Особливості правового регулювання банківської діяльності

Правове регулювання банківської діяльності має ряд особливостей в порівнянні з іншими сферами правового регулювання. Найбільш важливими є наступні особливості.

1. Банківська діяльність регулюється тільки на федеральному рівні. Це випливає зі ст. 71 Конституції РФ, відповідно до якої до відання Російської Федерації відносяться встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, громадянське право (п. "Ж", "о").

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 1 Федерального закону від 10.07.2002 № 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" статус, цілі діяльності, функції і повноваження Банку Росії визначаються Конституцією РФ і федеральними законами.

На підставі ч. 2 ст. 2 Федерального закону від 02.12.1990 № 395-1 "Про банки і банківську діяльність" правове регулювання банківської діяльності здійснюється Конституцією РФ, федеральними законами, нормативними актами Банку Росії (тобто тільки актами федерального рівня).

2. На законодавчому рівні банківська діяльність регулюється спеціальними федеральними законами. Особливості діяльності кредитних організацій породжують необхідність спеціального правового регулювання в цій сфері.

Статус Банку Росії визначається спеціальним Федеральним законом "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" (далі - Закон про Центральний банк РФ).

Федеральний закон "Про банки і банківську діяльність" (далі - Закон про банки і банківську діяльність) в частині, що стосується створення, ліцензування та правового статусу кредитних організацій, є спеціальним по відношенню до загальних законів (ГК РФ, Федеральним законам від 26.12.1995 № 208-ФЗ "про акціонерні товариства" (далі - Закон про акціонерні товариства), від 08.02.1998 № 14-ФЗ "про товариства з обмеженою відповідальністю" (далі - Закон про товариства з обмеженою відповідальністю), від 08.08.2001 № 129- ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців").

Правове регулювання неспроможності (банкрутства) кредитних організацій здійснюється Федеральним законом від 25.02.1999 № 40-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій" (далі - Закон про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій), положення якого мають пріоритет по відношенню до Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (див. ст. 180-182 Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство)").

3. Правове регулювання банківської діяльності на підзаконному рівні здійснюється Банком Росії, який при здійсненні цієї діяльності незалежний і підкоряється лише закону. На підставі ч. 1 ст. 57 Закону про Центральний банк РФ Банк Росії встановлює обов'язкові для кредитних організацій правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку і звітності, а також регулює ряд інших питань.

При цьому відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону про Центральний банк РФ функції і повноваження, передбачені Конституцією РФ і федеральними законами, Банк Росії здійснює незалежно від інших федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. З точки зору правового регулювання банківської діяльності це означає, що питання її здійснення актами Президента РФ, Уряду РФ, міністерств і відомств безпосередньо регулюватися не можуть, а видані акти не можуть застосовуватися без схвалення Банку Росії.

Однак щодо Президента РФ не слід забувати про його конституційні повноваження. Конституційний Суд РФ виходить з того, що за відсутності відповідних законодавчих актів, Президент РФ в силу своїх конституційних повноважень може здійснювати правове регулювання окремих питань [1] .

Якщо ж будь-яке питання врегульовано на законодавчому рівні, то укази Президента РФ, що суперечать цьому регулювання, застосуванню не підлягають (ч. 3 ст. 90 Конституції РФ).

За суміжних питань правового регулювання можуть або надаватися спільні акти або здійснюватися видання Банком Росії порядку застосування конкретних актів (наприклад, указів Президента РФ).

4 . Акти Банку Росії видаються в спеціальному порядку. Відповідно до Закону про Центральний банк РФ нормативні акти Банку Росії можуть видаватися у формі вказівок, положень та інструкцій (ч. 1 ст. 7).

При цьому правила підготовки своїх нормативних актів Банк Росії встановлює самостійно (ч. 2 ст. 7) [2] . Нормативні акти Банку Росії приймаються:

  • - Як вказівки, якщо їх змістом є встановлення окремих правил з питань, віднесених до компетенції Банку Росії, а також зміна, доповнення або повна або часткова відміна діючого нормативного акта Банку Росії;
  • - В формі положень, якщо їх основним змістом є встановлення системно пов'язаних між собою правил з питань, віднесених до компетенції Банку Росії.
  • - У вигляді інструкцій, якщо їх основним змістом є визначення порядку застосування положень федеральних законів, інших нормативних правових актів з питань компетенції Банку Росії (в тому числі вказівок і положень Банку Росії).

Всі нормативні акти Банку Росії повинні бути зареєстровані в Мін'юсті Росії в порядку, передбаченому для нормативних актів федеральних органів виконавчої влади [3] . Виняток становлять нормативні акти, перелічені в ч. 5 і 6 ст. 7 Закону про Центральний банк РФ.

Нормативні акти Банку Росії вступають в силу після закінчення 10 днів після дня їх опублікування в офіційному виданні Банку Росії - "Віснику Банку Росії", за винятком випадків, встановлених Радою директорів. При цьому нормативні акти Банку Росії не мають зворотної сили (ч. 3 ст. 7). Правило про обов'язкове оприлюднення діє і відносно тих актів, які не підлягають реєстрації в Мін'юсті Росії.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону про Центральний банк РФ рішення Ради директорів з питань зміни процентних ставок, розміру резервних вимог, розмірів обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп, прямих кількісних обмежень, участі (членства) Банку Росії в капіталах організацій (організаціях), що забезпечують діяльність Банку Росії , його організацій і службовців, випуску банкнот і монети Банку Росії нового зразка, вилучення з обігу банкнот і монети Банку Росії старого зразка, порядку формування резервів кредитними організаціями підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню в офіційному виданні Банку Росії - "Віснику Банку Росії" протягом 10 днів з дня прийняття цих рішень.

У випадках, прямо передбачених законодавством, Банк Росії має право видавати офіційні роз'яснення з питань його застосування [4] .

Банк Росії видає також роз'яснення з окремих питань у вигляді листів. За невиконання роз'яснень до кредитним організаціям не можуть застосовуватися заходи впливу та інші види відповідальності.

  • [1] Зокрема, такий підхід підтверджується правовою позицією Конституційного Суду РФ, що міститься в п. 3 мотивувальної частини Постанови Конституційного Суду РФ від 27.01.1999 № 2-П "У справі про тлумачення статей 71 (пункт" г "), 76 ( частина 1) і 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації ".
  • [2] Див .: Положення про порядок підготовки і вступу в силу нормативних актів Банку Росії, затв. ЦБ РФ 15.09.1997 № 519.
  • [3] Див .: Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009.
  • [4] Див .: Положення про порядок підготовки і вступу в силу офіційних роз'яснень Банку Росії, затв. ЦБ РФ 18.07.2000 № 115-П.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >