Навігація
Головна
 
Головна arrow Страхова справа arrow Страхування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Проблеми розвитку соціального страхування в Росії

Зниження рівня соціального захисту застрахованих, яке відбувається в даний час, - не тільки поточна проблема, але, на жаль, і довгострокова тенденція. У зв'язку з цим потрібно не тільки прийняти окремі заходи щодо вдосконалення механізмів соціального страхування, а й провести серйозні інституційні зміни.

Сформовані фінансові інструменти і механізми соціального страхування, хай і вельми недосконалі, дозволили в умовах масштабних змін економічної і соціальної сфери країни запобігти крайні форми бідності і бідності населення, зберігши прийнятне в цих умовах соціальне забезпечення пенсіонерів, залучити значні фінансові ресурси для медичної допомоги. Однак нині діюча система соціального захисту є страховий головним чином по своїй назві.

Система поточних пенсійних виплат все більше занурюється в штучну "дефіцитну пастку", розмір якої вже через два роки складе до 40% необхідних на ці цілі фінансових ресурсів. Хронічний фінансовий дефіцит системи обов'язкового медичного страхування (до 2-2,5 рази від виділених фінансових коштів) призводить до низької якості медичних послуг і вкрай недостатнього обсягу і колу фінансованих заходів. Так, протягом більше десяти років фінансування базової програми обов'язкового медичного страхування складає всього близько 40% від мінімальної потреби [1] .

До кінця XX століття в європейських країнах витрати на соціальне забезпечення досягли 25% ВВП, в США - 18%, в країнах Центральної Європи з перехідною економікою - 17%, в Росії - близько 10%.

Такий крупний фінансовий ресурс соціального страхування в країнах Західної Європи і США дозволяє забезпечувати високі життєві стандарти і рівні захисту для застрахованих. Так, розмір пенсій та інших виплат становить в середньому 65-75% від заробітної плати для більшості одержувачів страхових відшкодувань. У Росії потенціал соціального страхування ще тільки формується.

Забезпечення істотної позитивної динаміки оплати праці (кратного за чотири - п'ять років зростання) є головним пріоритетом для соціальної політики та формування сучасної системи соціального страхування. Реалізація даного пріоритету в визначальною мірою дозволить включити в систему соціального страхування фінансовий ресурс самого працівника, що є другою концептуальною основою формування сучасної системи соціального страхування в Росії.

У реформуванні соціального захисту необхідно враховувати, що висока ефективність соціального страхування залежить від здатності вирішувати соціально-економічні завдання національного масштабу: забезпечувати для працівників, які потрапили у важку життєву ситуацію і позбулися при цьому джерела доходу, компенсаційні виплати у вигляді допомоги і пенсій, розміри яких порівнянні із заробітною платою, а також надавати їм якісну і всебічну медичну допомогу. Реформуючи соціальний захист, необхідно орієнтуватися на типові співвідношення розподілу страхової навантаження між роботодавцями і працівниками: дві третини її величини припадає на роботодавців, одна третина - на працівників (табл. 18.7).

Таблиця 18.7

Величини і пропорції розподілу страхової навантаження в системах соціального страхування країн ЄС і Росії (за даними МОП і Держкомстату Росії) [2]

Країна

Страхові внески, в% від заробітної плати

Верхня межа заробітної плати, вище якої страхові внески не стягуються

роботодавці

працівники

всього

Австрія

25,1

17,1

42,2

3,5 тис. Євро в місяць

Німеччина

21.2

19,8

41,0

61,8 тис. Євро на рік

Греція

24,1

11,6

35,7

2,0 тис. Євро в місяць

Італія

30,9

8,9

39,8

84,4 тис. Євро на рік

Нідерланди

15,0

39,5

54,5

29,5 тис. Євро на рік

Франція

33,9

15,5

49,4

2,5 тис. Євро в місяць

Росія

26,9

-

26,9

регресивна шкала

Для ефективного функціонування соціального страхування необхідні відділення (автономність) бюджетів фондів соціального страхування від державних бюджетів всіх рівнів, тісна ув'язка розмірів страхових виплат (пенсій, допомог) з розмірами заробітної плати та страхових тарифів, а також зі страховим періодом (періодом накопичення страхових прав).

На шляху реформування соціального захисту необхідно подолати такі недоліки існуючої в Російській Федерації системи соціального страхування.

  • 1. Низькі рівні страхового захисту, які не забезпечують гідне життя в старості, у випадках хвороби, інвалідності і втрати годувальника.
  • 2. Переважання перерозподільних підходів і механізмів на шкоду страховим, коли до 30-40% фінансових коштів використовується для цілей соціальної допомоги особам, які не мають права на страхові виплати, що в два, а то і в три рази перевищує аналогічні пропорції в розвинених країнах. Настільки високі частки перерозподілу ресурсів притаманні системам соціальної допомоги та державного соціального забезпечення, але ніяк не соціальним страхуванням.
  • 3. Вкрай низька величина коефіцієнта заміщення для категорій населення із середніми та високими доходами (по крайней мере, в 2-5 разів), і навпаки, на низьких і навіть на середніх рівнях шкали страхового доходу коефіцієнт заміщення значно перевищує теоретичний.
  • 4. Відсутність національної доктрини формування інститутів соціального страхування, науково обгрунтованих і органічно пов'язаних з системами заробітної плати і податковими системами, станом і політикою на ринку праці, демографічних становищем.
  • 5. Збереження правового закріплення власності засобів обов'язкового соціального страхування за державою, що деформує весь масив правовідносин в цій сфері, позбавляє працівників і членів їх сімей законного, юридично закріпленого права на цей ключовий ресурс їх соціального захисту, переводить їх зі статусу власників зазначених коштів в принизливе становище одержувачів допомог.
  • 6. Заміна страхових внесків єдиним соціальним податком. Це призвело до того, що рівень більшості соціальних виплат, і перш за все пенсій, вкрай малий і не пов'язаний з обсягом внесених страхових коштів, тобто відсутня належна залежність між рівнем виплачуваних допомог і розмірами внесків.
  • 7. Застосування архаїчної практики, коли значна частина коштів позабюджетних фондів включається до складу федерального бюджету, що призводить до їх використання для виплат нестрахового (нецільового) характеру і порушення принципу адекватності (залежно) рівня виплачуваних допомог і розмірів страхових внесків.
  • 8. Слабкий розвиток інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням, що виражається у відсутності офіційно затверджених моделей актуарних розрахунків і статусу актуарних центрів, в застосуванні неналежної і неповної інформаційної бази, а також в фактично зародковому стані систем проведення реабілітації інвалідів (медичної, професійної та соціальної) .
  • 9. Держава в нових умовах має взяти на себе функції гаранта збереження зароблених страхових характер і розпорядника страхових ресурсів, і якщо виявляється, що їх не вистачає, винні в цьому не пенсіонери (свого часу їх заробили), а ті органи державної влади, які неефективно розпорядилися довіреними їм коштами. Необхідно відмовитися від уявлень про державу як власника страхових ресурсів і визнати на законодавчому рівні, що ці кошти є власністю застрахованих працівників, право на яку вони реалізують при настанні страхових випадків - це концептуальна основа формування сучасного соціального страхування в Російській Федерації.
  • 10. З урахуванням економічних, соціальних, демографічних і природно-кліматичних умов життєдіяльності населення необхідно виділяти на цілі соціального страхування [3] :
    • • на першому етапі становлення системи соціального страхування (2007-2010 рр.) - Не менше 10-12% ВВП (тобто в 1,5 рази більше, ніж в даний час);
    • • на другому етапі (2011-2015 рр.) - Не менше 13-15% ВВП (тобто в два рази більше існуючих обсягів і пропорцій).
  • 11. Концептуальною основою формування системи соціального страхування в Росії повинні бути автономність, державний і громадський контроль за використанням коштів державних позабюджетних фондів, прозорість страхових ресурсів, що буде служити одночасно необхідною умовою фінансової стабільності соціального страхування.
  • 12. Існує гостра потреба у формуванні систем обов'язкового соціального страхування наступних видів: професійних пенсій, пенсій для працюючих в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, пенсій для працюючих на малих і середніх підприємствах, а також для самозайнятих працівників.
  • 13. Нарешті, необхідно вирішити проблему підвищення заробітної плати для низькооплачуваних працівників з метою зменшення диференціації між крайніми доцільний групами (хоча б до співвідношення 1:10), що дозволило б стабільно формувати систему соціального страхування.

Діюча в Україні система соціального захисту в недостатній мірі використовує потенціал інституту обов'язкового соціального страхування: можна говорити тільки про окремі елементи і сегментах соціального страхування, для яких в значній мірі характерно застосування принципів соціального забезпечення та соціальної допомоги. Для ефективного функціонування системи соціального страхування в цілях забезпечення надійного та якісного соціального захисту працюючих громадян необхідно створення:

  • а) економічних і правових умов найманим і самозайнятою працівникам для отримання ними страхових прав, достатніх за обсягом для пенсій та допомог, порівнянних із заробітком;
  • б) правових, організаційних та управлінських механізмів обліку страхових внесків та гарантованих способів їх повернення для застрахованих;
  • в) відкритої інформаційної системи, яка дозволяла б всім платникам внесків, одержувачам допомоги та послуг відстежувати ситуацію з що накопичуються страховими правами, а також публічних і державних механізмів контролю за ефективністю управління фінансовими ресурсами;
  • г) чітко вивіреної системи базових орієнтирів, що забезпечують працівникам і членам їх сімей рівень соціального захисту, який можна порівняти з рівнем доходу в їх трудової період, що дозволяє зберегти соціальний статус;
  • д) правового механізму, при якому виплачуються посібники були б правом, а не допомогою, а страхові внески самих застрахованих - засобом для підтримки гідності одержувача допомоги;
  • е) фінансових механізмів системи соціального страхування з урахуванням встановлення оптимального навантаження на суб'єкти страхування, пов'язаною з політикою заробітної плати, доходів і податковою політикою;
  • ж) інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням - моделей актуарних розрахунків, інформаційної бази, статусу актуарних центрів і контрольних органів, медико-реабілітаційних служб;
  • з) ринкової моделі соціального страхування з визначенням джерел фінансування та розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування на основі поєднання принципу еквівалентності (за схемою "внески - виплати") і солідарної взаємодопомоги із залученням державних дотацій.

  • [1] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 372.
  • [2] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 378.
  • [3] Див .: Роїк В. Д. Указ. соч. С. 383.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук