Проблеми розвитку соціального страхування в Росії

Зниження рівня соціального захисту застрахованих, яке відбувається в даний час, - не тільки поточна проблема, але, на жаль, і довгострокова тенденція. У зв'язку з цим потрібно не тільки прийняти окремі заходи щодо вдосконалення механізмів соціального страхування, а й провести серйозні інституційні зміни.

Сформовані фінансові інструменти і механізми соціального страхування, хай і вельми недосконалі, дозволили в умовах масштабних змін економічної і соціальної сфери країни запобігти крайні форми бідності і бідності населення, зберігши прийнятне в цих умовах соціальне забезпечення пенсіонерів, залучити значні фінансові ресурси для медичної допомоги. Однак нині діюча система соціального захисту є страховий головним чином по своїй назві.

Система поточних пенсійних виплат все більше занурюється в штучну "дефіцитну пастку", розмір якої вже через два роки складе до 40% необхідних на ці цілі фінансових ресурсів. Хронічний фінансовий дефіцит системи обов'язкового медичного страхування (до 2-2,5 рази від виділених фінансових коштів) призводить до низької якості медичних послуг і вкрай недостатнього обсягу і колу фінансованих заходів. Так, протягом більше десяти років фінансування базової програми обов'язкового медичного страхування складає всього близько 40% від мінімальної потреби [1] .

До кінця XX століття в європейських країнах витрати на соціальне забезпечення досягли 25% ВВП, в США - 18%, в країнах Центральної Європи з перехідною економікою - 17%, в Росії - близько 10%.

Такий крупний фінансовий ресурс соціального страхування в країнах Західної Європи і США дозволяє забезпечувати високі життєві стандарти і рівні захисту для застрахованих. Так, розмір пенсій та інших виплат становить в середньому 65-75% від заробітної плати для більшості одержувачів страхових відшкодувань. У Росії потенціал соціального страхування ще тільки формується.

Забезпечення істотної позитивної динаміки оплати праці (кратного за чотири - п'ять років зростання) є головним пріоритетом для соціальної політики та формування сучасної системи соціального страхування. Реалізація даного пріоритету в визначальною мірою дозволить включити в систему соціального страхування фінансовий ресурс самого працівника, що є другою концептуальною основою формування сучасної системи соціального страхування в Росії.

У реформуванні соціального захисту необхідно враховувати, що висока ефективність соціального страхування залежить від здатності вирішувати соціально-економічні завдання національного масштабу: забезпечувати для працівників, які потрапили у важку життєву ситуацію і позбулися при цьому джерела доходу, компенсаційні виплати у вигляді допомоги і пенсій, розміри яких порівнянні із заробітною платою, а також надавати їм якісну і всебічну медичну допомогу. Реформуючи соціальний захист, необхідно орієнтуватися на типові співвідношення розподілу страхової навантаження між роботодавцями і працівниками: дві третини її величини припадає на роботодавців, одна третина - на працівників (табл. 18.7).

Таблиця 18.7

Величини і пропорції розподілу страхової навантаження в системах соціального страхування країн ЄС і Росії (за даними МОП і Держкомстату Росії) [2]

Країна

Страхові внески, в% від заробітної плати

Верхня межа заробітної плати, вище якої страхові внески не стягуються

роботодавці

працівники

всього

Австрія

25,1

17,1

42,2

3,5 тис. Євро в місяць

Німеччина

21.2

19,8

41,0

61,8 тис. Євро на рік

Греція

24,1

11,6

35,7

2,0 тис. Євро в місяць

Італія

30,9

8,9

39,8

84,4 тис. Євро на рік

Нідерланди

15,0

39,5

54,5

29,5 тис. Євро на рік

Франція

33,9

15,5

49,4

2,5 тис. Євро в місяць

Росія

26,9

-

26,9

регресивна шкала

Для ефективного функціонування соціального страхування необхідні відділення (автономність) бюджетів фондів соціального страхування від державних бюджетів всіх рівнів, тісна ув'язка розмірів страхових виплат (пенсій, допомог) з розмірами заробітної плати та страхових тарифів, а також зі страховим періодом (періодом накопичення страхових прав).

На шляху реформування соціального захисту необхідно подолати такі недоліки існуючої в Російській Федерації системи соціального страхування.

  • 1. Низькі рівні страхового захисту, які не забезпечують гідне життя в старості, у випадках хвороби, інвалідності і втрати годувальника.
  • 2. Переважання перерозподільних підходів і механізмів на шкоду страховим, коли до 30-40% фінансових коштів використовується для цілей соціальної допомоги особам, які не мають права на страхові виплати, що в два, а то і в три рази перевищує аналогічні пропорції в розвинених країнах. Настільки високі частки перерозподілу ресурсів притаманні системам соціальної допомоги та державного соціального забезпечення, але ніяк не соціальним страхуванням.
  • 3. Вкрай низька величина коефіцієнта заміщення для категорій населення із середніми та високими доходами (по крайней мере, в 2-5 разів), і навпаки, на низьких і навіть на середніх рівнях шкали страхового доходу коефіцієнт заміщення значно перевищує теоретичний.
  • 4. Відсутність національної доктрини формування інститутів соціального страхування, науково обгрунтованих і органічно пов'язаних з системами заробітної плати і податковими системами, станом і політикою на ринку праці, демографічних становищем.
  • 5. Збереження правового закріплення власності засобів обов'язкового соціального страхування за державою, що деформує весь масив правовідносин в цій сфері, позбавляє працівників і членів їх сімей законного, юридично закріпленого права на цей ключовий ресурс їх соціального захисту, переводить їх зі статусу власників зазначених коштів в принизливе становище одержувачів допомог.
  • 6. Заміна страхових внесків єдиним соціальним податком. Це призвело до того, що рівень більшості соціальних виплат, і перш за все пенсій, вкрай малий і не пов'язаний з обсягом внесених страхових коштів, тобто відсутня належна залежність між рівнем виплачуваних допомог і розмірами внесків.
  • 7. Застосування архаїчної практики, коли значна частина коштів позабюджетних фондів включається до складу федерального бюджету, що призводить до їх використання для виплат нестрахового (нецільового) характеру і порушення принципу адекватності (залежно) рівня виплачуваних допомог і розмірів страхових внесків.
  • 8. Слабкий розвиток інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням, що виражається у відсутності офіційно затверджених моделей актуарних розрахунків і статусу актуарних центрів, в застосуванні неналежної і неповної інформаційної бази, а також в фактично зародковому стані систем проведення реабілітації інвалідів (медичної, професійної та соціальної) .
  • 9. Держава в нових умовах має взяти на себе функції гаранта збереження зароблених страхових характер і розпорядника страхових ресурсів, і якщо виявляється, що їх не вистачає, винні в цьому не пенсіонери (свого часу їх заробили), а ті органи державної влади, які неефективно розпорядилися довіреними їм коштами. Необхідно відмовитися від уявлень про державу як власника страхових ресурсів і визнати на законодавчому рівні, що ці кошти є власністю застрахованих працівників, право на яку вони реалізують при настанні страхових випадків - це концептуальна основа формування сучасного соціального страхування в Російській Федерації.
  • 10. З урахуванням економічних, соціальних, демографічних і природно-кліматичних умов життєдіяльності населення необхідно виділяти на цілі соціального страхування [3] :
    • • на першому етапі становлення системи соціального страхування (2007-2010 рр.) - Не менше 10-12% ВВП (тобто в 1,5 рази більше, ніж в даний час);
    • • на другому етапі (2011-2015 рр.) - Не менше 13-15% ВВП (тобто в два рази більше існуючих обсягів і пропорцій).
  • 11. Концептуальною основою формування системи соціального страхування в Росії повинні бути автономність, державний і громадський контроль за використанням коштів державних позабюджетних фондів, прозорість страхових ресурсів, що буде служити одночасно необхідною умовою фінансової стабільності соціального страхування.
  • 12. Існує гостра потреба у формуванні систем обов'язкового соціального страхування наступних видів: професійних пенсій, пенсій для працюючих в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, пенсій для працюючих на малих і середніх підприємствах, а також для самозайнятих працівників.
  • 13. Нарешті, необхідно вирішити проблему підвищення заробітної плати для низькооплачуваних працівників з метою зменшення диференціації між крайніми доцільний групами (хоча б до співвідношення 1:10), що дозволило б стабільно формувати систему соціального страхування.

Діюча в Україні система соціального захисту в недостатній мірі використовує потенціал інституту обов'язкового соціального страхування: можна говорити тільки про окремі елементи і сегментах соціального страхування, для яких в значній мірі характерно застосування принципів соціального забезпечення та соціальної допомоги. Для ефективного функціонування системи соціального страхування в цілях забезпечення надійного та якісного соціального захисту працюючих громадян необхідно створення:

  • а) економічних і правових умов найманим і самозайнятою працівникам для отримання ними страхових прав, достатніх за обсягом для пенсій та допомог, порівнянних із заробітком;
  • б) правових, організаційних та управлінських механізмів обліку страхових внесків та гарантованих способів їх повернення для застрахованих;
  • в) відкритої інформаційної системи, яка дозволяла б всім платникам внесків, одержувачам допомоги та послуг відстежувати ситуацію з що накопичуються страховими правами, а також публічних і державних механізмів контролю за ефективністю управління фінансовими ресурсами;
  • г) чітко вивіреної системи базових орієнтирів, що забезпечують працівникам і членам їх сімей рівень соціального захисту, який можна порівняти з рівнем доходу в їх трудової період, що дозволяє зберегти соціальний статус;
  • д) правового механізму, при якому виплачуються посібники були б правом, а не допомогою, а страхові внески самих застрахованих - засобом для підтримки гідності одержувача допомоги;
  • е) фінансових механізмів системи соціального страхування з урахуванням встановлення оптимального навантаження на суб'єкти страхування, пов'язаною з політикою заробітної плати, доходів і податковою політикою;
  • ж) інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням - моделей актуарних розрахунків, інформаційної бази, статусу актуарних центрів і контрольних органів, медико-реабілітаційних служб;
  • з) ринкової моделі соціального страхування з визначенням джерел фінансування та розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування на основі поєднання принципу еквівалентності (за схемою "внески - виплати") і солідарної взаємодопомоги із залученням державних дотацій.

  • [1] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 372.
  • [2] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 378.
  • [3] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 383.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >