Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Регулювання взаємовідносин місцевого самоврядування та органів державної влади

Регулювання місцевого самоврядування входить в число найважливіших пріоритетів державної політики Російської Федерації. Відповідно до Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації , затвердженими Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 № 1370, сучасна державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування ґрунтується на Конституції РФ, Європейської хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації і знаходить своє вираження в федеральних законах, законах суб'єктів РФ та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування. Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування спрямована на забезпечення наступності діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (ОМС).

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації формується на основі дотримання наступних принципів [1] :

  • - Єдність цілей, напрямів, завдань і механізмів реалізації державної політики;
  • - Комплексний підхід до реалізації державної політики;
  • - Взаємодія і співпраця федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і ОМС в процесі реалізації державної політики;
  • - Спадкоємність державної політики на різних етапах проведення муніципальної реформи;
  • - Всебічна підтримка місцевого самоврядування з боку держави;
  • - Невтручання органів державної влади в компетенцію ОМС;
  • - Контроль з боку держави за реалізацією державними органами та їх посадовими особами державної політики.

Згідно з Конституцією єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 1 і 2 ст. 3 Конституції РФ).

Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу Російської Федерації. Як публічної влади, найбільш наближеною до населення, воно забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів даної території. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя. У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому [2] .

Для ефективного функціонування держави необхідний баланс державних і місцевих інтересів , тобто спільних інтересів жителів кожного окремо взятого міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування.

Відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень . Державою визнається і захищається муніципальна власність , в тому числі власність на землю та інші природні ресурси. Дані конституційні положення відносяться до основ конституційного ладу Російської Федерації і спрямовані на забезпечення політичної та правової стабільності становища місцевого самоврядування в системі публічної влади.

Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується їх конституційними правами :

  • - Обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування;
  • - Направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування;
  • - Оскаржити до суду рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування;
  • - Самостійно вирішувати питання місцевого значення (як через органи місцевого самоврядування, так і шляхом прямого волевиявлення);
  • - Самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, а також органи державної влади, створюють умови для здійснення прав громадян на житло, охорону здоров'я та медичну допомогу, освіту та ін. ОМС можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.

Гарантіями місцевого самоврядування є право на судовий захист, право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, а також заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами.

Положення Конституції, що визначають основні принципи здійснення місцевого самоврядування, з'явилися результатом осмислення вітчизняного досвіду організації місцевої влади з урахуванням сформульованих в Європейській хартії місцевого самоврядування спільних для демократичних держав принципів децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє найефективніше їх реалізовувати.

Місцеве самоврядування відіграє особливу роль в становленні громадянського суспільства в Росії, будучи одночасно і механізмом формування такого суспільства, і його невід'ємною складовою частиною. Включення членів місцевої громади до процесу прийняття суспільно значущих рішень є одним з механізмів реального здійснення народовладдя. Органи державної влади повинні не тільки створювати правову і економічну основу діяльності муніципальної влади, а й роз'яснювати населенню державну політику в галузі розвитку місцевого самоврядування, сприяти тому, щоб громадяни мали реальну можливість брати участь у вирішенні питань місцевого значення.

Державна політика передбачає прийняття державних нормативів і стандартів в галузі медицини, освіти, комунального обслуговування, безпеки. Застосування цих нормативів в муніципальних утвореннях має бути націлене на вирішення завдань розвитку людського потенціалу території та місцевої громади. Однак це стане можливим тільки при активному громадянському участю жителів, постійного зворотного зв'язку між місцевою владою і місцевим співтовариством. Розвиток міжнародного співробітництва в економічній, гуманітарній та інших областях на рівні муніципальних утворень і їх об'єднань відіграє важливу роль у налагодженні добросусідських відносин із зарубіжними державами, сприяє зближенню народів.

Крім цього державна політика націлена на те, щоб місцеве самоврядування дозволяло оптимізувати використання загальнонаціональних ресурсів . Місцеві громади здатні вирішувати свої проблеми в найбільш ефективних формах, з урахуванням конкретних умов кожної окремої території. Тому реально діюче місцеве самоврядування дозволяє державної влади сконцентруватися на вирішенні проблем федерального і регіонального рівня, сприяє підвищенню ефективності державного управління.

Таким чином, підтримка місцевого самоврядування з боку держави і створення умов для стійкого самостійного розвитку муніципальних утворень повинні бути орієнтовані на ефективне і узгоджене функціонування федеральних, регіональних і муніципальних органів влади, державних і цивільних інститутів is метою забезпечення конституційних прав і свобод громадян Росії.

Основною метою державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально-розвиненого демократичного держави. Відповідно до державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування визначаються пріоритетні завдання , спрямовані на досягнення зазначеної мети [3] :

  • 1) забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
  • 2) створення умов для реалізації конституційних повноважень ОМС;
  • 3) забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.

Передбачається, що саме державна політика в цій галузі покликана перерозподіляти кошти федерального бюджету, що спрямовуються в консолідовані бюджети суб'єктів РФ для забезпечення фінансової самостійності муніципальних утворень і вирішення питань, віднесених до їх компетенції. Крім цього державна політика повинна бути спрямована [3] :

  • - На активне формування муніципальної власності як найважливішої складової фінансово-економічної бази місцевого самоврядування;
  • - Розвиток ринку нерухомості та інвестиційної політики, що забезпечує залучення доходів населення і орієнтованої на участь представників малого та середнього бізнесу;
  • - Створення сприятливих умов для підприємництва, ефективного використання місцевих природних ресурсів та координації діяльності всіх підприємств малого та середнього бізнесу щодо виконання робіт для населення і надання йому послуг, забезпечення його продуктами харчування і товарами народного споживання;
  • - Формування системи ефективного державного контролю за дотриманням ОМС федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ;
  • - Створення умов для взаємодії муніципальних утворень, в тому числі на регіональному, федеральному і міжнародному рівні;
  • - Науково і організаційно-методичну підтримку з боку держави діяльності ОМС;
  • - Створення ефективної державної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для роботи в ОМС;
  • - Інформаційну підтримку місцевого самоврядування;
  • - Захист муніципальної власності;
  • - Забезпечення самостійної діяльності ОМС в межах їх компетенції;
  • - Забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на судовий захист;
  • - Забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
  • - Забезпечення передачі ОМС матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення цими органами окремих державних повноважень, якими вони наділяються;
  • - Формування муніципального права як комплексної галузі права, вироблення стратегії законодавчої діяльності в галузі місцевого самоврядування;
  • - Проведення фундаментальних наукових досліджень в галузі місцевого самоврядування;
  • - Розробку сучасних муніципальних управлінських технологій.

До числа основних механізмів реалізації державної політики відносяться [5] :

  • - Правове регулювання організаційної, фінансової та господарської самостійності місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення;
  • - Формування системи державних органів, що займаються питаннями місцевого самоврядування;
  • - Прийняття федеральних і регіональних програм, що сприяють реалізації конституційних основ місцевого самоврядування та розвитку муніципальних утворень;
  • - Бюджетне та податкове регулювання, що дозволяє забезпечити збалансовані мінімальні місцеві бюджети, створити умови для оптимізації податкової бази муніципальних утворень;
  • - Передача в муніципальну власність перебувають у державній власності об'єктів, необхідних для здійснення повноважень місцевого самоврядування;
  • - Методична підтримка місцевого самоврядування, в тому числі організація і проведення конференцій, семінарів з актуальних питань місцевого самоврядування;
  • - Підготовка і підвищення кваліфікації кадрів для місцевого самоврядування, в тому числі підвищення кваліфікації виборних осіб місцевого самоврядування, підготовка кандидатів і учасників виборчих кампаній до виборів і іншим процедурам прямого волевиявлення населення;
  • - Інформаційна підтримка місцевого самоврядування, в тому числі роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування, інформування його про хід та проблеми реформи місцевого самоврядування, про роль населення в створенні системи суспільного контролю за діяльністю ОМС;
  • - Широке використання погоджувальних процедур при вирішенні проблем, що виникають в процесі взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і ОМС.

Успішна реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації повинна привести до створення системи взаємодії населення, місцевого самоврядування та державної влади. Сьогодні ця робота тільки почалася. Її ефективність багато в чому буде залежати від послідовного втілення в життя положень Федерального закону про місцеве самоврядування.

  • [1] Див .: Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, розд. IV.
  • [2] Див .: Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, розд. I.
  • [3] Див .: Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, розд. III.
  • [4] Див .: Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, розд. III.
  • [5] Див .: Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, розд. V.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук