РОЗДІЛ IV. ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Державна служба в Російській Федерації
Охочого йти Доля кличе,
Який не бажає - тягне.
Клеанф
В результаті вивчення даного розділу бакалавр повинен:
- • знати про систему і принципи державної служби в сучасному державному управлінні, про специфіку державної служби в Російській Федерації;
- • вміти оперувати поняттями "державна служба", "політичний чиновник", "класні чини", "цивільний службовець";
- • володіти основними поняттями та принципами організації системи державної служби.
Поняття державної служби в сучасному державному управлінні
Державна служба як спеціалізований інститут покликана реалізовувати, втілювати в життя владні повноваження держави. Саме механізм державної служби грає ключову роль в діяльності державної влади. Спеціально підготовлені державні службовці реалізують на практиці функції державного управління: його ефективність залежить від професійної майстерності, знань, ділової етики, чесності державних службовців. Ось чому велике значення надається науковому обґрунтуванню принципів і правил організації інституту державної служби. Питання структури, штатного розкладу, функцій, оптимального складу, управління персоналом державної служби є об'єктом пильної уваги адміністративних реформ у всіх країнах світу. При цьому державна служба покликана не тільки забезпечувати виконання повноважень державних органів, але перш за все обслуговувати коло потреб громадян, що є реалізацією на практиці соціальної сутності держави.
Таким чином, державну службу можна визначити як інститут професійної службової діяльності чиновників на посадах державної цивільної служби. При цьому державний службовець є не просто виконавцем вказівок зверху, а виступає активним учасником реалізації функцій держави.
Президент країни, прем'єр-міністр (голова уряду), міністри та інші відповідальні політичні керівники також є державними службовцями, але більш точно про них слід говорити як про політичних чиновників , які змінюються після кожних політичних виборів. Всі інші державні службовці займають свої посади на постійній основі, їх статус не залежить від політичної кон'юнктури.
У зарубіжній літературі з державного управління широко вживаються терміни "громадянська служба" ( civil sendee), "громадська служба" ( public sendee), "урядова служба" ( government sendee). Часто ці поняття використовуються як синоніми, але іноді в спеціальній літературі по теорії політики проводиться наступне розмежування:
- - На громадянської (громадської) службі зайняті постійні професійні службовці, які не можуть бути зміщені з посади;
- - На урядовій службі зайняті вищі державні чиновники, які змінюються па основі "системи видобутку". Це означає, що чиновники призначаються на державні посади за політичні заслуги і термін їх служби залежить від часу знаходження на чолі уряду лідера партії, прихильниками якої вони є [1] .
Таким чином, в системі державної служби діють і політичні чиновники, і професійні державні службовці. Традиції і закони кожної країни передбачають особливий порядок дії інституту державної служби, що має яскраво виражену соціокультурну специфіку.
- [1] Somit A., Tanenhaus /. The Development of American Political Science. NY, 1982. P. 21.
