Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціальна політика держави

Соціальна політика регулює розвиток соціальної сфери суспільства, яка являє собою сукупність галузей, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних образ і рівень життя людей, їх добробут, споживання [1] . У соціальну сферу в першу чергу входять охорона здоров'я, соціальне забезпечення, освіту, сфера послуг, культура.

Державна соціальна політика - це система заходів, спрямованих на здійснення соціальних програм, підтримку доходів, рівня життя населення, забезпечення зайнятості, фінансування галузей соціальної сфери, запобігання соціальних конфліктів. Багато сучасні політологи під соціальною політикою розуміють діяльність, спрямовану на вирішення соціальних проблем і покращення економічного становища найменш забезпечених верств населення [2] .

Наприклад, один з провідних фахівців в області соціальної політики П. Тейлор-Губі бачить основні цілі соціальної політики держави в задоволенні потреб суспільства, не забезпечених за рахунок ринку. Це, зокрема, регулювання доходів, виплата допомоги по безробіттю та інвалідності, пенсійне забезпечення, а також ліквідація невідповідностей між доходами громадян і їх потребами, що виникають на певних етапах циклу життєдіяльності, таких як народження і виховання дітей. На думку автора, необхідно ефективно реагувати на виникаючі в суспільстві нові соціальні ризики, серед яких він називає такі [3] :

  • 1) зростання числа громадян похилого віку;
  • 2) зміцнення прямій залежності між освітою і подальшим працевлаштуванням (низький рівень освіти передбачає низький рівень оплати праці, неможливість знайти гідну роботу і, як наслідок соціальну виключеність громадян з подібним рівнем освіти);
  • 3) розширення недержавного сектора соціального обслуговування, що свідчить про недостатність державного соціального забезпечення.

Таким чином, соціальна політика являє собою інструмент, застосовуваний урядом для регулювання і доповнення діяльності ринкових інститутів і соціальних структур. Основні завдання соціальної політики - надання соціальних послуг в галузі охорони здоров'я, освіти, зайнятості та соціального забезпечення; перерозподіл благ і захист соціальної справедливості; врахування потреб громадян і підтримку за рахунок нього соціальної стабільності і згуртованості.

В умовах економічної кризи держава особливо уважно ставиться до соціальної політики, щоб з її допомогою постаратися знизити соціальну напруженість. Урядом РФ розроблені конкретні заходи на період 2009-2013 рр. з розвитку соціальної політики в умовах кризи [4] . Ключове увага спрямована па посилення соціального захисту населення, підвищення обсягів та якості надання соціальних та медичних послуг, поліпшення ситуації з лікарським забезпеченням. Особлива увага приділяється збереженню трудового потенціалу, розширення масштабів діяльності держави в сфері зайнятості, протидії безробіттю, розвитку програм перенавчання і перепідготовки працівників, які перебувають під ризиком звільнення. Головним пріоритетом бюджетних витрат стають інвестиції в людський капітал - освіту та охорону здоров'я.

Найтяжчим наслідком економічної кризи для соціальної сфери в Росії стала зростаюче безробіття [5] . Так, з початку 2010 р середній щотижневий приріст числа безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, становив 1,25%. Напруженість на ринку праці зберігалася і в 2012 р [6] В даний час основні заходи боротьби з безробіттям, прийняті в рамках антикризової програми Уряду РФ, спрямовані на підтримку містоутворюючих та інших великих підприємств, збереження існуючих робочих місць, виділення коштів бюджету на створення альтернативних робочих місць і перепідготовку громадян, на формування спеціальних програм працевлаштування молодих фахівців та випускників вузів. Організовано щотижневий моніторинг звільнень працівників.

В оцінці державних антикризових заходів по боротьбі з безробіттям російські експерти розділилися на дві групи. Одні вважають, що заходи, прийняті Урядом РФ, дозволили стабілізувати ситуацію на ринку праці, уникнути катастрофічних наслідків кризи, а значить, програма антикризових дій виконала своє завдання [7] . Інша група експертів критикує Уряд РФ, низько оцінюючи ефективність вливання величезних грошових коштів в нерентабельні підприємства, підкреслюючи нездатність державних служб зайнятості впоратися зі своїми завданнями, вказуючи на неправильну організацію перепідготовки кадрів і крайню неспроможність програм підтримки малого бізнесу [8] . Згідно з даними експертних досліджень порталу SuperJob.ru, з числа працівників, які звільнилися протягом 2009 р, до державних фахівцям за допомогою в працевлаштуванні звернулися лише близько 30%. Основними причинами низької ефективності державних бірж праці експерти називають відсутність віри громадян у реальну допомогу цих структур.

Концепція оновлення соціальної політики Росії пропонується в доповіді провідних російських експертів "Нова модель зростання - нова соціальна політика" [9] . На думку експертів, нова соціальна політика повинна підтримувати не тільки незахищені групи населення, а й ті, що здатні до інновацій. Це середній, або, креативний, клас, доходи і соціальні установки якого дозволяють вибирати моделі трудової поведінки та споживання. Зрозуміло, не можна відмовлятися і від боротьби з бідністю, оскільки необхідно зберігати соціальну стабільність.

Хоча частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму в Росії знизилася з 29% в 2000 р до 13,1% в 2010 р, соціальна гострота проблеми зберігається, так як концентрація дітей в бідних сім'ях веде до падіння якості людського потенціалу країни, попереджають експерти . Мінімальна заробітна плата помітно зросла, але приблизно у третини працівників вона становить менше 1,5 прожиткового мінімуму, а у кожного п'ятого - нижче прожиткового мінімуму. Ще один привід для тривоги - зростання частки економічно неактивного населення серед бідних працездатного віку: "Почалося відтворення бідних з одночасним формуванням у них особливої субкультури бідності", - йдеться в доповіді. У 2009 р 6,3 млн чоловіків працездатного віку, не висловлювали бажання працювати, в 2000 р таких було 5,9 млн. Це означає зростання числа одержувачів соціальної допомоги та люмпенізацію населення, застерігають експерти. Носіїв субкультури бідності в Росії близько 5 млн осіб (без урахування бомжів і нелегальних мігрантів); в великих містах вона формує міське дно, перш була відсутня в російському суспільстві в такому вигляді і масштабі.

Нова модель зростання повинна бути орієнтована на постіндустріальну економіку - сервісні галузі, пов'язані з розвитком людського капіталу: освіту, медицину, інформаційні технології, медіа, дизайн, "економіку вражень". У розвинених країнах і країнах виникає креативний клас - люди творчої праці, що створюють інновації в ході своєї звичайної роботи. Саме вони будуть забезпечувати вирішальні конкурентні переваги в змаганні економік XXI ст. Нова соціальна політика повинна спиратися на самодіяльність професійних співтовариств. Інженери, вчені, вчителі, лікарі, юристи виступають гарантом якості соціальних і державних послуг, професійного рівня виробництва. У новому десятилітті уряд повинен передати професійним співтовариствам повноваження в сфері контролю, нагляду та оцінки якості, дати їм шанс брати участь у виробленні та аналізі політики, вважають експерти.

За щоб змінити соціальну політику, потрібні гроші: за оцінками фахівців, буде потрібно збільшення бюджетних витрат на 4% ВВП до 2020 р Сьогодні питання про перехід до нової моделі соціальної політики викликає бурхливі дискусії серед експертного співтовариства і політиків.

  • [1] Див .: Райзберг Б. А., Лозівський Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Соціальна сфера // Сучасний економічний словник. 5-е изл. М., 2006. С. 229.
  • [2] Див., Наприклад: Gutmann A. Multiculturalism. Princeton University Press, Princeton, 1992; Політична наука: нові напрямки / під ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клінгерманна. М., 1999. С. 456-457.
  • [3] Див .: Taylor-Gooby Р. New Risks, New Welfare: Transformation of the European Welfare State. Oxford University Press, 2007. P. 1-7.
  • [4] Див .: Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік // Інтернет-портал "Російської газети". URL: rg.ru/2009/03/20/programma-antikrisis-dok.html (дата звернення: 18.06.2013).
  • [5] Див .: Стенографічний звіт про засідання Ради з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики, 29 липня 2010 року // Сайт Адміністрації Президента РФ. URL: kremlin.ru/transcripts/8493 (дата звернення: 11.01.2013).
  • [6] Джерело: Безробіття оздоровить ринок праці? // Онлайн конференція Finam.ru. URL: finam.ru/analysis/conl000010030D/default.asp (дата звернення: 23.03.2013).
  • [7] Ця точка зору висловлена ректором Російської академії народного господарства і державної служби при Президенті РФ В. A. May в програмі "Діалог" телеканалу РБК від 3 квітня 2010 р
  • [8] Див .: Час міст // Forbes. 2009. №11.
  • [9] Див .: Стратегія-2020. Нова модель зростання - нова соціальна політика: проміжну доповідь про результати експертної роботи з актуальних проблем соціально-економічної стратегії Росії на період до 2020 р URL: hse.ru/data/2012/02/21/1263128561/ doklad 08.pdf (дата звернення: 31.03.2013).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук