Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Розробка державної політики: синергетична модульна стратегія

Політик повинен уміти передбачити, що станеться завтра, через тиждень, через місяць і через рік. А потім пояснити, чому цього не сталося.

Уїнстон Черчілль

В результаті вивчення даного розділу бакалавр повинен:

  • знати про основні принципи розробки державної політики, про специфіку синергетичної модульної стратегії і її 16 базових параметрах, про особливості підготовки кадрів для розробки державної політики;
  • вміти оперувати такими поняттями, як "державна політика", "синергетична модульна стратегія";
  • володіти основними принципами розробки державної політики.

Основні принципи синергетичної модульної стратегії при розробці державної політики

Проблема державного регулювання суспільного розвитку - одна з центральних в теорії державного управління. У перші роки ринкових реформ вітчизняні управлінці, сподіваючись на "невидиму руку ринку", поспішили відмовитися від накопиченого у нас досвіду державного регулювання та планування. Однак в результаті такої політики країна за базовими показниками розвитку відкотилася до середини 1960-х рр. Особливо постраждали наука, культура, освіта, наукомісткі і високотехнологічні виробництва. Як показав історичний досвід, ринкова економіка, відкриваючи простори для зростання продуктивних сил, породжує тенденцію до розмивання соціальних цінностей - інтелектуальних, моральних, громадянських, загальнокультурних. На щастя, в останні роки становище змінюється. Урядом РФ було прийнято цілу низку документів, які відіграли значну роль в стабілізації виробництва та перехід до економічного зростання. Це зокрема Програма координації робіт в галузі нанотехнологій і наноматеріалів в Російській Федерації, схвалена розпорядженням Уряду РФ від 25 серпня 2006 р № 1188-р; Федеральна цільова програма "Культура Росії (2006-2010 роки)", затверджена постановою Уряду РФ від 8 грудня 2005 № 740 та ін.

Міжнародні організації також приділяють увагу проблемам державного регулювання в умовах ринку. Так, на XII Нараді експертів ООН в галузі державного управління та фінансування (Нью- Йорк, 1995) було запропоновано використовувати при розробці державних програм нову стратегію вдосконалення державного потенціалу. По суті, експерти ООН запропонували кардинально змінити систему держрегулювання на основі синергетичної виборчої модульної стратегії . Використання цієї стратегії передбачає наявність різних структур для розробки державної політики, що утворюють відкриту мережу держрегулювання, де заохочуються елементи здорової конкуренції.

Йдеться про стратегії комплексного (системного) довгострокового планування суспільного розвитку (до 50 років) з розбивкою на цикли по 5-10 років. Саме в такому довгостроковому режимі працював колись Держплан СРСР. Сьогодні експерти пропонують мислити категоріями "великих стратегій" і "великих починань". Перехід від переважно оперативного державного регулювання (один-два роки) до довгострокового (50 років) є нововведенням для західного менеджменту, але не для російських управлінців, які в радянський період використовували саме такий підхід до розробки державних програм.

Синергетика - наука про саморозвиток матеріальних систем. Щоб суспільство рухалося вперед, "саморозвиватися", необхідно поставити перед ним не просто прагматичні, утилітарні завдання, а такі, які здатні надихати більшість. Саме тому при розробці державної політики експерти ООН пропонують широко використовувати аргументацію, що спирається на моральні чинники і моральні категорії, значимі для всього суспільства. Ціннісний підхід - ще один новий напрям в західному менеджменті, а й воно давно відомо російським управлінцям, в минулому звикли спиратися переважно на моральні та етичні фактори.

Серйозною проблемою сучасного західного суспільства є пасивність більшості населення, орієнтація не на культуру демократичної участі, а на культуру посібників. Виявилося, що лежить в основі ринкового суспільства мотивація індивідуального збагачення створює значний дефіцит колективного морального піднесення, необхідного для вирішення великих національних завдань. В умовах ринку саме на державу лягає складна гуманітарна місія - генерувати загальнозначущі моральні цілі і цінності, здатні об'єднувати і надихати більшість громадян. Сучасна наука довела, що чим вище частка ціннісних мотивацій в управлінському мисленні, тим більше його здатність підпорядковувати кон'юнктурні короткострокові цілі стратегічним довгостроковим.

Експерти ООН рекомендують при розробці державних програм спиратися на наступні 16 принципів [1] .

1. Концептуальне мислення в стратегічних масштабах з упором на реалістичні цілі. Йдеться про відмову від строго утилітарного підходу при розробці державних програм. Чи не поточні потреби сьогоднішнього дня (якими б актуальними вони не здавалися), а історичні цілі, "що стосуються піднесення та спаду націй, довгострокових наслідків революцій, розпаду товариств і цивілізацій", повинні служити експертам як визначальних.

Концептуальне стратегічне мислення передбачає "реалістичне, а іноді і трагічне бачення подій, що відбуваються для забезпечення більш міцного зв'язку між довгостроковою політикою і безпосередніми рішеннями". Синергетика розглядає суспільний розвиток як біфуркаційних, катастрофічне, неоднозначне. Кожен його момент можна інтерпретувати як точку біфуркації, роздвоєння сформованих тенденцій, адже цілком імовірно піднятися на щабель вгору, але можна і скотитися вниз. У точці біфуркації таїться небезпека громадських катастроф, але саме ця небезпека і спонукає людину діяти, прискорювати процеси самоорганізації, регулювання та управління.

Завдання держрегулювання - знижувати ймовірність несприятливого перебігу подій, минаючи громадські катастрофи. Саме тому потрібно концептуальне стратегічне мислення, що дає усвідомлення глибинної багатоваріантності і альтернативності суспільного розвитку і доводить можливість людини знаходити і реалізовувати оптимальні для себе сценарії. До розробки державних програм (яких би областей вони не стосувалися) необхідно залучати, крім фахівців, найвидатніших учених-суспільствознавців - носіїв системного знання, що об'єднує різні галузі науки.

  • 2. Пріоритетна увага до ключових питань, що відкриває можливість альтернативного вибору. Експерти вважають, що основна помилка фахівців, які працюють над складними багатоскладові документами, полягає в неправильному розташуванні акцентів, коли основне місце відводиться тактичних питаннях, а не перспективним цілям. У програмі необхідно чітко виділяти ключові пункти - пункти біфуркації суспільного розвитку, що відкривають можливість альтернативного вибору. Це дозволить своєчасно звернути увагу як на прийдешні небезпеки, так і на виникаючі сприятливі можливості, якими треба зуміти скористатися. В іншому випадку в гонитві за прибутком можна забути про головних національних і державних пріоритетах.
  • 3. Широкий творчий підхід до розробки нових альтернативних варіантів. Цей принцип особливо важливий в рамках синергетичної стратегії. Основна складність полягає у відсутності або нерозумінні належних альтернатив. Пропозиція найширшого спектра альтернативних варіантів програми - одна з головних цілей. При виборі домінантного сценарію альтернативні варіанти не викидаються в кошик, а використовуються для підстраховки як запасні. В умовах стратегічної нестабільності суспільного розвитку основний варіант може швидко застаріти, переставши відповідати вимогам життя. Наявність альтернативних розробок дозволить перейти на запасні варіанти, задіяти наявні резерви. Експерти підкреслюють, що творчий підхід до розробки державних програм залежить від можливості змінювати свою думку, критично переоцінювати його.

Для розробки альтернативних програм, що збагачують і розвивають основну державну лінію у відповідній області, рекомендується широко використовувати недержавні організації (включаючи зацікавлені комерційні та бізнес-структури).

4. Достатня ступінь розуміння глобальних історичних процесів. На думку експертів ООН, "щоб вплинути на майбутнє в бажаних напрямках, необхідно ефективно втручатися в історичні процеси. Для досягнення цієї мети потрібно максимально широке розуміння їх динаміки". Іншими словами, державні плани і програми представляють собою епохальні документи, здатні впливати на долі народів. Саме з таких позицій треба розглядати їх розробку і прийняття: потрібні історична відповідальність і історичне мислення. Найбільш важливі довгострокові програми вимагають всенародного обговорення в пресі з подальшим коректуванням основних положень. Громадяни повинні схвалювати основні цілі цих програм.

Важливим моментом є теза про те, що суспільство повинно знати імена провідних експертів - розробників програми: і в разі успіху програми, і в разі її провалу ці люди несуть особисту відповідальність.

  • 5. Ретельний самоаналіз в умовах стратегічної нестабільності. Цей принцип вимагає постійного використання моніторингу "оцінок наявних змін і процесів", що може бути підставою для можливого коректування цілей програми в майбутньому. Моніторинг має здійснювати спеціальний підрозділ фахівців, яким рекомендується частіше оцінювати себе з боку, неупереджено інтерпретувати самі емоційні висловлювання опонентів. Добре зарекомендував себе моніторинг паралельних оцінок - доброзичливців і критиків.
  • 6. Облік довгострокової перспективи, що означає вміння пов'язувати будь поточне (оперативне) планування з перспективним, на 20-50 років, а іноді і на більш тривалий період. Розуміння історичних змін, вірна самооцінка і вміння мислити категоріями "великих стратегій" і "великих починань" можливі саме в рамках довгострокової перспективи.
  • 7. Спеціальний науковий аналіз фактора невизначеності. Сьогодні будь-яка програма реалізується в умовах нестабільної соціально-політичної обстановки, коли зберігається можливість криз, надзвичайних обставин, катастроф, непередбачених стихійних лих. У сучасній науці це знайшло відображення в терміні "стратегічна нестабільність". У такій обстановці всі великі рішення і програми, але думку експертів ООН, є "засновані на припущеннях азартні ігри з історією". Разом з тим сучасна наука (математика, статистика) багато зробила для глибокого розуміння фактора невизначеності, і цей фактор досить часто можна розрахувати з деяким ступенем точності. Для цього до розробки державних програм необхідно залучати відповідних фахівців, які зможуть ввести коефіцієнт невизначеності в програму, зробивши її більш реалістичною.
  • 8. Системний підхід. Хоча він відомий в теорії державного управління з 1950-х рр., Використання сто на практиці досить рідко. Йдеться про необхідність цілісного підходу до вирішення поставлених проблем, в рамках якого велика увага приділяється взаємоузгодження різних секторальних рішень. Нерідко заходи, пропоновані в одному секторі державного управління, гасяться паралельними заходами, використовуваними в іншому секторі. Реалізація системного підходу в умовах ринкової економіки вимагає особливої державної волі, оскільки в інтересах держави необхідно пов'язувати кон'юнктурні устремління різних галузей економіки, а також змагаються фінансово-промислових груп.
  • 9. Ціннісний підхід, який полягає в тому, що основні цілі та завдання програми повинні бути аргументовані з урахуванням моральних чинників, загальнозначущих цінностей та ідеалів більшості населення. Це повинно забезпечити широку суспільну підтримку держрегулювання і сприяти успішному здійсненню програми.
  • 10. Орієнтація на пошук допущених помилок. Даний принцип передбачає, що в рамках програми буде функціонувати спеціальна група психологів і менеджерів, зайнята моніторингом "діагностики відхилень". Постійний контроль за виконанням програми, пошук помилок, відхилень і дефектів управління покликані створити коригувальну лінію менеджменту, що може значно підвищити якість розробки та реалізації програми.
  • 11. Підвищена увага до ресурсів. Розділ про ресурсах повинен займати в програмах одне з перших місць. Експерти закликають розглядати поняття "ресурси державної програми" в широкому плані, включаючи політичні, адміністративні, економічні, сировинні, трудові (кадрові). Залежно від цілей програми на передній план виходять ті чи інші види ресурсів. У програмі повинні бути розроблені спеціальні заходи, спрямовані на збереження обмежених ресурсів, створення додаткових і резервних ресурсів.
  • 12. Використання адміністративних структур і увагу до юридичних аспектів їх діяльності. Для здійснення будь-якої державної програми необхідно задіяти відповідні установи, інститути та інші адміністративні структури. Іноді досить скористатися вже наявними структурами, але часто потрібно створювати спеціальні підрозділи або навіть самостійні установи. Оскільки це вимагає значних коштів з бюджету програми, необхідний збалансований підхід: витрати на адміністративні структури повинні бути доцільними і виправданими.

Велике значення надається правовим аспектам діяльності інститутів. Нерідко для виконання державної програми потрібна розробка спеціального пакета документів, щоб забезпечити правове поле її здійснення. Опора на закон є складовою частиною державного регулювання.

  • 13. Пріоритет неполітичних методів з урахуванням впливу політичних чинників. Будь-яка державна програма, вважають експерти ООН, повинна бути строго відокремлена від політичної кон'юнктури. Якщо взяти до уваги, що довгострокові програми розраховані на 20-50 років, неважко визначити, скільки урядових кабінетів може змінитися за такий час. Саме тому розумне дистанціювання від політичної кон'юнктури - важлива вимога. Разом з тим процес розробки програми неможливий без глибокого розуміння і реалістичного урахування політичних чинників. До складу розробників програми повинні бути включені експерти-політологи - носії наукового знання про політичний процес.
  • 14. Розвиток плюралістичного громадського мислення. Державні програми вимагають широкого обговорення. У групі готують їх експертів повинні бути грамотні фахівці зі зв'язків з громадськістю. Використання всього спектру PR-технологій для залучення уваги громадян до підготовлюваної програмі - важлива складова сучасного підходу до держрегулювання. Експерти підкреслюють, що зв'язок з громадськістю - питання функціональної необхідності при розробці "політики високої якості".
  • 15. Підвищена увага до питань регулювання криз, тобто до прогнозування схильних до кризи областей. Кризовий менеджмент є сьогодні важливою складовою частиною менеджменту в державних організаціях. Своєчасно вжиті антикризові заходи нерідко сприяють розрядці ситуації і стабілізації суспільного розвитку. Але навіть якщо цього не відбувається, криза може пройти в більш м'якому режимі.

На думку експертів, криза - не тільки загострення проблемної ситуації, а й сприятлива можливість для використання радикальних заходів і залучення додаткових ресурсів, що в інших умовах було б нездійсненне. Такі кроки необхідно планувати заздалегідь. Це можуть бути рішення про залучення додаткових (резервних) бюджетних і позабюджетних коштів, прохання до благодійних організацій і громадських фондів про екстрену допомогу, прямі звернення до населення і т.п.

16. Готовність перманентно узагальнювати накопичений досвід в ході реалізації програми. Будь-яка державна програма - це процес безперервної оцінки та переоцінки результатів, творчого навчання і розвитку. Для реалізації програми потрібна спеціальна підготовка і перепідготовка задіяних в ній фахівців. Кошти на їх навчання необхідно виділити окремою статтею в бюджеті програми. Одночасно в державній програмі слід передбачати роботу спеціальної групи експертів, зайнятих моніторингом оцінки се підсумків. Позитивні і негативні результати покликані служити підставою для коригування старих і розробки нових способів держрегулювання, творче вдосконалення якого ніколи не повинно припинятися.

Такі 16 принципів "стратегії синергетичного виборчого модульного вдосконалення державного потенціалу". Ця стратегія може служити в якості компаса при розробці державних програм. Хоча все принципи носять інструментальний характер, кінцева мета застосування стратегії гуманітарно-політична: надати діяльності сучасних урядів більш високоморальна і підзвітний характер.

  • [1] Тут і далі див .: Making the Position of Governments in the Field of Politics Stronger // The 12th Conference of Experts of UNO on the Point of State Management . NY, 1995..
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук