Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна служба в Сполучених Штатах Америки

Процес централізації адміністративно-державного управління в США протікав досить нерівномірно. Американська федеративна система передбачає певну економічну автономію і досить широкі політичні повноваження штатів, а в якійсь мірі і місцевих органів влади, історично передували федеральному уряду. Практично аж до початку розгорнутої індустріалізації і перемоги Півночі над сепаратистами Півдня в Громадянській війні на значній території США штати і графства були чи не єдиними органами державної влади, що призвело до виникнення традицій місцевого самоврядування.

У XIX ст. - В епоху вільного капіталізму, коли господарські потреби держави носили обмежений характер, - апарат адміністративно-державного управління відбивав специфіку еволюції американського капіталізму: децентралізацію механізму державного господарювання. Основна маса фінансових коштів, що надходили в дохід держави, акумулювалася і розподілялася через бюджети штатів і місцевої влади.

Ідея політичної системи, яка об'єднує конституційно відокремлені уряду, отримала широку підтримку в Америці в кінці колоніальної епохи і послужила основною базою для розвитку федералізму в країні. Таким чином, федеральний уряд в США є не засновником, а продуктом штатів, які виступають в єдиному союзі: основою американського федералізму є той факт, що штати передували утворенню союзу.

Істотну роль в процесі формування в значній мірі децентралізованого федерального держави зіграли конституційні передумови. З самого початку утворення федерації в США почалися гострі дебати про те, яку роль повинна грати федеральна адміністрація. Передбачалося, що національний уряд і федеральна адміністрація відповідно до Конституції будуть займатися тими проблемами, які штати не можуть вирішити самостійно, тобто регулюванням національної економіки, зовнішньою політикою, обороною, захистом цивільних прав населення. Федеральна влада наполягали на тому, щоб національне законодавство мало зверхність над законодавством штатів. Точно так же національна виконавча влада (частиною якої є федеральна адміністрація) не повинна була знаходитися під контролем влади штатів. Однак, як відзначають американські політологи, в США існує багато так званих конституційних традицій, які реалізуються в самій політиці федерації по відношенню до штатам і місцевим органам влади і стримують процес централізації.

Цікаво відзначити, що в тексті Конституції США поділ адміністративно-управлінських повноважень між різними рівнями державної влади відображено вкрай розпливчасто і невизначено. Так, згідно з Десятої поправці "повноваження, не делеговані Сполученим Штатам Конституцією і не заборонені для штатів, відповідно резервуються за штатами".

Відомо, що тривалий час після утворення федерації штат розглядався як державна одиниця. За штатами зберігалися права емісії грошових знаків, оподаткування, формування військових з'єднань, контроль за зовнішньою торгівлею, тобто комплекс функцій, властивих незалежній державі [1] . У 1781 р Статті Конфедерації [2] були ратифіковані усіма штатами і найважливіші функції держави були передані конгресу. Однак за штатами і після цього залишилися такі прерогативи, як регулювання торгівлі, оподаткування, конституційне і адміністративне право. Більш того, тривалий час резолюції конгресу мали для штатів, як правило, силу рекомендацій. По суті, скільки-небудь чіткий поділ прав і повноважень між штатами і федерацією було зафіксовано тільки в Десятій (1 791) та Чотирнадцятої (1868) поправках, але і після цього були численні випадки перевищення штатами своїх повноважень.

Таким чином, історичне коріння американського регіоналізму дуже сильні і до цього дня не тільки зумовлюють сучасну роль штатів і місцевих органів влади в системі адміністративно-державного управління, а й надають глибоке вплив на вироблення державної політики.

В основі процесу формування сильно децентралізованого держави лежав і ряд економіко-географічних чинників, пов'язаних з розмірами території країни. Однак розвиток продуктивних сил в кінці XIX - початку XX ст. не могло не вплинути на еволюцію децентралізованого державного апарату. Формування загальнонаціонального ринку праці і капіталу, розвиток залізниць, межштатной торгівлі, вироблення загальнонаціональних стандартів (насамперед медичних препаратів і харчових продуктів), банківська система і єдиний грошовий обіг - все це можна записати в "актив", що набирає силу федерального уряду. До того ж великий капітал, незацікавлений більш в збереженні штучного дроблення національного ринку, виступив як прихильник інтеграційних тенденцій.

Велика депресія 1929-1932 рр. з усією очевидністю поставила питання про "екстреної мобілізації коштів державного регулювання". Криза досить ясно продемонстрував явну невідповідність рівня централізації бюджетних і управлінських ресурсів держапарату ступеня централізації капіталу, так само як і масштабності соціально-економічних проблем. Стало очевидно, що тільки федеральний рівень влади з його нереалізованими можливостями державного регулювання здатний пом'якшити наслідки кризи. Тому "Новий курс" президента Франкліна Рузвельта (1882-1945) був спрямований на розширення масштабів державного втручання в економіку і концентрацію в рамках федерального уряду найважливіших бюджетних, адміністративних і управлінських важелів і ресурсів.

Нездатність урядів штатів вирішити проблеми, що стали національними, привела до потужної "нейтралістів" хвилі, остаточно вирішила на користь Вашингтона питання про найважливіші прерогативи і повноваження в рамках федерації. Прийнята в 1919 р Шістнадцята поправка до конституції дозволила федеральним властям збирати прибутковий податок. Таким чином, Вашингтон отримав значно потужніші повноваження в сфері оподаткування, ніж ті, які були в розпорядженні штатів і місцевої влади. Федеральна адміністрація розповсюдила свою діяльність на соціальні програми, економічне регулювання, цивільне законодавство. У 1939 р доходи федерації і штатів майже зрівнялися, а в 1940 р бюджет Вашингтона вперше перевищив сумарні витрати штатів і місцевих органів влади в США.

Поступово збільшувалися федеральні дотації, які щорічно виділялися Вашингтоном адміністрації штатів і місцевої влади. Якщо в 1930-і рр. ці дотації становили менше 3% доходів місцевої адміністрації, то на початку нинішнього століття - понад 25%. В результаті адміністрація штатів і місцеві влади стали залежати від федеральних дотацій: тепер вони становлять близько чверті їх загальних доходів. Закономірний результат такої політики - подальше зростання впливу федеральної адміністрації: оскільки саме вона дає гроші, то, отже, може встановлювати і стандарти. Меню шкільних сніданків, проекти лікарень, шосейних доріг і аеропортів, жіноча гімнастика в коледжах - все це сьогодні контролює федеральна адміністрація. Місцева влада і адміністрація штатів виявилися "замкненими" в лещатах федеральних програм, які не враховують дійсних місцевих потреб.

Американські політологи вважають, що ця революція в системі американського федералізму що не завершила дискусію про належному розподілі влади між штатами і національним урядом. Розбіжності про роль урядів у федеральній системі продовжують залишатися важливою складовою американської політики [3] . По суті, будь-яке питання внутрішньої політики виявляється предметом конфлікту при визначенні рівня державної влади, що має повноваження формувати або здійснювати курс, пов'язаний з його проведенням в життя. У наші дні вже нелегко визначити грань, що розділяє функції уряду штату і національного уряду, оскільки нинішня федеральна система має тенденцію до встановлення змішаних повноважень і стирання кордонів відповідальності при вирішенні складних суспільних і економічних питань.

Сьогодні в США владні повноваження центрального уряду і штатів розподілені в рамках моделі "кооперативного федералізму ". Конгрес готовий оплачувати частину витрат на програми національного значення, які тим не менше дають найбільші переваги населенню окремого штату або регіону. У числі таких програм можна назвати будівництво автомагістралей, установок для очищення стічних вод, аеропортів та інші заходи з розвитку інфраструктури штату або окремого району. Федеральні субсидії надходять разом з пакетом директив, які повинні бути прийняті і затверджені на рівні штату, і тільки після цього штат може скористатися коштами. Наприклад, відчуваючи занепокоєння з приводу водіння автомобілів у нетверезому вигляді, конгрес нс так давно пред'явив вимогу про введення штатами законів, що передбачають більш низький рівень максимально допустимого вмісту алкоголю в крові, як частини законодавства про дорожній рух в якості умови для виділення коштів на утримання доріг з федерального бюджету. Зрештою як посадові особи штату, так і місцеві керівники проводять політику федерального центру, але в рамках розроблених ними самими програм і з використанням власного бюрократичного апарату. Однією з таких програм є професійна перепідготовка, деталі якої розробляються і контролюються кожним окремим штатом з урахуванням потреб їхніх жителів, але фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.

Таким чином, в США до сих пір існує проблема пошуку балансу між центральною адміністрацією та владою штатів у федеральній системі. Іншою стороною того ж питання є так звана балканізація влади в федерації. У 2009 р в США налічувалося близько 80 тис. Органів влади, в тому числі виконавчі і законодавчі органи 50 штатів, 3042 графств, 18 862 міст (муніципалітетів). Всі ці влади в своїй діяльності стикаються один з одним, і першою жертвою завжди виявляється платник податків. Таку множинність влади політологи жартома назвали балканізації [4] . У США балканізація привела до великої кількості конфліктів з приводу юрисдикції, тобто з приводу того, чия адміністративна влада і в яких ситуаціях повинна застосовуватися.

Проблема пошуку правильного балансу влади між центральною державною адміністрацією та владою штатів досі залишається відкритою.

У США основу структури адміністративно-державного управління складають 15 урядових департаментів , в яких зайнято від 85 до 90% всіх федеральних державних службовців. Департаменти мають загальну структуру, хоча можуть відрізнятися за розмірами і функцій. Кожен департамент очолюється секретарем, який призначається президентом за згодою сенату. Заступники і помічники секретаря отримують також політичне призначення. Ця система відрізняється, наприклад, від британської, де чиновники, що відповідають заступникам секретаря в США, є працівниками постійної державної служби.

Основною функцією урядових департаментів є проведення законодавчої і виконавчої політики. Наприклад, Департаменту сільського господарства доручено підтримувати запропоновані конгресом ціни на сільськогосподарську продукцію. Це непросте завдання, оскільки департамент повинен вирішувати, як розуміти наміри конгресу. Дуже часто, коли на порядок денний постає суперечливе питання, єдиним способом, яким конгрес може забезпечити мінімальну більшість, необхідна для проходження законодавчого акту, є формулювання питання в найбільш загальних, політично нейтральних термінах. Таким чином, парламент часто дає лише широке керівне напрямок для діяльності, і бюрократія має волю засновувати особливу робочу політику, яка відповідає її власним інтересам (чи інтересам тих, хто має вищу виконавчою владою).

Урядові департаменти поділяються на бюро, федеральні агентства і корпорації.

Бюро частіше очолюються професійним чиновником, ніж призначеною особою (наприклад, Бюро статистики праці, що є частиною Департаменту праці США). Керівники бюро мають велику дискреционной владою, незважаючи на те, що вони повинні діяти в рамках постійного законодавства й адміністративної політики. Крім того, урядові департаменти підтримують місцеві установи в кожному штаті, і єдина адміністративна політика превалює па всіх відомчих рівнях.

Незалежні агентства федерального уряду США - це агентства, створені поза федеральних відомств, які належать виконавчій гілці влади і очолюваних головою кабінету міністрів. Відповідно до затверджених конгресом законам уряд надає їм грошові гранти, які і визначають цілі діяльності агентств. Незалежні агентства створюються конгресом для забезпечення завдань, які перебувають за рамками звичайного законодавства США, вони відповідальні за підтримання стабільності роботи федерального уряду і економіки країни.

Найбільш відомі незалежні агентства США:

  • - Агентство захисту навколишнього середовища (Environmental Protection Agency, Ерл);
  • - Агентство США з міжнародної торгівлі (United States Internationa] Trade Commission);
  • - Адміністрація соціального захисту (Social Security Administration, SSA);
  • - Адміністрація фермерських кредитів (Farm Credit Administration);
  • - Корпус миру (Peace Corps);
  • - Міжнародне мовне бюро (International Broadcasting Bureau, IBB);
  • - Національна адміністрація аеронавтики і космосу (National Aeronautics and Space Administration, NASA).

Федеральні корпорації , що належать уряду, є поєднанням урядових агентств і підприємств приватного бізнесу. Хоча глави корпорацій призначаються президентом (за згодою сенату), вони мають значну автономної владою. Наприклад, корпорації можуть Прип'ять своє власне рішення про те, як розподілити і куди направити фонди, які асигнувала законодавча влада.

Провідні державні корпорації США:

  • - Адміністрація Долини Теннесі (Tennessee Valley Authority);
  • - Корпорація гарантій пенсійного забезпечення (Pension Benefit Guaranty Corporation);
  • - Корпорація правових послуг (Legal Services Corporation);
  • - Корпорація товарних кредитів (Commodity Credit Corporation);
  • - Корпорація приватних закордонних інвестицій (Overseas Private Investment Corporation);

Національна корпорація пасажирського залізничного транспорту (Амтрак) (National Railroad Passenger Corporation, AMTRAK);

  • - Об'єднана залізнична корпорація (Consolidated Rail Corporation);
  • - Федеральна корпорація зі страхування вкладів (Federal Deposit Insurance Corporation, FD1C);
  • - Федеральна корпорація зі страхування заощаджень і позик (Federal Savings and Loan Insurance Corporation, FSLIC);
  • - Експортно-імпортний банк США (Export-Import Bank of the United States).

Багато корпорацій роблять велике будівництво громадських споруд, яке навряд чи змогли б фінансувати приватні фірми. Подібним же чином не знайшлося б і приватної корпорації, яка наважилася покрити витрати Міністерства зв'язку. Федеральні корпорації діють відповідно до основних керівними напрямами, встановленими конгресом. Лише незначна кількість корпорацій є прибутковими, тому вони залежать від щорічних урядових субсидій.

Початок сучасної цивільної службі США було покладено в 1883 р Законом про цивільну службу. Цим актом скасовувалася широко практикувалася "система видобутку", вводилися система заслуг і конкурсні іспити для набору на службу; заборонялася дискримінація за ознакою партійної приналежності, громадянська служба оголошувалася політично нейтральною. Крім того, Закон заснував особливий орган - Комісію цивільної служби, що стала потім незалежним відомством в системі виконавчої влади. У наступні роки законодавство, що регулює діяльність американських чиновників, неодноразово доповнювалося і змінювалося. Одним з останніх найбільш значних актів став Закон про реформу цивільної служби , прийнятий в 1978 р Відповідно до цього Закону Комісія цивільної служби припинила своє існування. Її функції були поділені між Бюро управління персоналом і Радою із захисту системи заслуг. Окремо була створена Комісія з рівних можливостей зайнятості, яка взяла на себе функції контролю за дотриманням Закону про цивільні права, спонукаючи федеральний уряд до розслідування скарг з дискримінації.

На Бюро управління персоналом покладено завдання забезпечення централізації і координації кадрової роботи в апараті адміністративно-державного управління. До компетенції Бюро входить призначення службовців на посади та їх просування по службі, оцінка їх праці, підвищення кваліфікації, заохочення і покарання, вироблення рекомендацій щодо вдосконалення кадрової роботи.

Повноваження Ради із захисту системи заслуг зводяться до забезпечення дотримання законів цивільної служби в області найму, звільнення і проходження служби відповідно до принципами системи заслуг . У законодавство включено дев'ять основних принципів системи заслуг:

  • 1) рекрутування службовців з усіх сегментів суспільства з підбором і просуванням на основі здібностей, знань і умінь при справедливої ​​і відкритої змагальності;
  • 2) справедливе і неупереджене ставлення в процесі управління персоналом незалежно від політичних поглядів, раси, кольору шкіри, релігії, національного походження, статі, сімейного статусу, віку чи інвалідності з належною повагою до конфіденційності особистого життя і конституційних прав;
  • 3) рівна оплата за роботу рівної цінності з урахуванням як національного, так і місцевого рівня оплати працівників приватного сектора в поєднанні з заохоченням і визнанням відмінного виконання роботи;
  • 4) високі стандарти чесної поведінки і турботи про суспільний інтерес;
  • 5) реальна і ефективне використання федеральної робочої сили;
  • 6) збереження добре працюючих службовців, виправлення роботи тих, чия діяльність неадекватна, і звільнення тих, хто не може і не хоче задовольняти необхідним стандартам;
  • 7) поліпшення роботи шляхом ефективного навчання та підготовки;
  • 8) захист службовців від необгрунтованих дій, персонального фаворитизму або політичного примусу;
  • 9) захист службовців від покарань за законне розкриття інформації. Покарання не може бути застосоване до службовцю, який дав "сигнал тривоги" [5] .

Професійні цивільні службовці займають посади, розподілені в ієрархічному порядку за 18 категоріями Генеральної схеми посад відповідно складності і відповідальності роботи і ступеня участі кожної категорії в процесі прийняття рішень та управління. Характеристика і опис кожної з 18 посадових категорій затверджені в законодавчому порядку і містяться в розділі 5 Зводу законів США.

Категорії 1-4 відносяться до нижчого персоналу адміністративних установ, безпосередніх виконавців. Службовці цих категорій виконують найпростішу рутинну роботу або роботи, що мають деяку частку труднощі, під безпосереднім і загальним наглядом. Від цих службовців або взагалі не потрібно винесення незалежних суджень, або допускається, але обмежено - "відповідно до встановленої політики і процедурами". У 1980 р їх кількість становила 21,1% від загального числа службовців в апараті адміністративно-державного управління. За своїм матеріальним становищем вони відносяться до низькооплачуваних працівників: середній розмір їх платні можна порівняти із заробітною платою некваліфікованих робітників приватного сектора.

До категорій 5-8 належать службовці, які виконують роботу, що вимагає спеціальних знань і підготовки, здібностей до індивідуальної роботи. Це виконавський персонал вищої кваліфікації, що має дипломи вищих навчальних закладів. Вони не виконують ніяких функцій по адміністративному керівництву, а їхня професійна діяльність проходить під загальним наглядом з боку вищих адміністраторів. У 1980-і рр. їх чисельність становила близько 30% від загального числа службовців в апараті адміністративно-державного управління. За своїм матеріальним становищем вони відносяться до середньою зарплатнею му, проте їх платню значно нижче доходів їх "колег" з приватного сектора.

Службовці категорій 9-14 відносяться до середнього керівного персоналу, хоча їх діяльність протікає під загальним адміністративним наглядом і керівництвом. Наприклад, службовці 11-ї категорії повинні бути здатні виносити рішення, 12-й категорії - виявляти здібності до керівництва, службовці 13-й категорії можуть бути помічниками глав невеликих підрозділів, а 14-й - главами підрозділів і бюро. Частка таких службовців становить близько 45% від загального числа чиновників в апараті адміністративно-державного управління.

Службовці категорій 15-18 є вищим керівним складом державних установ. У коло їхніх обов'язків входить планування і керівництво спеціалізованими програмами виняткової складності і відповідальності. Як правило, вони очолюють бюро і відділи. Частка таких службовців незначна - близько 2%.

Громадянська служба в США поділяється на конкурсну - все призначення на цю службу виробляються в результаті відбору на конкурсних іспитах (більше 90% всіх державних службовців проходять через конкурсну систему) і виняткову - посади цієї служби виключені з-під дії Закону про цивільну службу.

У число "виняткових" входять службовці Агентства з національної безпеки, ЦРУ, ФБР, Держдепартаменту, представництв США в міжнародних організаціях. Організація даних служб будується на особливих принципах, що пояснюється політичними міркуваннями правлячих кіл: прагненням створити привілейований статус, що виражається в більш високій платні, для службовців тих відомств, які відіграють особливо важливу роль у забезпеченні інтересів держави.

У США існує також патронажна система , або "система видобутку" : призначення на вищі адміністративні посади за політичні заслуги і періодична змінюваність вищих чиновників залежно від часу перебування в Білому домі представника партії, прихильниками якої вони є [6] . Сьогодні тільки 5% особливо важливих посад заповнюються "патронажними" методами. Це глави виконавських відомств і агентств, посли, консули. Їх призначає президент за порадою і згодою сенату (звичай "сенаторською ввічливості"). Існує також ряд посад, призначати на які президент може без згоди сенату: керівники урядових програм, радники, помічники та особисті секретарі президента.

Просування по службових сходах більшості чиновників проводиться згідно з принципами системи заслуг: відбору найкращих кандидатів на підвищення в посаді на конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності. Однак конкурсні іспити застосовуються лише для пересічних посад, тому набагато важливіше підсумки періодичної оцінки службової діяльності. За закон 1978 значення такої оцінки для контролю над роботою службовців було різко підвищено. В результаті щорічна оцінка результатів праці стала реальним інструментом кадрової політики в системі адміністративно-державного управління. В даний час в кожному відомстві існує своя система оцінок, при цьому заохочується залучення до розробки критеріїв оцінки самих службовців. Оцінка роботи є підставою для прийняття рішення про перепідготовку, навчання, нагородження, зниженні, залишення на колишній посаді або зміщенні державного службовця.

До речі, американські політологи, коментуючи зміст Закону 1978 року, підкреслювали, що процедура звільнення значно спростилася. Дійсно, в законі питання про звільнення сформульований дуже широко: зі служби може бути звільнений кожен, якщо це необхідно в цілях національної безпеки. Єдиним обов'язком адміністрації є завчасне вручення повідомлення про звільнення.

Керівник установи повинен повідомити службовцю про критичні зауваження на його адресу і про критерії оцінки його праці. Перш ніж зробити будь-які дії, пов'язані з пониженням у посаді в зв'язку з поганою роботою, необхідно попередити про це службовця в письмовій формі. Якщо після пропозиції про зниження в посаді службовець протягом року продемонструє задовільну роботу, то пропозиція, пов'язане з його поганою роботою, буде відкликано.

У кожній установі державної служби є свій план просування по службі. У разі якщо на певну посаду недостатньо кандидатів зі свого установи, оголошується відкритий конкурс.

Критерії для просування ті ж, що і для прийняття на державну службу, однак відомствам рекомендовано відмовитися від письмових чи усних тестів. Кваліфікаційні стандарти для просування розробляються окремо кожним відомством і визначають мінімум вимог для успішного виконання відповідної роботи. Всі кандидати, які відповідають цим стандартам, а також іншим вимогам, необхідним за законом (наприклад, приналежність до певної категорії), можуть претендувати на посаду. З них відбирають зазвичай три-п'ять осіб, що володіють найбільш високою кваліфікацією, чиї кандидатури передаються на розгляд спеціального чиновника, який і виносить рішення, не допускаючи фаворитизму і дискримінації.

У закон 1978 ретельно розроблені дисциплінарні заходи проти тих керівників, які порушують принципи системи заслуг при просуванні по службі. Тут дані максимально конкретні формулювання можливих випадків протизаконних ситуацій, що дозволяє досить ефективно використовувати цей закон на практиці у разі виникнення аналогічних ситуацій на цивільній службі. Закон вимагає застосування дисциплінарних заходів проти тих керівників, які:

  • а) дискримінують кого-небудь з претендентів;
  • б) вимагають або розглядають будь-які рекомендації на службовця, який сам просить або стосовно якої плануються якісь кадрові зміни, за винятком матеріалів, що представляють собою оцінку виконання цією людиною роботи, його здібностей, нахилів, загальної кваліфікації або характеру, лояльності і придатності;
  • в) використовують офіційну владу для примусу до політичних дій;
  • г) свідомо обманюють людину чи перешкоджають його праву брати участь у конкурсі для вступу на державну службу;
  • д) надають на службовця вплив, щоб той відмовився брати участь в конкурсі з метою погіршити або поліпшити шанси будь-якого з кандидатів;
  • е) надають якесь особливе перевагу або надають перевагу, не передбачене законом, будь-якому кандидату на посаду чи службовцю;
  • ж) призначають, просувають по службі родичів в очолюваному агентстві;
  • з) здійснюють або намагаються зробити кадрові дії в якості покарання для тих службовців, які скористалися своїм правом на апеляцію, відмовилися займатися політичною діяльністю або законним чином розкрили порушення закону, правил та інструкцій, розтрати фондів, зловживання владою або істотну і специфічну небезпеку суспільному здоров'ю або безпеки;

і) здійснюють або намагаються зробити дії щодо персоналу, які є порушенням закону, правил або інструкцій, безпосередньо стосуються принципів системи заслуг.

У США існує і позаконкурсний зайняття посад ; це відбувається в тих випадках, коли подальше просування при успішному виконанні своїх обов'язків передбачалося вже при прийомі на попередню посаду (для стажистів, учнів і т.п.). Поза конкурсом заміщуються також посади, які мають тимчасовий характер (на термін до 120 днів). Винятки можуть бути зроблені і для службовців, що втратили колишню посаду через скорочення штатів і переведених в інші установи.

Систему звань (або систему призначень адміністраторів ) ввів президент Ліндон Джонсон (1908-1973) в кінці 1960-х рр. Він надав вищим адміністративним чиновникам (категорії 16-18) особливий юридичний статус: будь-яка посадова особа вищої категорії може бути вільно переміщено з однієї установи до іншої. Політичне керівництво, маючи в своєму розпорядженні весь "вищий корпус", може розставляти кадри на свій розсуд. За задумом Джонсона, це повинно було наблизити "верхівку" адміністраторів до політичного керівництва.

За закон 1978 система призначень адміністраторів була затверджена як юридичний інститут. Сьогодні в США служба вищих адміністраторів являє собою закритий корпус чиновників, який формується не тільки з службовців категорій 16-18, а й частково з осіб, що займають "патронажні" пости. Однією з характерних рис цієї служби є встановлення особливих матеріальних стимулів: високого платні, преміальної системи, а також створення більш широких можливостей для кар'єри. Одночасно влада прагне наблизити "верхівку" чиновництва до політичної еліти і тим самим запрограмувати певну політичну орієнтацію вищого ешелону адміністраторів.

Особлива увага в США приділяється характеристиці політичної діяльності державних службовців . Закон 1978 дозволяє американському чиновнику:

  • а) реєструватися і голосувати на будь-яких виборах;
  • б) висловлювати свою думку як приватної особи у вузькому колі і публічно з усіх політичних питань та кандидатам до тих пір, поки він не бере активної участі в політичному управлінні або політичної кампанії як прихильник одного з кандидатів;
  • в) носити значки або ґудзики з політичною символікою або прикріплювати наклейки на свій особистий автомобіль, але не в робочій обстановці;
  • г) вносити вклад в добровольчі кампанії політичної партії чи організації;
  • д) займати посаду в громадській організації; надавати будь-якої з громадських організацій допомогу, якщо це не вступає в конфлікт або не перешкоджає виконанню службових обов'язків;
  • е) здійснювати канцелярські або суддівські функції, що не носять партійного характеру під час виборів, відповідно до законодавства штату або місцевого законодавства;
  • ж) проявляти політичну активність з питань, не пов'язаних з тією чи іншою партією, наприклад в обговоренні конституційних поправок, на референдумах, під час схвалення муніципальних указів;
  • з) бути членом політичної партії або іншої політичної організації, бути присутнім на її зборах, голосувати з окремих питань, але не брати активної участі в управлінні цією організацією;

і) бути присутнім на політичних з'їздах (але не в якості делегата або кандидата), заходи щодо поповнення партійних фондів та інших політичних зборах, але не брати активної участі в їх підготовці та проведенні;

к) висловлювати своєму сенатору чи конгресмену свою точку зору на те, як він повинен голосувати з того чи іншого питання.

За порушення закону службовець може бути відсторонений від роботи на 30 днів без оплати, а за активну політичну діяльність навіть звільнений з посади. Таким чином, на відміну від Німеччини, в США політична активність більшості державних службовців досить обмежена. Винятки становлять лише вищі посадові особи з найближчого оточення президента.

Цікаво, що в Сполучених Штатах немає системи адміністративних судів, як в Німеччині. Їх функції виконує Рада із захисту системи заслуг . Головне завдання Ради - захист службовців від зловживань і невиправданих кадрових дій. Рада заслуховує і приймає рішення щодо заяв службовців і при необхідності дає накази про коригувальних і дисциплінарних діях щодо державного службовця чи установи.

Існує також Служба (бюро) спеціальної ради, яка в своїй діяльності тісно пов'язана з Радою із захисту системи заслуг. Вона займається розслідуванням пропозицій про певну забороненої законом кадровій практиці. Це стосується випадків, коли:

  • - Заборонена кадрова політика має місце у федеральних установах;
  • - Федеральний службовець подає "сигнал тривоги" про порушення закону, неправильне управлінні, розтратах, зловживанні владою або небезпеки суспільного благополуччя;
  • - Федеральні службовці піддаються політичному тиску, залучені в заборонену політичну діяльність або, навпаки, необґрунтовано обмежується їх політична діяльність.

Кожен державний службовець захищений від покарання за "сигнал тривоги", за винятком розкриття інформації, визнаної секретною і забороненої до розголошення законом, однак і така інформація може бути розкрита Головному інспектору Ради по захисту системи заслуг.

Закон 1978 також включає етичний кодекс державної служби . Відповідно до цього кодексу кожний державний службовець США повинен:

  • 1) ставити прихильність вищим моральним принципам і своїй країні вище лояльності по відношенню до окремої людини, партії або державного департаменту;
  • 2) захищати Конституцію, закони і постанови США і всіх урядових органів країни і ніколи нс брати участь в їх порушенні або ухилятися від їх виконання;
  • 3) видавати повноцінну денну роботу за повноцінну денну оплату, докладати максимальних фізичні та розумові зусилля для виконання своїх обов'язків;
  • 4) прагнути знайти і використовувати найбільш ефективні та економічні способи виконання завдань;
  • 5) ніколи не дискримінувати несправедливо одних, надаючи іншим особливі блага і привілеї за винагороду або без нього; ніколи не приймати для себе і членів своєї родини ніяких благ або переваг за обставин, які можуть бути створені певними людьми для надання впливу на виконання державних обов'язків;
  • 6) не давати ніяких особистих обіцянок, пов'язаних з обов'язками його служби, оскільки державний службовець не має свого особистого слова, яке могло б бути пов'язане з громадським обов'язком;
  • 7) ніколи не використовувати ніякої інформації, отриманої конфіденційно під час виконання службових обов'язків, як засобу отримання особистої вигоди;
  • 8) нс бути залученим ні в який бізнес з урядом, ні прямо, ні побічно, так як це є несумісним з свідомим виконанням службових обов'язків;
  • 9) викривати корупцію скрізь, де вона виявляється;
  • 10) дотримуватися цих принципів, усвідомлюючи, що державна служба - це довіра.

Оцінюючи цей кодекс етики чиновників, не можна не помститися високі моральні принципи, що відповідають загальнолюдським гуманістичним ідеалам, визнаним в усьому світі. Однак на практиці ці високі принципи часто ігноруються. Такі явища, як корупція і протекціонізм, продовжують процвітати в адміністративно-державному апараті управління США, про що свідчать скандальні історії, які виникають на сторінках преси. Спроби сучасних американських реформаторів боротися з негативними явищами в рамках адміністративних реформ будуть розглянуті в наступному розділі.

  • [1] Наприклад, ще в 1787 р жителі штату Меріленд розглядали себе як "націю", а майбутній президент США Дж. К. Адамс (1767-1848), який тривалий час засідав в законодавчих зборах Массачусетса, називав делегацію цього штату в конгресі " нашим посольством ".
  • [2] Статті Конфедерації і вічного союзу (англ . Articles of Confederation and Perpetual Union ) перший конституційний документ США, в якому встановлювалися повноваження і органи влади Конфедерації.
  • [3] Девід Дж. Боденхеймер. Федералізм і демократія. URL: http: //inloiisa.ru/governnient/clmpaper4.htm (дата звернення: 15.06.2013).
  • [4] Балканізація - в широкому сенсі політичний і етнокультурний феномен, що не припиняється дроблення колись єдиної області внаслідок поглиблення різного роду протиріч. Назва походить від Балканського півострова, де в результаті витіснення звідти Туреччини в кінці XIX в. з'явилося безліч дрібних держав.
  • [5] "Б'ючи на сполох" - політкоректний позначення доносу.
  • [6] Термін "система видобутку" пов'язаний з висловлюванням сенатора Вільяма Л. Марсі, який проголосив: "Переможцям належить видобуток!" При цьому під переможцем малася на увазі прийшла до влади партія, а під здобиччю - державні та адміністративні посади.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук