Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні етапи розвитку сучасної теорії державного управління

На думку більшості сучасних дослідників, саме з появою робіт В. Вільсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можна говорити про початок першого етапу в розвитку теорії державного управління як самостійного наукового напряму. Хронологічні рамки цього етапу умовно можна визначити з 1880-х по 1920 р

Починаючи з 1900 р вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм в провідних університетах США і Західної Європи. У 1916 р бізнесмен і філантроп Роберт Брукінгс заснував у Вашингтоні перший інститут урядових досліджень (Institute for Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до державної діяльності. У 1920-1930-і рр. аналогічні дослідні центри та інститути стали з'являтися в Європі.

Другий етап у розвитку теорії державного управління тривав з 1920 по 1950 р Особливо великих успіхів в ці роки досягли американці, що пояснюється рядом причин. У США на відміну від європейських країн вищі навчальні заклади вже в той період користувалися широкою свободою у складанні навчальних програм і виборі викладачів, мали можливість експериментувати, вводити нові курси, одним з яких і був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку і поширенню нової науки. В Європі ж (особливо у Франції, Великобританії) система навчання в ті роки, навпаки, була надмірно централізована, однаковість було правилом. Ось звідки виникала та негнучкість, опірність нововведень, про які пише французький політолог Ж. Стейцель: "Розвиток галузі науки перш за все процес соціальний; для цього розвитку необхідна перш за все підготовленість відомих верств інтелігенції, подолання протидії, що виникає в силу простого існування інших вже сформованих галузей , з якими новонароджена в майбутньому, можливо, стане конкурувати " [1] .

Існував і інший сприятливий фактор, що вплинув на інтенсивний розвиток теорії державного управління саме в США. Американці вже в той час вважали, що наука адміністративно-державного управління і наука управління приватними підприємствами можуть і повинні мати більш тісні зв'язки. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських відносин, теорії організації читалися в багатьох навчальних закладах США як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто повинен був поповнити в майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилося і велике число професорів, а також підручників із зазначених дисциплін, цінних дослідних робіт. Все це сприяло розвитку теорії державного управління.

Існував і ще один фактор: американці завжди робили акцент на практичну значимість досліджень державного управління; їх наукові розробки містили практичні рекомендації, пропонували обгрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових робіт.

У 1920-1950-і рр. найбільш відомими напрямами в теорії державного управління були класична школа і школа людських відносин.

Яскравими представниками класичної школи є А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Булей. Метою класичної школи була розробка провідних принципів організації професійного державного управління, при цьому майже всі "класики" виходили з ідеї, згідно з якою проходження даними принципам приведе до успіху державного адміністрування в різних країнах. Прихильники класичної школи не надто піклувалися про соціальні аспекти державної діяльності. Вони прагнули поглянути на організацію управління з точки зору широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристики і закономірності державної організації і досить вдало використовували теорію факторів, або наукового менеджменту, запозичену з організації управління в бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном та Г. Фордом, які розглядали управління як механізм, який діє в результаті комбінації ряду чинників, що дозволяють добиватися певних цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратах ресурсів. Всі ці ідеї були використані "класиками" при вивченні державного адміністрування.

Французький вчений Анрі Файоль (1841 - 1925) є найбільш значною фігурою в рамках класичної школи управління цього періоду. Його теорія адміністрації викладена в книзі "Загальне і промислове управління", опублікованій в 1916 р Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень в Парижі. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах і установах, в армії, на флоті.

Л. Файоль дав класичне визначення науковому управлінню : "Керувати - значить передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати; передбачити, тобто враховувати прийдешнє і виробляти програму дії; організовувати, тобто будувати подвійний - матеріальний і соціальний - організм установи; розпоряджатися, тобто змушувати персонал належним чином працювати; координувати, тобто зв'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і всі зусилля; контролювати, тобто піклуватися про те, щоб все відбувалося відповідно до встановлених правил і відданих розпоряджень " [2] .

Згідно Файолю, управління будь-якою організацією (і державною установою в тому числі) включає шість основних груп функцій: 1) технічні; 2) комерційні; 3) фінансові; 4) страхові; 5) облікові; 6) адміністративні. Головними, визначальними є адміністративні функції, так як ні в одну з п'яти попередніх функцій не входить завдання вироблення загальної програми роботи установи, підбору його робочого складу, координування зусиль, гармонізації дій. Все це є завданням адміністративних функцій, і саме тому їм належить провідна роль.

Файоль сформулював 14 загальних принципів управління, які входять до золотого фонду науки.

  • [1] Цит. по: Мескон Μ. X., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту: пров. з англ. М., 1993. С. 66-67.
  • [2] Файоль А., Емерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Загальне і промислове управління // Управління - це наука і мистецтво. М., 1992. С. 12.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук