Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Специфіка російського федералізму: взаємодія федерального центру і регіонів

Отже, які ж основні особливості Російської Федерації з точки зору організації державного управління?

Перш за все необхідно підкреслити що наша федерація є територіально-національної , тобто відноситься до змішаного типу : в її основу покладені і територіальний, і національний принципи формування суб'єктів федерації. Згідно з Конституцією, в складі Російської Федерації 83 рівноправних суб'єкта: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), одна автономна область, чотири автономних округу.

У веденні Російської Федерації перебувають (ст. 71 Конституції РФ):

  • а) прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
  • б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
  • в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
  • г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
  • д) федеральна державна власність і управління нею;
  • е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
  • ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
  • з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;

  • к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
  • л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
  • м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і покупки зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;
  • н) визначення статусу та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
  • о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
  • п) федеральний колізійне право;
  • р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
  • з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
  • т) федеральна державна служба.

У спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться (ст. 72 Конституції РФ):

  • а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральних законів;
  • б) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
  • в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
  • г) розмежування державної власності;
  • д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
  • е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
  • ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
  • з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

і) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

  • к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
  • л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
  • м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
  • н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування;
  • о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

Всі наведені вище положення Конституції РФ про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ в рівній мірі поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округу. У всьому іншому суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади, здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Таким чином, в Конституції РФ реалізований м'який характер розмежування предметів ведення і владних повноважень між федерацією і її суб'єктами. Згідно ст. 78 Конституції РФ, федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і федеральним законам. Зі свого боку, органи виконавчої влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами виконавчої влади також можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Безсумнівно, зазначена м'якість розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ, а також надана Конституцією можливість взаємної передачі частини повноважень - свідоцтво компромісного характеру зазначених положень, що багато в чому обумовлено перехідним періодом у розвитку російської держави. Процес формування російського федералізму ще не завершений, і це знайшло своє відображення в Основному законі країни. На жаль, такий стан здатне породжувати конституційні конфлікти, що розхитують російську державність. Нагадаємо, приміром, про конфлікт, що виник в 1990-і рр. між Російською Федерацією і Татарстаном, який оголосив себе суверенною державою, "суб'єктом міжнародного права". Цей конфлікт був до певної міри дозволений договором про розмежування предметів ведення і повноважень, в результаті чого статус Татарстану був наближений до статусу суб'єкта конфедерації.

Незважаючи на те що Конституція РФ не зняла всіх протиріч, пов'язаних зі становленням нової моделі федералізму, вона заклала правову базу для подальшого його вдосконалення і забезпечення управління державою як єдиним цілим. На практиці сьогодні діють три рівні управління: федеральний, регіональний (суб'єкти РФ) і місцевий. Згідно з Конституцією РФ, місцевий рівень управління нс входить в систему органів державної влади (ст. 12), а являє собою політичну місцеву владу, місцеве самоврядування.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук