Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Національна політика держави

Національна політика покликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. Російська Федерація - велике багатонаціональна держава, де проживає понад 100 народів, кожен з яких володіє унікальними особливостями матеріальної і духовної культури, тому питання національної політики завжди були в центрі уваги вітчизняних політологів.

У дискурс про національні відносинах залучені всі російські політологи, які мислять категоріями нації. Одна з центральних проблем дискурсу полягає в тому, як сьогодні інтерпретувати поняття "російський" - як етнічну або культурологічну категорію? Деякі автори наполягають па генетичної трактуванні [1] , інші пропонують етноплеменную інтерпретацію [2] . Більшість вітчизняних політологів схильні розглядати "російськість" як культурологічну категорію [3] . Подібна точка зору представляється найбільш аргументованої, оскільки спирається на широкі соціологічні дослідження останніх років. Так, 41% населення Росії впевнені, що російським можна вважати того, хто вихований в російській культурі і вважає її своєю, 37% респондентів переконані, що російська - той, хто любить Росію, і тільки 26% вважають: головне - щоб батьки були російські [4] .

У Росії поки що не склався консенсус з широкого кола основних проблем, пов'язаних з національними відносинами. Багато в чому це пов'язано з тим, що на розвиток міжнаціональних відносин істотно впливає спадщина минулого. Важкий удар по всім народам країни, включаючи російську, було завдано масовими депортаціями та репресіями в період тоталітаризму. Згодом в радянський період проводився курс на уніфікацію національних відносин, що заклав основу для нинішніх протиріч. У пострадянський час почався новий етап у розвитку держави, проте досить довго (до 1996 р) в країні була відсутня концепція державної національної політики, що ускладнювало процес становлення російського федеративної держави, здійснення реформ і досягнення міжнаціональної злагоди.

Таким чином, спадщина минулого, наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили ряд кризових ситуацій і складних проблем у сфері міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони виявляються в місцевостях, що є сусідами з зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, в регіонах з проблемами розділених народів, на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, в місцевостях, де відчувається різкий брак ресурсів життєзабезпечення. І хоча прийняття Конституції РФ, підписання Федеративного договору і ряду договорів і угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ знизили гостроту невирішених проблем, чинники, що ослабляють державність Росії і породжують міжнаціональну напруженість, зберігаються і сьогодні.

У 1996 року було прийнято Концепцію державної національної політики Російської Федерації (далі - Концепція), затверджена указом Президента РФ від 15 червня 1996 р № 909. Державна національна політика , підкреслювалося в Концепції, покликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. При цьому держава гарантує рівні права всім громадянам незалежно від їх соціального статусу, раси, національності, віросповідання. У виробленні та реалізації державної національної політики повинні брати участь основні федеральні органи виконавчої влади. У Концепції як вузлових проблем, які потребують вирішення, були названі:

  • - Розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів РФ і цілісності Російської держави;
  • - Розвиток національних культур і мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян;
  • - Забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів і національних меншин;
  • - Досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру і злагоди на Північному Кавказі;
  • - Підтримка співвітчизників, які проживають в країнах СНД і Балтії, сприяння розвитку зв'язків з нашими співвітчизниками з країн ближнього зарубіжжя.

Однак за останні 15 років в суспільстві відбулися великі зміни, в тому числі в сфері міжнаціональних відносин. Ось чому Указом Президента РФ від 19 грудня 2012 року № 1 666 була затверджена Стратегія державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року [5] . У числі її основних пріоритетів названі відхід від політичної сторони національного питання до зміщення акценту на культуру кожного народу в складі країни, збереження корінних етносів і забезпечення єдності народів Росії. Важливою складовою Стратегії є деполітизація етнічності і акцент на розвитку етнокультурного розмаїття.

Стратегія державної національної політики розроблялася робочою групою Ради при Президентові РФ з питань міжнаціональних відносин. Однак в створенні документа активно брало участь і суспільство: у всіх регіонах Росії пройшла велика кількість круглих столів, конференцій, брифінгів з питань національної політики. Одним з основних пунктів Стратегії стало зміцнення громадянського єдності суспільства. Розробники документа пропонують, кажучи про нації і державі, мати на увазі не національна держава, а поліетнічну державну цивілізацію.

Основні положення Стратегії державної національної політики Росії
1. Стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин

Російська Федерація - одне з найбільших багатонаціональних (поліетнічних) держав світу. На її території проживають представники 193 національностей (за даними Всеросійського перепису населення 2010 р сформованим на основі самовизначення громадян). Більшість народів Росії протягом століть формувалися на території сучасної Російської держави і внесли свій внесок в розвиток російської державності і культури. Культурне і мовне різноманіття народів Росії захищено державою. У Російській Федерації використовуються 277 мов і діалектів, в державній системі освіти використовуються 89 мов, з них 30 - в якості мови навчання, 59 - в якості предмета вивчення.

Російська держава створювалося як єднання народів, системоутворюючим ядром якого історично виступав російський народ. Завдяки об'єднуючої ролі російського народу, багатовіковому міжкультурному та міжетнічному взаємодії, на історичній території Російської держави сформувалися унікальне культурне різноманіття і духовна спільність різних народів. Сучасне Російське держава об'єднує заснований на збереженні та розвитку російської культури і мови, історико-культурної спадщини всіх народів Росії єдиний культурний (цивілізаційний) код, який характеризується особливим прагненням до правди і справедливості, повагою самобутніх традицій населяють Росію народів і здатністю інтегрувати їх кращі досягнення в єдину російську культуру.

Різноманіття національного (етнічного) складу і релігійної приналежності населення Росії, історичний досвід міжкультурного і міжрелігійного взаємодії, збереження і розвиток традицій проживають на її території народів є загальним надбанням російської нації, служать фактором зміцнення російської державності, визначають стан і позитивний вектор подальшого розвитку міжнаціональних відносин в Російської Федерації.

Реалізація Концепції державної національної політики Росії, прийнятої в 1996 р, сприяла збереженню єдності п цілісності країни. В результаті заходів по зміцненню російської державності, прийнятих в 2000-і рр., Вдалося подолати дезінтеграційні процеси і створити передумови для формування загальноросійського громадянської самосвідомості на основі спільної долі народів Росії, відновлення історичної зв'язку часів, зміцнення національної злагоди і духовної спільності населяють її народів. Досягнуто суттєвих результатів у забезпеченні політичної стабільності на Північному Кавказі, створені правові гарантії прав корінних нечисленних народів, зроблені суттєві кроки але розвитку національно- культурної автономії, забезпечення прав громадян і національних (етнічних) спільнот в сферах освіти і розвитку національних мов.

Разом з тим в сфері міжнаціональних відносин є невирішені проблеми, викликані як глибокими суспільними перетвореннями при формуванні в сучасній Росії вільного відкритого суспільства та ринкової економіки, так і деякими прорахунками в державній національній політиці Російської Федерації. Зберігають актуальність проблеми, пов'язані з проявами ксенофобії, міжетнічній нетерпимості, етнічного та релігійного екстремізму, тероризму. На розвиток національних, міжнаціональних (міжетнічних) відносин також впливають такі негативні фактори :

  • - Високий рівень соціального і майнового нерівності, регіональної економічної диференціації;
  • - Розмивання традиційних моральних цінностей народів Російської Федерації;
  • - Правовий нігілізм і високий рівень злочинності, корумпованість окремих представників влади;
  • - Збереження проявів дискримінації по відношенню до громадян різної національної приналежності в правозастосовчій практиці;
  • - Недостатність освітніх і культурно-просвітницьких заходів з формування російської громадянської ідентичності, вихованню культури міжнаціонального спілкування, вивчення історії та традицій народів Росії, їх досвіду солідарності в зміцненні держави і захисту загального Вітчизни;
  • - Поширеність негативних стереотипів щодо деяких народів;
  • - Недостатній рівень міжвідомчої і межуровневом координації в сфері реалізації державної національної політики Російської Федерації, включаючи профілактику екстремізму та раннє попередження міжнаціональних конфліктів в суб'єктах РФ;
  • - Недостатня врегульованість міграційних процесів, питань соціальної та культурної інтеграції та адаптації мігрантів, що не дозволяє в повній мірі забезпечити поточні і майбутні потреби економічного, соціального і демографічного розвитку країни, інтереси роботодавців і російського суспільства в цілому;
  • - Вплив факторів, що мають глобальний або транскордонний характер, таких як уніфікує вплив глобалізації на локальні культури, невирішеність проблем біженців і вимушених переселенців, незаконна міграція, експансія міжнародного тероризму і релігійного екстремізму, міжнародна організована злочинність.

Подолання зазначених негативних факторів пов'язано з виникненням нових завдань і пріоритетних напрямків у сфері державної національної політики Російської Федерації, вирішувати які передбачається, керуючись справжньою Стратегією.

2. Цілі, принципи, пріоритетні напрями та завдання державної національної політики

Основними питаннями державної національної політики, які вимагають особливої уваги державних і муніципальних органів , є:

  • - Збереження і розвиток культур і мов народів Росії, зміцнення їхньої духовної спільності;
  • - Забезпечення прав корінних нечисленних народів і нацменшин;
  • - Створення додаткових соціально-економічних і політичних умов для забезпечення міцного національного і міжнаціонального миру і злагоди на Північному Кавказі;
  • - Підтримка співвітчизників, які проживають за кордоном, сприяння розвитку їх зв'язків з нашою країною.

Цілями державної національної політики Росії виступають:

  • - Зміцнення загальноросійського громадянської самосвідомості і духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
  • - Збереження і розвиток етнокультурного різноманіття народів Росії;
  • - Гармонізація національних і міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
  • - Забезпечення рівності характер і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, ставлення до релігії та інших обставин;
  • - Успішна соціальна і культурна адаптація та інтеграція мігрантів.

Ці цілі досягаються спільними діями суспільства і держави на основі конституційних принципів демократії і федералізму, принципів єдності, патріотизму та соціальної справедливості, стабільного і суверенного розвитку Росії, поваги національної гідності її громадян. Перераховані цілі державної національної політики Росії є основою для вирішення довгострокових завдань державного будівництва, успішного розвитку країни в економічній, соціально-культурній та зовнішньополітичній сферах, забезпечення національної безпеки.

Основними принципами державної національної політики Росії є:

  • - Державна цілісність, національна безпека Російської Федерації, єдність системи державної влади;
  • - Рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації;
  • - Рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
  • - Запобігання і викорінення будь-яких форм дискримінації за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності;
  • - Повага національної гідності громадян, запобігання і припинення спроб розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті або ворожнечі;
  • - Державна підтримка та захист культури і мов народів Російської Федерації;
  • - Взаємна повага традицій і звичаїв народів Російської Федерації;
  • - Забезпечення гарантій прав корінних нечисленних народів (нечисленних етнічних спільнот), включаючи підтримку їх економічного, соціального і культурного розвитку, захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя;
  • - Забезпечення прав національних меншин;
  • - Сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, а також забезпечення підтримки їх діяльності щодо збереження та розвитку рідної мови і культури, зміцненню зв'язків з Росією;
  • - Забезпечення інтеграції в російське суспільство іноземних громадян і осіб без громадянства, що переселилися в Російську Федерацію на постійне місце проживання;
  • - Розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в сфері державної національної політики Російської Федерації;

  • - Комплексність вирішення завдань державної національної політики Російської Федерації з урахуванням її міжгалузевого характеру;
  • - Неприпустимість створення політичних партій за ознакою расової, національної або релігійної приналежності;
  • - Взаємодія державних і муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства при реалізації державної національної політики Російської Федерації;
  • - Спадкоємність історичних традицій солідарності і взаємодопомоги народів Росії;
  • - Своєчасне і мирне вирішення міжнаціональних (міжетнічних) протиріч і конфліктів;
  • - Припинення діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення міжнаціонального миру і злагоди, розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті або ворожнечі.

Пріоритетними напрямами державної національної політики Росії є:

  • - Вдосконалення державного управління у сфері державної національної політики Російської Федерації;
  • - Забезпечення міжнаціонального миру і злагоди, гармонізація міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
  • - Забезпечення рівноправності громадян, реалізації конституційних прав громадян в сфері державної національної політики Російської Федерації;
  • - Створення умов для соціальної та культурної адаптації і інтеграції мігрантів;
  • - Забезпечення соціально-економічних умов для ефективної реалізації державної національної політики Російської Федерації;
  • - Зміцнення єдності і духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
  • - Збереження і розвиток етнокультурного різноманіття народів Росії;
  • - Створення умов для забезпечення вдачу народів Росії в соціально-культурній сфері;
  • - Розвиток системи освіти, цивільно-патріотичного виховання підростаючого покоління;
  • - Забезпечення оптимальних умов для збереження і розвитку мов народів Росії, використання російської мови як державної мови Російської Федерації;
  • - Інформаційне забезпечення реалізації державної національної політики Російської Федерації;
  • - Вдосконалення взаємодії державних і муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства;
  • - Розвиток міжнародного співробітництва у сфері державної національної політики Російської Федерації.

Ефективність реалізації державної національної політики Росії забезпечується безперервною і узгодженої діяльністю державних органів і органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства з комплексним використанням політичних, правових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних та інших заходів, розроблених відповідно до цієї Стратегією. Інформаційна та аналітична підтримка реалізації Стратегії в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях може здійснюватися шляхом залучення інформаційних ресурсів зацікавлених державних органів та органів місцевого самоврядування, державних наукових установ.

Таким чином, в національній політиці Росії сьогодні виділяються два аспекти:

  • а) політичний , який реалізується через діяльність державних і місцевих органів влади (наприклад, через виділення бюджетних асигнувань, законодавчі акти, постанови але конкретних проблем, в тому числі про повернення культових будівель, про відкриття класів або національних шкіл);
  • б) культурний, який реалізується через діяльність національно-культурних центрів, засобів масової інформації, асоціацій та національних шкіл.

Сучасна національна політика Росії намагається об'єднати зазначені аспекти, консолідуючи зусилля держави і громадянського суспільства. Це тим більш актуально, оскільки останнім часом спостерігається зростання міжетнічної і міжконфесійної напруженості. Націоналізм, релігійна нетерпимість стають ідеологічною базою для найрадикальніших угруповань і течій в умовах постійно зростаючих міграційних потоків.

Головним напрямком національної політики сьогодні стає утвердження ідеї громадянського патріотизму, ідеї Росії як багатонаціональної держави [6] . Росія історично склалася як полікультурна, багатонаціональна цивілізація, скріплена російським культурним кодом. Основу цього коду становить освіту, культура. Велика місія росіян полягає в тому, щоб об'єднувати, скріплювати цивілізацію - мовою, культурою, "всесвітньої чуйністю", за визначенням Ф. М. Достоєвського. Ось чому важливо підвищити роль таких предметів, як російська мова, російська література, вітчизняна історія, в контексті багатства національних традицій і культур. Саме в цьому бачиться запорука взаємоповаги представників різних етносів.

Друге провідний напрям національної політики - інтеграція мігрантів. Сьогодні міграційні процеси відносяться до числа найбільш значущих чинників, що визначають стан міжнаціональних відносин в країні. Для поліпшення інтеграційного потенціалу міграції на федеральному рівні розглядається питання переходу на бальну систему відбору мігрантів. Ті іноземні громадяни, хто бажає отримати посвідку на проживання в Росії, будуть проходити через бальну систему відбору по дев'яти категоріях, одна з яких - рівень володіння російською мовою. Від того, чи знає іноземець російську мову, залежать його можливості сприйняти російський спосіб життя, нормально спілкуватися з оточуючими, повноцінно працювати, тому для придбання або продовження міграційного статусу обов'язковим стане проходження іспиту з російської мови, історії Росії, російської літератури, основ держави і права . У планах Федеральної міграційної служби створення мережі центрів предвиездной підготовки мігрантів в країнах, громадяни яких найбільш інтенсивно переселяються в Росію. У цих центрах потенційні громадяни Росії зможуть підвищити свій рівень володіння російською мовою, отримати уявлення про російських правових нормах, про історію та культуру нашої країни. У Таджикистані і Киргизії подібні пілотні проекти вже реалізуються.

Важливим напрямком національної політики стає активізація особливої ролі інститутів громадянського суспільства для вирішення національних проблем. Безпосередню участь в обговоренні національних проблем можуть приймати національні громадські об'єднання в суб'єктах РФ, які повинні взаємодіяти між собою і з органами державної влади.

Зрозуміло, ще не всі зазначені вище проблеми і протиріччя, що дісталися нам у спадок від минулого, врегульовані, але систематичні зусилля, які робляться в останнім часом в області національної політики, повинні сприяти їх вирішенню. Сьогодні в російському суспільстві, і це дуже важливо, зміцнюється розуміння того, що гармонізація міжетнічних відносин може бути досягнута в значній мірі через культуру і освіту, в силу чого зусилля громадянського суспільства не менш важливі, ніж дії держави.

* * *

Підводячи підсумки, слід підкреслити, що сучасна внутрішня політика російської держави спрямована на динамічний розвиток соціально-економічної і політичної інфраструктури суспільства, покликана захищати інститути громадянського суспільства та забезпечувати їх ефективне функціонування.

  • [1] Див .: Севастьянов А. Н. Соловей російського націоналізму // Політичний клас. 2007. № 26.
  • [2] Див .: Соловей Т.Д., Соловей В.Д. Апологія російського націоналізму // Політичний клас. 2007. № 26.
  • [3] Див., Наприклад: Тихонова Н. постімперського синдром або пошук національної ідентичності? // Після імперії: [зб. ст.] / під заг. ред. І. М. Клямкіна. М .: Фонд "Ліберальна місія", 2007. С. 121.
  • [4] Див .: Міллер А. Нація як рамка політичного життя // Pro et Contra. 2007. № 3. С. 12-13.
  • [5] Див .: Указ Президента РФ "Про стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року" // Федеральний інформаційно-аналітичний журнал "Сенатор". URL: hup: //minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (дата звернення: 05.04.2013).
  • [6] Див .: Путін В. В. Росія: національне питання // Независимая газета. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (дата звернення: 27.12.2012).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук