Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система державної служби в Російській Федерації

Проблема створення сучасної демократичної системи державної служби в Російській Федерації знаходиться в центрі уваги сучасних російських реформ. Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної цивільної служби в Росії. У ст. 3 зазначеного Закону державна цивільна служба Російської Федерації визначається як вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби РФ щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ. Таким чином, державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ.

Принципи цивільної служби перераховані в ст. 4 Федерального закону. До них відносяться:

  • 1) пріоритет характер і свобод людини і громадянина;
  • 2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;
  • 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
  • 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
  • 5) стабільність цивільної служби;
  • 6) доступність інформації про цивільну службу;
  • 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
  • 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Посади цивільної служби поділяються на категорії і групи.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Федерального закону посади цивільної служби поділяються на такі категорії :

  • 1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів;
  • 2) помічники ( радники ) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади;
  • 3) фахівці - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень;
  • 4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Згідно ч. 3 зазначеної статті, посади цивільної служби поділяються на такі групи : 1) вищі ; 2) головні ; 3) провідні; 4) старші; 5) молодші посади цивільної служби. У межах групи посад цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою присвоюються класні чини (ч. 3-7 ст. 11 Федерального закону):

  • а) цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу;
  • б) цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу ;
  • в) цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу;
  • г) цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу;
  • д) цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Федерального закону в число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом, професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків.

Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлюються відповідно до категоріями і групами посад цивільної служби. Так, до числа кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" усіх груп посад цивільної служби, а також категорії "забезпечують фахівці" головною і ведучою груп посад цивільної служби входить наявність вищої професійної освіти . У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії "забезпечують фахівці" старшої і молодшої груп посад цивільної служби входить наявність середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності (ч. 3, 4 ст. 12).

Федеральний закон визначає статус цивільного службовця . Згідно з нормою ст. 13, цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Він здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення його на посаду, зі службовим контрактом; отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету або бюджету суб'єкта РФ.

Цивільний службовець має право (ч. 1 ст. 14 Федерального закону про цивільну службу):

  • 1) на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
  • 2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
  • 3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
  • 4) оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;
  • 5) отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
  • 6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
  • 7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
  • 8) ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
  • 9) захист відомостей про громадянське службовця;
  • 10) посадовий зростання на конкурсній основі;
  • 11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування в порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;
  • 12) членство в професійній спілці;
  • 13) розгляд індивідуальних службових суперечок відповідно до цього Федеральними законом і іншими федеральними законами;
  • 14) проведення за його заявою службової перевірки;
  • 15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
  • 16) медичне страхування відповідно до цього Закону та Федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
  • 17) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
  • 18) державне пенсійне забезпечення відповідно до Федерального закону.

Цивільний службовець зобов'язаний (ч. 1 ст. 15 Федерального закону):

  • 1) додержуватися Конституції РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ і забезпечувати їх виконання;
  • 2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;
  • 3) виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством РФ;
  • 4) дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
  • 5) дотримуватися службовий розпорядок державного органу;
  • 6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;
  • 7) не розголошувати відомості, які становлять державну та іншу охоронювану Федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність;
  • 8) берегти державне майно, в тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
  • 9) подавати в установленому порядку передбачені Федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру);
  • 10) повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;
  • 11) дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами;
  • 12) повідомляти представнику наймача [1] про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може привести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Згідно з правилами ст. 16 Федерального закону, існує ряд обмежень, пов'язаних з цивільною службою . Зокрема, громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

  • 1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
  • 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної в установленому Законом порядку судимості;
  • 3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану Федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
  • 4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню, підтвердженого висновком медичного закладу;
  • 5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
  • 6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
  • 7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
  • 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;
  • 9) неподання встановлених цим Законом відомостей або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру;
  • 10) недотримання обмежень, порушення заборон і невиконання обов'язків, встановлених Федеральним законом від 25 грудня 2008 р № 273-ΦЗ "Про протидію корупції".

Існує і цілий ряд заборон, пов'язаних з цивільною службою . Такого роду заборони діють не тільки в нашій країні, але і в більшості демократичних країн світу. Зокрема, згідно з правилами ч. 1 ст. 17 Федерального закону, в зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється:

  • 1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених Законом;
  • 2) заміщати посаду цивільної служби в разі (а) обрання або призначення на державну посаду, за винятком випадків, встановлених указами Президента РФ; (Б) обрання па виборну посаду в органі місцевого самоврядування; (В) обрання на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;
  • 3) здійснювати підприємницьку діяльність;
  • 4) придбавати у випадках, встановлених Федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
  • 5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено законом;
  • 6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди) [2] ;
  • 7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями;
  • 8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
  • 9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до Федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
  • 10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, в тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець замішані посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
  • 11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями та об'єднаннями;
  • 12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;
  • 13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
  • 14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;
  • 15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;
  • 16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством РФ;
  • 17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством РФ.

Службову поведінку гражданскою службовця також регулюється законом [3] . Відповідно до правил ч. 1 ст. 18 Федерального закону цивільний службовець зобов'язаний:

  • 1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;
  • 2) виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності;
  • 3) здійснювати професійну службову діяльність в рамках встановленої законодавством РФ компетенції державного органу;
  • 4) не надавати перевагу жодній громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам;
  • 5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;
  • 6) дотримуватися обмеження, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;
  • 7) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських, релігійних об'єднань та інших організацій;
  • 8) не вчиняти вчинки, що ганьблять його честь і гідність;
  • 9) проявляти коректність у поводженні з громадянами;
  • 10) виявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації;
  • 11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій;
  • 12) сприяти міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;
  • 13) не допускати конфліктних ситуацій, які могли б зашкодити його репутації або авторитету державного органу;
  • 14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації.

У Федеральному законі встановлено обов'язок цивільного службовця подавати відомості про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру . Зокрема, згідно з правилами ч. 1 і 2 ст. 20, громадянин при вступі на цивільну службу, а також цивільний службовець щорічно не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, подають представнику наймача відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї. Зазначені відомості є конфіденційними, якщо федеральним законом вони не віднесені до відомостей, що становлять державну таємницю.

Федеральний закон встановлює вимоги до заміщення посад цивільної служби . Відповідно до правил ст. 21 на громадянську службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим цим Законом. Граничний вік перебування на цивільній службі - 65 років.

У ст. 45 (ч. 1 і 2) Федерального закону встановлено службовий час та час відпочинку цивільного службовця . Для нього установлюється п'ятиденний службова тиждень. Нормальна тривалість службового часу для цивільного службовця не може перевищувати 40 годин на тиждень. Ненормований службовий день встановлюється для державних службовців, що заміщають вищі і головні посади цивільної служби.

Правила ст. 48 Федерального закону регламентують порядок атестації державних службовців . Вона проводиться з метою визначення відповідності цивільних службовців замещаемой посади цивільної служби. При проведенні атестації безпосередній керівник цивільного службовця являє мотивовану відгук про виконання цивільним службовцям посадових обов'язків за атестаційний період. До вмотивованим відкликанню додаються відомості про виконані цивільним службовцям за атестаційний період дорученнях і підготовлених ним проектах документів, що містяться в річних звітах про професійну службової діяльності громадянського службовця, а при необхідності пояснювальна записка цивільного службовця на відгук безпосереднього керівника. Атестації не підлягають цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)", в разі, якщо з зазначеними цивільними службовцями укладено строковий службовий контракт. Атестація цивільного службовця проводиться один раз в три роки. Для проведення атестації державних службовців правовим актом державного органу формується атестаційна комісія.

На жаль, реалізація цього Федерального закону досі зустрічає чимало труднощів. Основна проблема полягає в тому, що в пострадянський період втратили силу колишні радянські норми моралі та етики державного управління, що регулювали поведінку радянських службовців і ставили бар'єри на шляху зловживань і корупції. Нові правила професійної етики поки ще не вироблені, і це створює атмосферу морального вакууму. Разом з тим старі проблеми державного управління, такі як бюрократизм, засилля номенклатури, некомпетентність, низький рівень правової культури держслужбовців, корупція, формалізм, фаворитизм, що не пішли разом з радянською державною системою і продовжують чинити негативний вплив на процес управління. Ситуація ускладнюється ще й тим, що професійний склад державних службовців з кожним роком погіршується в зв'язку з низькою середньою заробітною платою. Посилюється дефіцит державних службовців у віці до 45 років, які мають досвід роботи в сучасних економічних умовах. Одночасно відбувається зниження престижу державної служби як виду професійної діяльності. Негативною тенденцією є переважання державних службовців з непрофільним освітою. Брак кваліфікованих кадрів поєднується з наявністю незаповнених вакансій через низьку оплату праці в державному секторі. Нарешті, структури адміністративно-державного управління недостатньо регламентовані і слабо контролюються з боку громадянського суспільства.

У роботах російських вчених, присвячених дослідженню сучасного стану інституту державної служби, визначені основні негативні чинники, що заважають розвитку реформ : корупція; підхід до громадян і нижчестоящим службовцям як до бездушним гвинтики бюрократичної машини; орієнтація в оцінці ефективності роботи не так на об'єктивні соціально значущі результати, а на формальні показники; некомпетентність; орієнтація у вирішенні будь-якого питання на особисті зв'язки і знайомства; підбір персоналу але ознакою особистої довіри і психологічним смакам керівника; служіння не законом, не справі, а керівнику; правовий нігілізм державних службовців [4] .

Важливим етапом у розвитку інституту державної служби стала програма "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)" , затверджена Указом Президента РФ від 19 листопада 2002 № 1336. У ній був намічений поетапний план правового забезпечення державної служби, розроблена система першочергових заходів щодо оптимізації системи державного управління. Програма пов'язувала подолання негативних тенденцій зі зміцненням правової бази державного управління, формуванням єдиної системи управління державною службою. Особлива увага приділялася проведенню експериментів і здійснення пілотних проектів по застосуванню нових підходів до організації управління. Програма також передбачала вдосконалення кадрової політики на основі професійного підходу до кадрових висунення і просування. Іншими словами, планувалося виключити з практики управління персоналом ідеологічну відданість певним принципам і орієнтацію на особисті зв'язки з високопоставленими особами в політичному керівництві країни. Таким чином, програма передбачала досить серйозні зміни в організації діяльності системи державної служби, проте, на жаль, не всі їх вдалося втілити в життя.

Сьогодні вимоги, що пред'являються громадянським суспільством до державної служби, значно зросли. Згідно з даними соціологічного моніторингу діяльності інституту державної служби в 2009 р, оцінка професійної службової діяльності державних службовців ще слабо пов'язана з тим, наскільки якісно в державному органі надають державні послуги громадянам та організаціям. У роботі кадрових служб державних органів все ще використовуються застарілі технології, нс ведеться цілеспрямована робота по залученню молодих перспективних кадрів. Діяльність держави у формуванні кадрового потенціалу державної служби в процесі реформи як малоефективну або неефективну охарактеризували 53% опитаних чиновників, при цьому 38% вважають, що демократизм і відкритість до цих нір не характерні для вітчизняного інституту державної служби. Вельми тривожні і такі дані: негативно оцінюють адміністративну реформу 10% службовців, 18% вагаються в оцінці, 32% дали відповідь "скоріше ні, ніж так" [5] .

Для подолання цих недоліків Указом Президента РФ від 10 березня 2009 р № 261 затверджено нову Федеральна програма "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)" . У ній наголошується, що ряд напрямків реформування державної служби залишився нереалізованим, в тому числі положення Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ 15 серпня 2001 № Пр-1496, і законодавства РФ про формування системи управління державною службою. Багато сучасні проблеми системи державної служби в значній мірі пов'язані з відсутністю науково обґрунтованої і апробованої методики застосування норм законодавства РФ про державну службу. Проведення експериментів, розробка посадових регламентів, застосування нових кадрових технологій на державній службі не мають системного характеру. Недостатньо опрацьована методика проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби, кваліфікаційних іспитів і атестації державних службовців. Недостатня відкритість державної служби сприяє проявам бюрократизму і корупції. Передбачається, що реалізація нової Програми дозволить завершити якісне перетворення системи державної служби, оптимізувати її організацію та функціонування на основі встановлених законодавством РФ принципів, впровадити на державній службі сучасні кадрові, інформаційні, освітні та управлінські технології.

Мета програми - створення цілісної системи державної служби, формування її висококваліфікованого кадрового складу, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.

Основні завдання програми:

  • - Забезпечення взаємозв'язку видів державної служби, а також державної і муніципальної служби;
  • - Вдосконалення правової основи державної цивільної служби;
  • - Створення системи управління державною службою;
  • - Вдосконалення організаційних і правових механізмів професійної службової діяльності державних службовців з метою підвищення якості державних послуг, що надаються державними органами громадянам і організаціям;
  • - Розробка антикорупційних механізмів;
  • - Формування системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців;
  • - Впровадження ефективних технологій і сучасних методів кадрової роботи, спрямованих на підвищення професійної компетентності державних службовців, забезпечення умов для їх результативної професійної службової діяльності;
  • - Розвиток системи підготовки кадрів для державної служби та додаткової професійної освіти державних службовців;
  • - Вдосконалення системи державних гарантій на державній службі;
  • - Впровадження сучасних механізмів стимулювання державних службовців.

На першому етапі (2009-2010) належить з урахуванням правозастосовчої практики удосконалити федеральне законодавство в сфері державної служби; організувати методичну допомогу суб'єктам РФ і муніципальних утворень у розвитку державної цивільної служби суб'єктів РФ і муніципальної служби; створити правові та організаційні засади єдиної системи управління державною службою; розробити та впровадити механізми протидії корупції; завершити розробку сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій і механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців.

На другому етапі (2011-2013) належить здійснювати моніторинг громадської думки про ефективність державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців; провести комплекс заходів, спрямованих на підвищення престижу державної служби; сформувати механізми забезпечення державних гарантій для державних службовців; забезпечити впровадження сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій на державній службі; завершити формування єдиної системи управління державною службою.

Таким чином, реалізація основних напрямків програми зажадає серйозних зусиль як з боку керівного складу державної служби, так і з боку самих чиновників.

  • [1] Згідно з нормою і. 2 ст. 1 Федерального закону про цивільну службу, представник наймача - це керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта РФ.
  • [2] Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, службовими відрядженнями і іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються цивільним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків , встановлених Цивільним кодексом РФ. Цивільний службовець, який здав подарунок, отриманий ним в зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням чи іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації.
  • [3] Загальні принципи службової поведінки державних службовців затверджені Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885.
  • [4] Див .: Магомедов К. О. Ефективність системи влади. Соціологічний ракурс // Державна служба. 2009. № 2. С. 31 -33; Дубик С. Н. Наступність процесу реформування державної служби // Держ. служба. 2009. № 2. С. 7.
  • [5] Див .: Магомедов К. О. Указ. соч. С. 31-32.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук