвороби і т .п. З іншого боку, при соціальному забезпеченні соціальні виплати проводяться в фіксованих розмірах, окремим категоріям громадян, незалежно від їх доходу і положення (працюючі, непрацюючі, застраховані, незастраховані), тому дані форми соціального захисту не в змозі забезпечити соціальну безпеку великих мас населення. Ризики, пов'язані з життєдіяльністю індивіда набувають громадський характер, що і зумовлює необхідність солідарних дій всіх учасників провадження у соціальний захист працівника. Це дозволяє матеріальний і фінансовий збиток, що виникає при настанні страхового випадку, розкласти на всіх учасників страхового процесу за рахунок фінансових ресурсів, що формуються шляхом відрахування страхових внесків як роботодавцями, так і працівниками, а в окремих випадках і державою.

Джерелом формування необхідних фінансових ресурсів в системі соціального страхування є страхові внески або частину зарплати працівника. Внешнестраховие внески схожі з податком, але було б помилкою їх ототожнювати. Страхові внески витрачаються на забезпечення життєдіяльності застрахованого при настанні страхового випадку; за їх рахунок виплачуються страхові допомоги, здійснюється оплата інших страхових послуг, тобто кошти, внесені працівником, до нього ж повертаються. Це означає, що вони носять, по-перше, БЕЗОПЛАТНО і, по-друге, строго цільовий характер. Податки цими якостями не володіють. В системі страхування страхові виплати проводяться тільки за умови сплати самим працівником (або за нього роботодавцем) страхових внесків. В силу цього соціальне страхування і є основною формою соціального захисту населення в умовах ринку.

Іншою важливою формою соціального захисту населення є соціальне забезпечення (іноді його називають соціальний зміст). Воно надається лише певним категоріям громадян, наприклад учасникам Великої Вітчизняної війни, або ветеранам праці та військової служби, або такої категорії, як "чорнобильці" і т.п. В цьому випадку соціальні виплати проводяться за рахунок бюджету, тобто загальних податків з усього населення; вони здійснюються незалежно від сплати страхових внесків, при цьому види і розміри такої допомоги заздалегідь визначені. Природно, що при фінансуванні соціальних виплат за рахунок коштів платників податків, вони вирішальною мірою залежать від стану бюджету держави і від політичних цілей перебуває при владі уряду.

Певне місце в системі соціального захисту населення займає соціальна допомога. Вона так само, як і соціальне забезпечення, передбачає фінансування з бюджету, але, на відміну від останнього, орієнтована на індивідуальну потребу. Розмір допомоги, природно, ніяк не пов'язаний з наявністю або відсутністю страхових внесків; вона надається в разі нездатності потребують самостійно вийти з важкого становища за рахунок власних доходів і майна. Найбільш типовий приклад - допомога по бідності : по суті, це остання "подстраховочний сітка" в забезпеченні соціальної безпеки людини. Її особливістю, так само як і соціального забезпечення, є вимикання працівника з активної ролі в формуванні умов власної соціальної безпеки.

Існування різних форм соціального захисту обумовлено тим, що жодна з них не може бути настільки всеосяжною, щоб гарантувати соціальний захист у разі настання страхових подій. Один з таких прогалин і покликана заповнити соціальна допомога з її орієнтацією на індивідуальну потребу. Відмінності між соціальним страхуванням, соціальним забезпеченням і соціальною допомогою представлені в табл. 18.1.

В цілому структура соціального захисту населення в умовах ринку представлена ​​на рис. 18.3.

Структура соціального захисту населення в умовах ринку

Мал. 18.3. Структура соціального захисту населення в умовах ринку [2]

Інститути та методи управління соціальними ризиками. Система соціального захисту працівників включає в себе різні елементи, форми, методи, механізми, системи і інститути управління соціальними ризиками (див. Табл. 18.2).

В системі соціального захисту працівників окремі нормативно-правові елементи включають законодавчі норми трудового і соціального права (кодекс законів про працю, закони про пенсійне забезпечення та охорону здоров'я), які мають характер прямої дії. Вони регулюють прийом і звільнення працівників, режими робочого часу, оплату понаднормових і нічних робіт, захист праці жінок і підлітків; визначають розміри пенсій та допомог, а також норма медичної допомоги.

В системі соціального захисту працівників механізми соціального захисту включають в себе окремі комбінації економічних, соціальних, правових і організаційних підсистем, покликаних забезпечувати певні функції і види (сегменти) захисту (захист доходів працівників, охорону і медицину праці і т.д.), а також інструменти досягнення згоди між соціальними суб'єктами: тарифні угоди, колективні договори і трудові контракти.

Таблиця 1 8.1

Характеристики соціального страхування, соціальної допомоги та соціального забезпечення [3]

характеристика

Соціальне страхування

Соціальна допомога

Соціальне забезпечення

Джерело фінансування

Фінансування зазвичай здійснюється за рахунок роботодавців, працівників і держави. Їх участь у фінансуванні є обов'язковим

Фінансування за рахунок регіональних та місцевих бюджетів, позабюджетних коштів (благодійності, меценатства і т.п.)

Фінансування за рахунок державного і регіональних бюджетів

одержувачі

Виплати проводяться тільки застрахованим особам на основі законодавства

Виплати проводяться тільки певним категоріям населення на основі законодавства

Виплати проводяться лише певним категоріям населення на основі законодавства

статус одержувачів

Страхові виплати здійснюються незалежно від майнового стану та рівня доходів за рахунок страхових коштів

Виплати проводяться на основі критерію потребу. При оцінці нужденності враховуються доходи і розміри власності відповідних осіб

Виплати здійснюються незалежно від рівня доходів, за рахунок бюджетів всіх рівнів

мета надання

За рахунок страхових виплат забезпечується відшкодування витрат на відтворення працівника при настанні страхового випадку

Мета видачі допомоги - доведення рівня доходів людини до певного законом мінімуму з урахуванням таких факторів, як розмір сім'ї, рівень доходу і т. Д. Розмір допомоги не пов'язаний з попередніми рівнями заробітної плати або доходу

Додаткове соціальне забезпечення за особливі заслуги перед державою (ветерани ВВВ, ветерани праці та військової служби, учасники ліквідації наслідків великомасштабних катастроф, аварій, військовослужбовці, державні службовці і т. П.)

Основи

надання

Право людини на страхову допомогу базується на основі сплати страхових внесків без урахування потребу, але з урахуванням розміру сплачених внесків

Соціальна допомога надається на підставі дослідження добробуту нужденних, і орієнтується на його відносне підвищення

Соціальне забезпечення здійснюється у вигляді грошової допомоги, різних пільг відповідно і на підставі особливих заслуг перед державою

Примітка

Система страхування від нещасних випадків на виробництві зазвичай повністю фінансується роботодавцем з можливою участю держави

Таблиця 18.2

Класифікація елементів, механізмів і систем соціального захисту в процесі праці [4]

елементи

механізми

системи

Соціальні гарантії - федеральний (національний) рівень: трудове (соціальне) законодавство, правила і норми але техніку безпеки та гігієну праці

економічний

правовий

політичний

Державних мінімальних соціальних стандартів. Медичного і професійного відбору, а також професійної підготовки працівників

Соціальні гарантії в колективних, регіональних, галузевих (тарифних) і генеральних угодах

соціальний

Охорони праці, оцінки, профілактики та мінімізації професійних ризиків, а також розслідування нещасних випадків на виробництві

Соціальні гарантії в конвенціях і рекомендаціях МОП

Визначення професійної захворюваності та встановлення ступеня втрати працездатності на виробництві. Соціального страхування (медичного, з безробіття, пенсійного, від нещасних випадків на виробництві)

В системі соціального захисту працівників інститути соціального захисту є організаційно-правові структури, призначені виконувати цільові функції захисту відповідно до чітко визначених юридичним статусом і економічними можливостями (обов'язкового і добровільного соціального страхування, соціальної допомоги, державного соціального забезпечення) [5] .

Історія розвитку соціального захисту населення демонструє велику різноманітність застосовуваних методів управління соціальними ризиками;

  • • пряме фінансування і компенсація збитку за рахунок коштів державного бюджету (державне соціальне забезпечення);
  • • обов'язкове соціальне страхування;
  • • корпоративна соціальна захист, яка фінансується з коштів підприємств (колективні форми особистого страхування);
  • • добровільне особисте страхування;
  • • обов'язкове страхування ризиків, потенційно загрожують життю, здоров'ю та добробуту людей (державне страхування життя і здоров'я певних професійних груп, деякі види страхування цивільної відповідальності, що передбачають компенсацію особистих збитків і втрати доходу);
  • • громадська благодійність;
  • • пільгове оподаткування доходів соціально вразливих груп населення або тих коштів, які спрямовуються на фінансування превентивних заходів щодо зниження соціальних ризиків;
  • • регулювання заробітної плати та встановлення мінімального розміру оплати праці.

Сучасні національні системи соціального захисту включають десятки різних форм і методів регулювання соціальних ризиків. Однак в більшості розвинених країн домінантою в загальній системі управління соціальними ризиками протягом тривалого періоду залишається соціальне страхування. Наприклад, в країнах Європейського союзу обсяг коштів, які щорічно проходять через систему соціального страхування, в два рази перевищує асигнування державного бюджету на соціальну допомогу і в три рази надходження на додаткову добровільну соціальний захист. Аналогічна ситуація складається і в Російській Федерації. Основним елементом вітчизняної системи соціального захисту також є соціальне страхування. За даними Росстату, в 2004 р розмір сукупного бюджету соціального страхування в шість разів перевищував витрати федерального бюджету на соціальну політику і охорону здоров'я і був в 1,5 рази вище витрат консолідованого бюджету Росії на ті ж цілі. Через систему соціального страхування перерозподіляється близько 8% валового внутрішнього продукту [6] . У той же час частка соціального страхування в порівнянні з соціально-культурного витратами федерального бюджету істотно зменшується, що побічно свідчить про посилення бюджетного фінансування соціальних витрат.

  • [1] Див .: Роїк В. Д. Основи соціального страхування: організація, економіка і право. С. 35-36.
  • [2] Див .: Павлюченко В. Г. Соціальне страхування. С. 28.
  • [3] Див .: Павлюченко В. Г. Соціальне страхування. С. 27-28.
  • [4] Див .: Роїк В. Д. Основи соціального страхування: організація, економіка і право. С. 49.
  • [5] Там же. С. 48-49.
  • [6] Джерело: gks.ru
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук