Організація інноваційного менеджменту на мезоекономічних рівні

Вибір системного підходу до організації інноваційної діяльності, що визначає режими науково-технічного розвитку, залежить від кількох факторів: географічного положення, масштабу регіону, технологій і промислових кластерів.

• Прихильники організації інноваційної діяльності за технологічною ознакою стверджують, що національна інноваційна систем (НІС) - занадто масштабна система, її інституційні структури не можуть врахувати галузеві технологічні особливості. Вони вважають, що інституційні структури, що підтримують інновації в одній області, важко реалізувати в інших областях. Тобто область перетину інституційних середовищ різних технологічних областей прагне до нуля.

Концепція організації інноваційної діяльності за технологічною ознакою базується на використанні в якості основи галузевих сегментів. При цьому фахівці стверджують, що відмінності в національних інноваційних системах чи можна пояснити відмінностями технологій (методів) виробництва.

  • • Прихильники організації інноваційної діяльності за ознакою промислових кластерів стверджують, що інноваційні процеси слід розглядати в індустріальному середовищі, що включає систему основних і забезпечують виробництв, починаючи з видобувних виробництв і закінчуючи збутовими процесами. Наприклад, промисловий кластер лісопереробки, що включає целлюлозную і паперову промисловість, сам по собі не відноситься до високотехнологічних, але його розвиток у великій мірі залежить від інноваційних продуктів і процесів, що генеруються в підтримуючих галузях.
  • • Прихильники організації інноваційної діяльності в системі глобальної світової економіки не заперечують, що в кожній країні існують специфічні організації та інститути, які забезпечують безпеку виробництва та інноваційної діяльності компаній, а спільну мову, культура і патріотизм об'єднують держави в систему і надають їй національний характер.

У той же час вони стверджують, що завдяки зростаючої глобалізації технологічних і інших промислових і економічних процесів важливість національних специфічних факторів в процесах технологічного розвитку знижується. А деякі не без підстав говорять про стирання кордонів в пов'язаної економіці, що сьогодні і спостерігається на просторі Євросоюзу.

У "Керівництві Осло" зазначається, що "національні інноваційні системи будуються на ідеї про те, що багато хто з факторів, що впливають на інноваційну діяльність, наприклад такі, як інституційні чинники, культура і загальні цінності, є національними за своїм характером. У той же час інноваційні процеси у багатьох відношеннях мають інтернаціональний характер. Знання та технології перетікають через кордони. Підприємства взаємодіють із зарубіжними фірмами і університетами. Багато ринків за складом підприємств і їх конкурентів є глобальними. Мережа Інтернет у величезній мірі збільшила можливості комунікацій і ведення справ з фірмами з інших країн ".

Таким чином, процес глобалізації є потужною рушійною силою інновацій. Міжнародна конкуренція змушує підприємства підвищувати свою ефективність і розробляти нові продукти. Глобалізація може змінювати і галузеву структуру економік, змушуючи їх створювати нові виробництва і пристосовувати до нових умов свої інституційні структури. При цьому центральним фактором глобалізації є ТНК. Їх діяльність, включаючи передачу капіталу, знань і технологій, не знає національних кордонів.

Прихильники організації інноваційної діяльності на основі регіональних інноваційних систем стверджують, що національні держави втрачають свою силу і вплив на транснаціональні інститути та організації, з одного боку, і регіональних учасників, з іншого. Тобто слабшає сила впливу на інноваційну діяльність державних важелів як "знизу вгору", так і "зверху вниз". Інноваційні процеси все більше стають транснаціональними і все більший вплив набувають регіональні інноваційні системи.

У "Керівництві Осло" зазначається, що "регіональні інноваційні системи можуть розвиватися паралельно з національною інноваційною системою. Наявність регіональних державних дослідницьких організацій, великих динамічних підприємств, індустріальних кластерів, венчурного капіталу і сильною підприємницького середовища може впливати на інноваційну ефективність регіонів. Ці умови створюють потенціал для розвитку контактів з постачальниками, споживачами, конкурентами та державними дослідницькими установами. Важливу роль відіграє також інфраструктура ".

Регіональний аспект стає все більш важливим в інноваційних процесах і тісніше переплітається з процесом глобалізації. Стирання міждержавних кордонів для руху товарів, капіталів та інформації забезпечує ТНК все більше свободи для переміщення виробничої діяльності по всьому світу, при цьому регіон дислокації розглядається як природна економічної області. Перспективи організації інноваційної діяльності в рамках регіональної інноваційної системи забезпечують кілька факторів:

  • - Зростання світової конкуренції змушує ТНК розбивати свої ланцюжка створення доданої вартості на окремі ланки, розміщуючи їх в регіонах, що забезпечують конкурентні переваги;
  • - Регіони, адаптуючись до потреб ТНК, активно розвивають інноваційну інфраструктуру, в першу чергу, транспортні та інформаційні технології;
  • - Влада країни і регіону орієнтують стратегію інноваційного розвитку на створення сприятливих умов для розвитку інноваційної діяльності, створення спеціалізованих інституційних одиниць, формування привабливого інвестиційного клімату;
  • - В ході перетворення економіки, заснованої на споживанні ресурсів, в економіку, засновану на знаннях, природні ресурси втрачають свою значимість, а кадровий потенціал регіону - навпаки, зростає, що стимулює розвиток регіону шляхом інтенсивного зростання конкурентних переваг.

Головним аргументом прихильників організації інноваційної діяльності на основі регіональних інноваційних систем є те, що регіонам простіше забезпечити спільність економічного інтересу і реалізувати переваги відмінкових зв'язків при здійсненні спільної діяльності (синергетики) серед учасників інноваційних процесів. При цьому взаємодія і комунікації в інноваційних процесах в умовах географічної близькості розглядається як ключова перевага при організації інноваційної діяльності на базі регіональної інноваційної системи.

Перевага НІС в порівнянні з регіональною системою полягає в тому, що вона здатна забезпечити більшу повноту і різноманітність знань, підтримуючи більш масштабні кумулятивні процеси навчання. У цих умовах інновації, розроблені для будь-якого окремого (приватного) застосування, можуть використовуватися і в інших областях діяльності, приносячи економічний ефект. У той же час контекстно-залежні неявно виражені знання як ключовий компонент інноваційних процесів краще передаються через часті і повторювані безпосередні взаємодії з джерелом знань і набагато гірше - дистанційно без взаємодії зі "знаючим суб'єктом". Це свідчить на користь РІС.

В цілому перевагами регіонального рівня організації інноваційного менеджменту є:

  • - Спільне (на обмеженому географічному просторі) присутність безлічі виробників широкого асортименту товарів і послуг, здатних оперативно і гнучко реагувати на мінливі запити;
  • - Ефективне навчання, обумовлене залученістю регіональних виробників в ТНС;
  • - Розвиток кадрового потенціалу та концентрація робочої сили, що володіє специфічними навичками інноваційної діяльності, отриманими в результаті навчання в конкретній науковій школі;
  • - Розвиток інституційної інфраструктури, що формується на базі науково-виробничих кластерів і забезпечує ефективну роботу єдиної локальної соціо-економічної системи, в тому числі за рахунок формування географічно локальної субкультури;
  • - Досить високий рівень довіри між учасниками інноваційних процесів за рахунок високої прозорості спостережуваних подій інноваційної діяльності.

Регіональна інноваційна система має деякі особливості:

  • - По-перше, за допомогою регіональної політики здійснюються територіальна організація суспільства і загальне управління державою, в регіонах формується державна стратегія соціально-економічного розвитку і науково-технічну діяльність. Інноваційна політика регіону має відокремлені кордону, проте її самостійність не може бути абсолютною - вона повинна бути пов'язана із загальнодержавною політикою в сфері інновацій;
  • - По-друге, РІС в значній мірі пов'язана з конкретними регіональними факторами соціально-економічного розвитку, серед яких значне місце займають спеціалізація на певних сферах діяльності, природно-сировинні можливості (наявність корисних копалин та інших природних ресурсів, сприятливі кліматичні умови), геоположеніе регіону , рівень освіти населення і т.д. Це визначає різницю регіональних інноваційних систем країни;
  • - По-третє, регіональна економіка включає багато галузей і виробництва, певним чином пов'язані між собою і не володіє, як правило, досить гармонійною структурою. Багато регіонів вузько спеціалізовані на тих чи інших сферах діяльності, тому РІС може не збігатися з інтересами національної економіки або не в повній мірі відповідати перспективам соціально-економічного розвитку даного регіону. Ефективність управління інноваційним розвитком буде тим вище, чим вільніше в рамках єдиного економічного механізму суб'єкт РФ зможе розпоряджатися своїми ресурсами. Формування РІС з урахуванням особливостей регіону якраз і покликане усунути недоліки централізації управління.

Основні завдання, організаційні структури, заходи і механізми розвитку регіональної інноваційної системи, що визначають багато аспектів організації інноваційного менеджменту, наведені в табл. 4.8.

Таким чином, для Російської Федерації завдання формування національної інноваційної системи неодмінно повинна враховувати регіональні аспекти. Передача значної частини функцій щодо вирішення соціально-еконо

Таблиця 4.8

Основні характеристики розвитку регіональної інноваційної системи

Група характеристик

перелік характеристик

Основні завдання

Забезпечення зміни структури виробництва конкурентоспроможних товарів і послуг.

Забезпечення раціонального просторового розселення з урахуванням економічної доцільності розміщення продуктивних сил.

Формування точок зростання інноваційної активності з урахуванням раціональної кооперації учасників інноваційної діяльності регіону.

Формування інститутів управління, які забезпечують вирішення соціально-економічних завдань на інноваційній основі.

Забезпечення раціональної інтеграції вітчизняних виробників в систему світогосподарських зв'язків

організаційні структури

Створення великих спеціалізованих державних лабораторій на основі бюджетного фінансування, що здійснюють перспективні фундаментальні і прикладні дослідження.

Створення технопарків, центрів науково-технічних досліджень, консалтингових агенцій і т.д.

Створення інвестиційних компаній, орієнтованих, в першу чергу, на малий бізнес і мають податкові та фінансові пільги.

Формування урядових органів підтримки інноваційного бізнесу (в першу чергу малого бізнесу), які надають допомогу при організації "своєї справи", отриманні федеральних контрактів і субконтрактов, захисту інтелектуальної власності і т.д.

заходи

Створення ділового клімату, при якому будуть процвітати діяльність регіонального приватного сектора в області інновацій, підвищена конкурентоспроможність продукції.

Заохочення розвитку, комерціалізації інновацій з використанням високих технологій. Інвестування в створення сучасних технологій світового класу в цілях створення конкурентоспроможної промисловості та розвитку торгівлі.

Розвиток технологій подвійного призначення, здатних ефективно вирішувати широкий комплекс завдань. Забезпечення зайнятості населення, формування робочої сили з кваліфікацією світового рівня, здатної брати участь у швидко мінливому і заснованої на знаннях економіці.

Розробка і інтелектуальний захист унікальних технологій, розроблених в партнерстві з приватним сектором і спрямованих на досягнення економічної потужності регіону і країни.

Створення єдиної бази даних, що акумулює і регламентує комплекс мінімально необхідних процедур і формальностей для створення інноваційних підприємств.

Забезпечення доступу вчених регіону до основних науково-дослідницьких програм.

Підтримка малих і середніх підприємств з метою правового захисту від незаконного копіювання розроблених технологій або продукції, що випускається.

Створення механізму фінансової підтримки малих і середніх підприємств, надання їм допомоги в підготовці, реєстрації та використання патентів, враховуючи досвід роботи національних і європейських патентних бюро.

Удосконалення системи фінансування інноваційної діяльності підприємств.

Введення більш досконалого податкового механізму, що дає певні пільги підприємствам, які розробляють і випускають різну інноваційну продукцію.

Уточнення стратегії і пріоритетів розвитку інноваційної сфери, критичних технологій та інноваційних проектів, що надають вирішальний вплив на підвищення ефективності виробництва і конкурентоспроможність продукції регіону.

Концентрація ресурсів на пріоритетних напрямах і залучення вільного капіталу до фінансування проектів технологічного переозброєння промисловості.

Збереження і розвиток наявного технологічного потенціалу регіону його використання для підтримки прийнятного технологічного рівня і переведення виробництва на більш високі технології.

Розвиток системи підготовки і перепідготовки кадрів в області інноваційного підприємництва.

Координація дій органів виконавчої влади регіону і муніципальних утворень для комплексного вирішення завдань інноваційного розвитку в рамках реалізації регіональної інноваційної політики

механізми

Формування і реалізація регіональної інноваційної політики.

Формування регіональної інноваційної стратегії, заснованої на пріоритетний розвиток високотехнологічних і наукомістких галузей.

Використання сучасних фінансово-кредитних механізмів для стимулювання інноваційних процесів в регіоні.

Удосконалення законодавчих та нормативно-правових актів, що регламентують взаємовідносини учасників інноваційних процесів в регіоні

мических проблем на регіональний рівень, розподіл повноважень між центром і суб'єктами РФ зумовлюють необхідність включення РІС в формується національну інноваційну систему.

Актуальність дослідження основ формування регіональних інноваційних систем обумовлена ​​наступними положеннями:

  • - Світовими економічними процесами інтеграції і глобалізації, які орієнтовані на сучасні конкурентоспроможні знання, науку, технології та виробництва. Регіони виявляються не тільки залученими в процеси на рівні окремої країни, а й відчувають вплив глобальних економічних явищ;
  • - Процесами зміцнення ринкових відносин в Росії і усвідомленням необхідності інноваційного шляху розвитку економіки;
  • - Необхідністю збереження і примноження науково-технічною потенціалу регіонів, що визначає сукупний потенціал Росії, і процесами створення національної інноваційної системи.

Вплив адміністративно-політичного устрою держави на регіональну інноваційну систему значно визначається політикою, правом і економікою.

Політичні аспекти побудови РІС пов'язані з низкою суттєвих проблем:

  • - З необхідністю збереження цілісності країни, запобігання сепаратизму і перетворення країни в конфедерацію;
  • - З наявністю фактичної соціально-економічної асиметричності суб'єктів РФ;
  • - В Росії найбільше в світі число суб'єктів федерації, що створює істотні труднощі при взаємодії з федеральними органами влади і між собою. Знижується ефективність державного управління, відбувається дроблення і дублювання функцій на рівні регіону, збільшуються витрати на утримання апарату управління.

Правові аспекти побудови РІС багато в чому пов'язані з проблемами федералізму і відображають незавершеність формування федеративних відносин: протиріччя федерального і регіонального законодавства, нечітке розмежування предметів ведення Російської Федерації і суб'єктів, необов'язковість фінансового та ресурсного забезпечення відповідних повноважень.

Економічні аспекти побудови РІС також носять різноманітний характер. Слід виділити значну диференціацію суб'єктів РФ за рівнем соціально-економічного розвитку, що призводить до "закриття" адміністративних кордонів, міграції населення, відтоку фахівців і т.п.

Створення РІС слід розглядати і в рамках концепції місцевого самоврядування в цілому, яка не зводиться тільки до пошуку оптимальних форм і методів взаємодії регіональних і муніципальних органів. У відповідності з федеральним законодавством їм належать основні функції регулювання ринкових відносин в межах території, бюджетно-фінансової політики і оперативного управління господарством.

Механізми формування інноваційних систем на федеральному і регіональному рівнях мають відмінності.

До основних завдань механізму формування інноваційної системи на федеральному рівні можна віднести:

  • - Створення єдиного організаційного, інституційного, економічного, фінансового і правового простору НІС, що забезпечує випереджаюче економічний розвиток, цілісність і національну безпеку РФ;
  • - Утворення єдиного координуючого органу при Уряді РФ, що забезпечує комплекс заходів щодо формування та функціонування НІС;
  • - Введення блоку єдиних вимог до структури організації, функцій і змісту робіт, обов'язкових для всіх РІС;
  • - Забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів, незалежно від економічних можливостей регіонів на основі комплексного соціально-економічного розвитку регіонів;
  • - Пріоритетний розвиток регіонів і об'єктів, що мають велике значення для Російської Федерації.

Механізм формування інноваційної системи на регіональному рівні, свою чергу, спрямований:

  • - На забезпечення відповідності рівня і способу життя населення державним або іншим стандартам;
  • - Збереження і збільшення соціально-економічного потенціалу, забезпечення стабільності суспільно-політичної і національно-етнічної ситуації;
  • - Розширення потенційних можливостей для використання наявних ресурсів, місць прикладання праці, інтелектуальних ресурсів;
  • - Збільшення регіональних бюджетно-фінансових джерел (наприклад, за рахунок розширення бази оподаткування, усунення перекосів в перерозподілі між федеральним центром і регіонами та ін.);
  • - Розширення ринкової інфраструктури.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >