ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАНІЗАЦІЙ, ЩО ДІЮТЬ У БАНКІВСЬКІЙ СФЕРІ

В результаті вивчення глави 2 студент повинен:

знати

  • • як можна охарактеризувати правовий статус Банку Росії як суб'єкта права;
  • • кому підзвітний Банк Росії і що входить в поняття підзвітності;
  • • як можна охарактеризувати організаційну структуру Банку Росії;
  • • які існують види кредитних організацій і чим вони відрізняються один від одного;
  • • що становить зміст правосуб'єктності кредитних організацій;
  • • які угоди може здійснювати кредитна організація до отримання банківської ліцензії та після її відкликання (анулювання);
  • • які вимоги пред'являються до засновників (акціонерів, учасників) кредитних організацій;
  • • в чому полягають особливості створення кредитних організацій;
  • • які особливості формування статутного капіталу кредитних організацій;
  • • які існують види банківських ліцензій і що становить їх зміст;
  • • які особливості участі іноземного капіталу в банківській системі РФ;
  • • які вимоги пред'являються до організації управління кредитними організаціями;
  • • в чому полягають особливості реорганізації кредитних організацій;
  • • які відомості становлять банківську таємницю і яке основний зміст даного поняття;
  • • що розуміється під банківськими групами та банківськими холдингами і яке значення даних понять;
  • • які внутрішні структурні підрозділи мають право створювати кредитні організації;

вміти

  • • охарактеризувати правовий статус Банку Росії і кредитних організацій;
  • • розмежовувати режим банківської таємниці з режимами інших видів конфіденційної інформації;

володіти навичками

  • • визначення операцій, операцій та інших видів діяльності, які мають право здійснювати кредитні організації;
  • • виконання вимог Банку Росії до засновників (акціонерів, учасників) кредитних організацій.

Правовий статус Банку Росії

Характеристика правового статусу Банку Росії як суб'єкта права

Нормативне закріплення правового статусу Банку Росії

Правовий статус Банку Росії закріплений на конституційному рівні. Згідно ч. 2 ст. 75 Конституції РФ захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Банку Росії, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади.

З положень Закону про Центральний банк РФ, що стосуються правового статусу Банку Росії, необхідно відзначити наступні:

  • 1) свої функції і повноваження Банк Росії здійснює незалежно від інших органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 1 [1] );
  • 2) Банк Росії є юридичною лідом (ч. 3 ст. 1);
  • 3) статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Відповідно до цілями своєї діяльності Банк Росії здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження своїм майном, включаючи золотовалютні резерви Банку Росії. Вилучення та обтяження зобов'язаннями зазначеного майна без згоди Банку Росії не допускаються, якщо інше не передбачено федеральним законом (ч. 1 ст. 2).

Статутний капітал Банку Росії становить 3 млрд руб. (Ст. 10);

4) держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами. Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів (ч. 2 ст. 2).

Банк Росії не відповідає за зобов'язаннями кредитних організацій, за винятком випадків, коли він приймає на себе такі зобов'язання, а кредитні організації не відповідають за зобов'язаннями Банку Росії, за винятком випадків, коли вони приймають на себе такі зобов'язання (ст. 79);

  • 5) отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії (ч. 2 ст. 3) (а це - ключову ознаку поняття некомерційної організації);
  • 6) Банк Росії має право видавати обов'язкові для всіх нормативні акти (ст. 7) і застосовувати до кредитних організацій заходу адміністративного впливу (ст. 74).

Підходи до визначення правового статусу Банку Росії

З огляду на викладене вище, питання про правовий статус Банку Росії є предметом численних дискусій.

Найбільш значущих точок зору з даного питання дві:

1) Банк Росії є федеральним органом державної влади з особливим статусом [2] . Слід зазначити, що правильніше говорити не про орган державної влади, а про державний орган, оскільки Банк Росії не згадується в ст. 11 Конституції РФ;

2) Банк Росії є юридичною особою публічного права, тобто некомерційною організацією, яка наділена владними повноваженнями.

На користь першої точки зору говорить те, що Банк Росії наділений повноваженнями з видання нормативних актів, що поширюються на необмежене коло осіб, а також щодо застосування юридичних санкцій. Такі повноваження характерні для державних органів. Крім того, до такого ж висновку приводить і буквальне тлумачення Конституції РФ. У ч. 2 ст. 75 Конституції РФ мова йде про незалежність Банку Росії не просто від органів державної влади, а від інших органів державної влади.

При такому підході Банк Росії визнається особливим різновидом державних органів, що не відносяться до законодавчої, виконавчої та судової влади, поряд з органами прокуратури, Рахунковою палатою, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації. Це пов'язано з тим, що Банк Росії ні Президенту РФ, ні Уряду РФ не підпорядкований і відповідно не може бути віднесений до виконавчих органів державної влади.

Однак при цьому слід враховувати, що службовці Банку Росії не є державними службовцями, оскільки відсутні у відповідному реєстрі посад [3] . Однак на деяких з них поширюється Федеральний закон від 03.12.2012 № 230-ΦЗ "Про контроль за відповідністю витрат осіб, що заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам" [4] .

Наділення Банку Росії статусом юридичної особи необхідно для його участі в майновому обороті.

У той же час Банк Росії має право здійснювати банківські операції та угоди і відповідно отримувати дохід, що є основним аргументом на користь другої точки зору.

Однак в російському праві відсутнє законодавче поділ юридичних осіб на приватні та публічні. У зв'язку з цим всі юридичні особи підпорядковуються нормам приватного (цивільного) права. Так, до державних органів, яким для участі в майновому обороті надається статус юридичної особи, як правило, у формі державної установи, теж застосовуються відповідні норми цивільного права.

Правовий статус Банку Росії можна охарактеризувати як двоїстий, а головна його особливість полягає в тому, що для досягнення основних цілей своєї діяльності Банк Росії наділений адміністративними повноваженнями як державний орган і правом здійснювати приносить дохід діяльність як некомерційна організація.

Організаційно-правової форми Банку Росії

У будь-якому разі не слід підводити Банк Росії під наявний перелік організаційно-правової форм некомерційних організацій.

Наприклад, з'являються пропозиції про визнання Банку Росії державною корпорацією не враховують, що організації даної організаційно-правової форми є власниками переданого їм майна (див. П. 1 ст. 7.1 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" ( далі - Закон про некомерційні організації)). Для майна, що знаходиться у віданні Банку Росії, наприклад, золотовалютних резервів, це є неприйнятним.

Відносно пропозицій про визнання Банку Росії державною установою слід мати на увазі, що подібний підхід, по суті, ліквідує його незалежність від органів державної влади. З огляду на, що незалежність Банку Росії від органів державної влади закріплена в Конституції РФ, реалізація зазначеного підходу без зміни Конституції РФ неможлива.

У Банку Росії особлива організаційно-правова форма, яка існує в єдиному екземплярі.

Такий підхід укладається в чинне законодавство, оскільки перелік організаційно-правових форм некомерційних організацій є відкритим і може доповнюватися федеральними законами (див. П. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 3 ст. 2 Закону про некомерційні організації).

Майнові права Банку Росії

Що стосується прав Банку Росії стосовно майна, що в його веденні майна, то ці права також не можна зводити до праві господарського відання або оперативного управління. Зокрема, його правомочності щодо розпорядження своїм майном обмежені тільки цілями діяльності. Носії права господарського відання (державні і муніципальні унітарні підприємства) і оперативного управління (казенні підприємства, установи) можуть розпоряджатися певними видами майна тільки за згодою власника (див. П. 2 ст. 295, п. 1 ст. 297, ст. 298 ЦК РФ).

Отже, Банк Росії володіє цим майном на особливому речовому праві.

Слід звернути увагу, що в ч. 1 ст. 26 Закону про Центральний банк РФ встановлюється обов'язок Банку Росії після затвердження його річної фінансової звітності Радою директорів перерахувати в федеральний бюджет 50% фактично отриманої їм за підсумками року прибутку, що залишається після сплати податків і зборів. Прибуток, що залишився Банку Росії направляється Радою директорів в резерви і фонди різного призначення.

При цьому прибуток Банку Росії визначається як різниця між сумою доходів від банківських операцій та угод і доходів від участі в капіталах кредитних організацій і витратами, пов'язаними із здійсненням Банком Росії своїх функцій (ст. 11 Закону про Центральний банк РФ).

Також в Законі про Центральному банку РФ міститься пряма вказівка ​​на те, що Банк Росії і його організації є платниками податків і зборів відповідно до НК РФ (ч. 2 ст. 26). Відповідно при появі у Банку Росії інших об'єктів оподаткування, передбачених податковим законодавством, у нього виникають права і обов'язки платника податків в повному обсязі.

Ліквідація Банку Росії

Відмінною особливістю правового статусу Банку Росії, є те, що він може бути ліквідований тільки на підставі прийняття відповідного закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ (ст. 87 Закону про Центральний банк РФ). З огляду на, що положення Конституції РФ, що стосуються Банку Росії, містяться в гл. 3-5 (наприклад, п. "Ж" ст. 71, ст. 75, п. "В" ч. 1 ст. 103), то такий закон повинен прийматися в порядку, передбаченому ст. 136 Конституції РФ і Федеральним законом від 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації", тобто як федеральний конституційний закон, який набирає чинності після його схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ.

  • [1] Наприклад, згідно з правовою позицією Конституційного Суду РФ федеральний антимонопольний орган може давати Банку Росії рекомендації або пропозиції (але не розпорядження) про скасування або призупинення дії його нормативних та інших правових актів, що суперечать антимонопольному законодавству (див .: Визначення Конституційного Суду РФ від 15.01.2003 № 45-0 "про відмову в прийнятті до розгляду запиту Арбітражного суду міста Москви про перевірку конституційності статей 12 і 30 Федерального закону" про захист конкуренції на ринку фінансових послуг "").
  • [2] Див., Наприклад: Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2001. С. 354.

  • [3] Див .: Реєстр посад федеральної державної цивільної служби, затв. Указом Президента РФ від 31.12.2005 № 1574.
  • [4] Див .: Вказівка ЦБ РФ від 08.04.2013 № 2991-У "Про Перелік посад Банку Росії, при прийомі на які громадяни, які претендують на посади в Банку Росії, і службовці Банку Росії, що займають зазначені посади, зобов'язані подавати відомості про свої доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей ".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >