Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Міркування про метод

Проблема методології для будь-якої науки є центральною, а питання про зміну парадигм, або методологічних підходів, викликає чимало суперечок. І справа не в тому, що одні методи досконалі, а інші хибні. Як дотепно зауважив І. Валлерстайн, кожен дослідник прагне довести, що процеси протікають так і не інакше. Кожен сподівається довести, що певний спосіб пізнання кращий за інший: "Всі ми чинимо таким чином. І коли наш відносний і короткочасний успіх отримує визнання, вважається, що ми розробили парадигму" [1] .

Арсенал дослідницьких засобів і інструментів теорії державного управління включає всі основні принципи наукового дослідження: аналіз і синтез, індукцію і дедукцію, порівняння, узагальнення. Провідне місце в методології належить системному і ситуаційному аналізу.

Складність і багатоаспектність державного адміністрування вимагають дослідження фактів в їх сукупності, взаємозумовленості, тому система державного управління розглядається не як ізольоване явище, а як сукупність взаємопов'язаних елементів. В рамках цієї системи кожному елементу належать чітко визначені місце і функція. Крім того, система державного управління розглядається як функціонуюча і, отже, володіє певною стійкістю, але одночасно і як система розвивається, змінюється. Значить, в теоретичному плані закони функціонування системи є законами її розвитку. Методологічна специфіка системного підходу визначається тим, що він орієнтує дослідження па розкриття цілісності об'єкта і забезпечують її механізмів, виділення різноманітних типів зв'язків складного об'єкта і зведення їх в єдину теоретичну картину.

Таким чином, системно-функціональний підхід в державному управлінні є розгляд державного управління в цілому і окремих його сфер як взаємозалежних елементів, кожен з яких діє як функція цілого. Цей метод, з одного боку, протистоїть уявленням про державне управління як механічної суми, або конгломераті, елементів, з іншого - уявленням про невигадлива органічній єдності, яке не потребує умисному впорядкування з боку влади.

Системний аналіз почав використовуватися в державному управлінні з 1950-1960-х рр., Щоб допомогти дослідникам впорядкувати опис державного управління, з'ясувати внутрішні закономірності розвитку державних структур. Одними з перших його використовували американські політологи Девід Істон і Габріель Алмонд (1911-2002), які підкреслювали, що державне управління як система об'єднує не тільки організовані боку державного життя - держава, його основні організації і структури, а й такі фактори, як свідомість, ідеї, традиції, світогляд людей, що працюють в системі державного управління.

У теорії державного управління системний підхід не існує у вигляді суворої методологічної концепції. Він виконує свої евристичні функції, залишаючись не надто жорстко пов'язаної сукупністю принципів, основний зміст яких полягає у відповідній орієнтації конкретних дослідників. По-перше, системний підхід містить певну схему пояснення, в основі якої лежить пошук конкретних механізмів цілісності системи державного адміністрування і виявлення досить повної типології її зв'язків. Реалізація цієї функції зазвичай супроводжується певними труднощами: для ефективного дослідження мало зафіксувати наявність в структурах адміністративно-державної системи різнотипних зв'язків, необхідно ще уявити це різноманіття в операційному вигляді, тобто зобразити різні зв'язки як логічно однорідні, що допускають безпосереднє порівняння і зіставлення. По-друге, з тези про різноманіття зв'язків в державних структурах слід, що складний об'єкт допускає не одне, а кілька розчленування, при цьому критерієм може слугувати те, наскільки в результаті вдається побудувати одиницю аналізу (таку, наприклад, як товар в управлінні економічними процесами ).

Системний підхід служить методологічною основою для системного аналізу - сукупності методів, використовуваних для підготовки і обгрунтування рішень щодо складних проблем державного управління. Процес вирішення проблеми повинен починатися з чіткого формулювання цілей, при цьому вся проблема повинна розглядатися як єдине ціле з урахуванням наслідків і взаємозв'язків окремих часткових рішень. Необхідно виявляти і аналізувати альтернативні шляхи досягнення мети. Крім того, цілі окремих підрозділів не повинні вступати в конфлікт з цілями всієї програми. Центральної процедурою в системному аналізі є побудова узагальненої моделі (або моделей), що відображає всі чинники і взаємозв'язки реальної ситуації, які можуть з'явитися в процесі здійснення рішення. Отримана модель досліджується з метою з'ясування результатів застосування того чи іншого альтернативного варіанту дій для порівняння витрат ресурсів по кожному з варіантів, з'ясування ступеня чутливості моделі до різних зовнішніх впливів. Технічна основа системного аналізу - сучасні обчислювальні машини і інформаційні системи.

Ще одним принципом системного дослідження є структурно-функціональний аналіз , суть якого полягає в виділенні елементів соціальної взаємодії, що підлягають дослідженню, і визначенні їх місця і значення ( функції ) в системі державного управління. Наприклад, може виникнути така гіпотеза: різні соціальні чинники (вік, стать, освіта і т.д.) по-різному впливають на здійснення управлінських функцій, отже, важливо визначити не тільки ступінь впливу кожного з цих соціальних чинників, а й розкрити їх місце і значення (функцію) в управлінській діяльності, а також показати, в якій залежності ці чинники знаходяться між собою.

Необхідно мати на увазі, що закономірності управлінської діяльності функціонують як статистичні (а не динамічні). Це означає, що зв'язок між досліджуваними факторами встановлюється жорстко, неоднозначно, а з певною ймовірністю настання події. Інакше кажучи, встановлюється тенденція розвитку управління як цілого, але з урахуванням окремих конкретних моментів. Статистична закономірність завжди виражається в функціональної залежності, проте було б неправильно в будь-який функціональної залежності бачити основні причини управлінських процесів. Функціональний зв'язок може виражати причинність, але може і не виражати її - ці види зв'язків не збігаються повністю. Сама по собі функціональна залежність не розкриває відразу глибші і корінні залежності - причинні; вона лише вказує на можливе існування причин у даних сукупних умовах настання результату.

Структурно-функціональний аналіз дозволяє розкрити регуляторний характер механізмів адміністративно-державного управління. Він може бути успішно застосований для вирішення цілого ряду управлінських завдань: встановлення зв'язку між внутрішньою структурою управління і виконуваними функціями як всією системою в цілому, так і окремими її елементами; розробки структури органу управління в залежності від виконуваних функцій; визначення чисельності управлінського персоналу в залежності від ряду конкретних факторів і т.п.

Логічним продовженням структурно-функціонального аналізу багато в чому є ситуаційний підхід.

Ситуаційний аналіз в теорії адміністративно-державного управління - це не просто набір пропонуються правил, а, скоріше, спосіб мислення про організаційні проблеми і їх рішення. З точки зору ситуаційної концепції державного адміністрування оптимальних організаційних структур не існує. І хоча ситуаційний підхід визнає загальні закономірності процесу державного управління, специфічні прийоми, які повинні використовувати керівники для ефективного досягнення цілей на кожному рівні управління і в кожній організації, можуть значно варіюватися.

Наприклад, всі адміністративно-державні організації повинні створювати структури для того, щоб домогтися своїх цілей. Однак існує безліч різних способів побудови організаційних структур: може бути створено багато чи мало рівнів управління; керівники вищої ланки можуть залишити за собою право приймати найвідповідальніші рішення, або, навпаки, керівники низових і середніх рівнів можуть отримати право широкої участі в прийнятті рішень. Отже, в рамках ситуаційного аналізу керівництво державних організацій перманентно має визначати, яка структура або прийом управління найбільш підходять для конкретної ситуації. Понад те, оскільки ситуація може змінюватися, керівництво повинно планувати, які структурні інновації потрібно провести, щоб зберегти ефективність організації.

Таким чином, успіх ситуаційного підходу багато в чому залежить від правильного вибору ситуаційних змінних , що визначають розвиток управлінського процесу в даних умовах. Встановлення основних видів ситуаційних неременних, особливо в області поведінки організаційних структур і лідерства, є найбільш важливим внеском ситуаційного аналізу в розвиток методології державного адміністрування. Більшість сучасних дослідників основними ситуаційними змінними в самих державних організаціях вважають цілі, завдання, структури, технологію і співробітників. Головними ситуаційними змінними зовнішнього середовища називають такі чинники, як політичний процес, стан економіки, науково-технічний прогрес, соціокультурні зміни, вплив групових інтересів.

Разом з тим слід підкреслити, що визначити всі змінні, що впливають на державну організацію, неможливо. Буквально кожне попереднє управлінське рішення, кожна грань людського характеру (особливо для керівників), все, що відбувається в зовнішньому оточенні організації, впливає на еволюцію управлінського процесу. Однак для практичних цілей керівники можуть розглядати тільки перераховані вище найбільш значимі фактори, які швидше за все можуть вплинути на успіх державного адміністрування.

З точки зору ситуаційного підходу методологію аналізу державних завдань і рішень можна уявити як четирехшаговий процес.

  • 1. Для вирішення поставленої проблеми керівник вибирає одну або кілька наукових методик: структурно-функціональний аналіз, мотиваційні моделі, кількісні методи прийняття рішень і т.д.
  • 2. Кожна з управлінських методик, застосовуваних у конкретній ситуації, має свої сильні і слабкі сторони, тому керівник повинен уміти передбачати ймовірні наслідки від застосування обраної ним методики - як позитивні, так і негативні. Наприклад, пропозиція подвоїти зарплату всім службовцям у відповідь на додаткову роботу може викликати значне підвищення їх мотивації на якийсь час, однак якщо порівняти витрати з отриманими результатами, то може виявитися, що такий шлях приведе до руйнування організації.
  • 3. Керівник повинен вміти правильно інтерпретувати ситуацію: визначити, які чинники є найбільш важливими в даній ситуації і який ймовірний ефект може спричинити за собою зміну однієї або декількох змінних.
  • 4. Керівник повинен вміти використовувати конкретні прийоми, які викликають найбільший негативний ефект в конкретних ситуаціях, забезпечуючи тим самим досягнення цілей адміністративно-державної організації найефективнішим шляхом в умовах існуючих обставин.

Таким чином, методологія ситуаційного аналізу значно розширила практичне застосування теорії систем, визначивши основні внутрішні та зовнішні змінні, які впливають на адміністративно-державну організацію. Оскільки відповідно до цього підходу методики і концепції повинні бути застосовні до конкретних обставин, ситуаційний підхід часто називають ситуаційним мисленням. Багато сучасні вчені вважають, що перспективи розвитку методології державного управління пов'язані саме з розвитком ситуаційного мислення.

Одночасно з ситуаційним аналізом в державному управлінні розвивається ще один методологічний підхід - синергетичний (від грец. Synergeia - співпраця, співдружність). Застосування синергетичного методу в державному управлінні має на увазі переважне увагу до дослідження складних механізмів самоорганізації. Евристичне значення синергетики полягає в тому, що ця методологія дозволяє пояснити біфуркаційних, вибухонебезпечний, нестабільний характер сучасного суспільного розвитку, підкреслити стабілізуючий вплив державного регулювання.

Основи синергетики розроблені Іллею Пригожиним (1917-2003) і Ізабеллою Стенгерс, які стверджували: "Сучасна наукова картина світу зазнає радикальних змін в сторону множинності, темпоральності та складності ... За своїм характером наш Всесвіт плюралістична, комплексна. Структури можуть зникати, але можуть і виникати. Одні процеси при існуючому рівні знань допускають опис за допомогою детермінованих рівнів, інші вимагають залучення імовірнісних міркувань " [2] .

З позицій синергетики різноманіття світу є важливою умовою його розвитку, тому і при аналізі політичних феноменів необхідно брати до уваги все різноманіття факторів, що впливають на політику з боку інших сфер життя - економіки, екології, культури, соціальної сфери, географії, демографії. У зв'язку з цим синергетична методологія розглядає будь-яке спрощення або зниження різноманіття як серйозне спотворення в картині наукового дослідження, що на практиці може призвести до тяжких політичних помилок. Іншими словами, синергетичний підхід зобов'язує дослідника при вивченні політичного процесу виходити не тільки з аналізу його політичних складових, але обов'язково брати до уваги складні опосередковані впливу на політику з боку інших - неполітичних - факторів.

В основі синергетичної методології лежить принципово новий тип раціональності - нелінійне мислення, або синергетична раціональність. Синергетична теорія розглядає саморазвивающиеся системи як відкриті, що знаходяться у взаємодії з навколишнім середовищем і володіють джерелами і стоками енергії. При цьому для саморозвиваються характерні нелінійні зворотні зв'язки, тобто жорсткі причинно-наслідкові залежності в таких системах зазвичай не проявляються. Державне управління в рамках синергетики виступає як нелінійний процес, в якому періоди стабільного розвитку - атрактори - змінюються зонами біфуркації, або криз, після яких виникає цілий спектр альтернатив в державному регулюванні суспільного розвитку.

Термін " біфуркація " (від лат. Bifurcus - роздвоєний) в науковий обіг ввів французький фізик і математик Анрі Пуанкаре (1854-1912), який вивчав різноманітні прояви механізму біфуркації в природному світі. У державному управлінні процес біфуркації - це період катастрофічної перебудови всього механізму державного регулювання, один з найважливіших механізмів самоорганізації. Безсумнівно, поняття "точка біфуркації" в державному управлінні - це якась абстракція, насправді ж біфуркація є протяжний у часі процес, в ході якою відбувається якісна перебудова властивостей державної системи. Наближаючись до точок біфуркації державне регулювання втрачає стійкість, а потім переходить в новий стан. Такий перехід здійснюється за рахунок флуктуацій, випадкових факторів. Як стверджують Пригожин і Стенгерс, "незворотність і випадковість відтепер розглядаються не як виняток, а як загальне правило ... У наші дні основний акцент наукових досліджень перемістився з субстанції на ставлення, зв'язок, час" [3] .

Фундаментальна роль випадковостей в режимі біфуркації - важлива відмінна риса синергетичної парадигми державного управління. Зростання впливу випадковостей відбувається за рахунок втрати здатності державної системи активно протидіяти флуктуацій в режимі біфуркації. Академік Η. Н. Моїсеєв (1917-2000) стверджував, що система в цей період повністю "втрачає пам'ять" і її подальша еволюція визначається тільки тими випадковими чинниками, які діють в момент біфуркації [4] .

Розрізняють два основних типи біфуркацій - структурні і системні. Структурний криза в державному управлінні означає, що серед альтернативних сценаріїв, які можуть бути реалізовані після проходження точки біфуркації, є принаймні один, який передбачає тільки структурну перебудову державного управління без втрати його функціональних особливостей. Системний державна криза веде до самознищення: за порогом біфуркації дана держава вже не може існувати, на його місці виникає щось принципово нове.

У політичній історії дуже важливо правильно розрізняти структурні і системні кризи. На початку XX ст. більшовики услід за В. І. Леніним говорили про імперіалізм як вищої і останньої стадії капіталізму, пророкували його системну кризу. Однак насправді мова йшла тільки про чергове структурну кризу капіталістичної системи, яка з тих нір ось уже більше ста років успішно структурно перебудовується.

Вибір альтернативних сценаріїв за порогом біфуркації може відбуватися випадково, але синергетична методологія передбачає можливість прогнозування майбутнього розвитку. В цьому випадку процес проходження зони біфуркації повинен бути взятий під контроль, щоб свідомо підштовхнути перехід до оптимального політичного сценарію.

Таким чином, синергетичний підхід дозволяє, з одного боку, побачити багатоваріантність, багатовекторність державного управління, а з іншого - підкреслити роль і значення політичного вибору суб'єктів державного управління: адже вибір сценарію майбутнього розвитку в значній мірі залежить від політичної волі осіб, які приймають рішення у керма держави.

Синергетична методологія надає особливого значення регулювальним параметрам розвитку, які повинні достатньо повно описувати весь комплекс факторів, що впливають па державне управління. У число таких регулювальних параметрів можуть входити соціальні, соціокультурні, екологічні, економічні, природно-географічні, технічні та багато інших прикордонні чинники, які безпосередньо до сфери державного регулювання не належать, але надають на неї вплинути. Такий вплив може значно посилитися в біфуркаційні періоди, тому опис регулювальних параметрів в синергетики займає особливе місце.

Наприклад, можна виділити кілька ключових соціокультурних параметрів , що роблять найбільш сильний вплив на державне управління в сучасному суспільстві:

  • - Цінності;
  • - Традиції;
  • - Менталітет;
  • - Етос культури;
  • - Соціокультурна ідентичність.

Серед природно-географічних факторів з часів "Духа законів" III. Л. Монтеск'є (1689- 1755) в державному управлінні прийнято враховувати ряд параметрів, які визначають специфіку державного адміністрування і власне "дух законів" (природно-історичної зумовленості правотворчості) в різних країнах світу:

  • - Розміри території;
  • - Клімат;
  • - щільність населення;
  • - Родючість грунту;
  • - Розвиток комунікацій.

Серед економічних факторів , без урахування яких неможливо прогнозувати основні напрямки державної політики в сучасному суспільстві, виділяють:

  • - ВВП (валовий внутрішній продукт);
  • - ВНП (валовий національний продукт);
  • - Рівень життя населення;
  • - Темпи зростання національного доходу;
  • - рівень інфляції.

У число екологічних факторів , про зростання значення яких в державному управлінні попереджають екологи, входять:

  • - Рівень забруднення навколишнього середовища;
  • - Межі зростання науково-технічного прогресу;
  • - Виснаження запасів енергоносіїв;
  • - Виснаження запасів природного сировини і матеріалів;
  • - Скорочення озонового шару.

Багато сучасні вчені підкреслюють, що завдяки концепції регулювальних параметрів розвитку синергетичний підхід дозволяє кілька зблизити природничо-науковий і гуманітарний підходи в державному управлінні. У цьому проявляється така важлива перевага синергетики, як стирання кордонів між науково-природничими та гуманітарними дисциплінами. Подібне розділення, ясно помітне ще за часів Рене Декарта (1596-1650), зумовило методологічне відставання громадських наук, що стало однією з причин тих політичних криз, якими був так багатий пішов століття [5] . Синергетика сьогодні дозволяє органічним чином навести мости між обома гілками позитивного знання.

У відомій доповіді Римському клубу "Фактор" чотири "" (1997) справедливо зазначено: головний недолік сучасного політичного аналізу полягає в тому, що політологи "часто впадають в помилку, розглядаючи ґрунт як бруд, живі організми як мертві, природу як якусь перешкоду , досвід, накопичений протягом мільярдів років, що не заслуговує на увагу, а майбутнє як товар, який втрачає свою цінність (відповідно до облікової ставки, що становить десять відсотків річних) ". Сьогодні як ніколи важливо, щоб політологи брали до уваги завдання продуктивного використання тих благ, які ми беремо в борг у Землі і один у одного, що дасть нам виграш у часі для пошуку нових ефективних рішень проблем людського існування в умовах глобальної екологічної кризи [6] .

Саме синергетичний підхід дозволяє політологам відмовитися від класичних дихотомічних пар: "політика - економіка", "природа - культура", "духовне життя суспільства - матеріальне виробництво", - і прийти до нового наукового синтезу. Політичне життя дає безліч прикладів, які показують, наскільки безнадійно змішалися такі поняття, як створення багатства і прагнення до щастя, можливості для отримання прибутку і споконвічні права людини, особистий успіх і громадські інтереси. Синергетичний метод в державному адмініструванні дозволяє глибше зрозуміти, що ефективність - це всього лише засіб, а не самоціль: державна політика повинна бути ефективною, але не самодостатньою. Саме тому особливе значення серед регулювальних параметрів політичного розвитку синергетика надає соціокультурним факторам.

Згідно з другим законом термодинаміки платою за чергове підвищення рівня структурної організації державного управління є все зростаючі викиди ентропії в навколишнє середовище. Для того щоб ці побічні ентропійних процеси нс зруйнували систему, необхідно підвищити рівень державного управління. Зробити це можна за рахунок підвищення культури державного управління, введення в дію нових правил і етичних принципів. Таким чином, згідно з синергетики з розвитком державного управління в його регулюванні все більшу роль повинні грати питання політичної етики, духовні чинники, моральні імперативи.

Академік Η. Н. Моїсеєв в своїх останніх роботах незмінно відзначав зростаюче значення духовних чинників в сучасному розвитку суспільства. Він писав: "Духовний світ - це потужний потік людського буття ... Сьогодні ступінь розкутості особистості, що реалізуються таланти людей в першу чергу визначають успіх і положення країни (а також будь-якої фірми або якоїсь групи людей) в світовому співтоваристві" [7] .

Синергетична методологія має високий евристичний потенціал в процесі розробки стратегії державних реформ, що, на жаль, не знайшло поки застосування в політичній практиці. Саме синергетика з висоти досягнень сучасної науки найбільш переконливо викриває міфологію "прискорення" і "шокової терапії" як суперечать фундаментальним законам саморозвитку складних систем.

Аналіз процесу реформ в парадигмі синергетичної біфуркації передбачає строгий облік регулювальних параметрів розвитку, розробку альтернативних сценаріїв і оцінку політичних ризиків по кожному з них, проведення лінії коригуючого менеджменту з метою своєчасного виявлення ролі випадкових чинників, які можуть надати непропорційно високі впливу в зоні біфуркації. І що найголовніше - синергетика націлює державне керівництво на більш високий рівень управління, на зміцнення духовних, моральних основ суспільства, яке повинно сприймати реформаційний процес як рух до більш високим суспільно значущим цілям. Саме тому національна ідея, яка виступає виразом символічного капіталу культури в інформаційному суспільстві, є важливим фактором самоорганізації суспільства. Тільки актуалізація в суспільній свідомості високих духовних мотивів, звернення до національних символів віри здатні підняти рівень морального самосвідомості суспільства. І тоді на шляху випадкових руйнівних факторів в державному управлінні, які неможливо повністю врахувати ніякому геніальному реформатору, буде поставлено надійний заслін в особі громадянського суспільства, по-справжньому зацікавленого в успіху реформування.

  • [1] Валлерстайн І. Кінець знайомого світу. С. 219.
  • [2] Пригожин І., Стенгерс І. Порядок з хаосу. Новий діалог людини з природою. С. 34-37.
  • [3] Пригожин І., Стенгерс І. Указ. соч. С. 53.
  • [4] Моїсєєв М. //. Бути чи не бути ... людству? М., 1999. С. 119.
  • [5] Див .: Лєсков Л. В. Знання та Влада. Синергетична кратология. М., 2001. С. 31.
  • [6] Див .: Вайцзеккер Е., Ловимо: Е. Б., Ловинс Л. X. Фактор "чотири". У два рази більше багатства з половини ресурсів // Нова постіндустріальна хвиля на Заході: антологія. С. 625-628.
  • [7] Моісеєв Η. Н. Указ. соч. С. 207.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук