Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративна реформа у Франції

Адміністративні реформи останніх років у Франції проходять на хвилі нового менеджеризму і створення французької моделі інформаційного держави. Французький варіант адміністративної стратегії передбачає, поряд з підвищенням ефективності роботи адміністрації і наданням більш широкого спектру послуг населенню в сучасних електронних формах, ще одну мету: наблизити державу до його громадянам , зробити державне управління більш демократичним. Багато французьких політиків звертають увагу на те, що громадськість сьогодні довіряє громадянському суспільству набагато більше, ніж уряду, ділових кіл або пресі. Тому уряд вже не може самостійно вирішувати складні проблеми без істотної підтримки з боку інших громадських секторів. Складається абсолютно нова реальність: партнерство політики, бізнесу і громадянського суспільства. Слід очікувати, що таке тристороннє партнерство в найближчі роки стане процвітати на будь-якому рівні - глобальному, регіональному і місцевому [1] .

Французькі реформи умовно можна розділити на два великі етапи: реформи соціал-демократів і голістів (Ф. Міттеран, Ж. Ширак) і реформи правих консерваторів (Н. Саркозі).

На першому етапі гасло французьких реформ був сформульований в дусі соціал-демократичної риторики: "Поставити адміністрацію на службу громадянам!", Тим часом організація реформ базується на раціонально-прагматичній основі і ретельно спланована. З огляду на особливості французької політичної культури, орієнтованої на ідеї справедливості і демократії, реформатори у Франції не прагнули робити акцент на впровадженні ринково орієнтованих механізмів управління. Пріоритети реформування - посилення демократичного характеру державного управління та організації держслужби. Питанням нового державного менеджменту в рамках реформ також приділялася увага, але вже в другу чергу, що значно відрізняє французьку реформу від англійської. Французькі політологи, на відміну від британських, вважають, що зрівняти ефективність державних установ і приватних підприємств неможливо. Так, багато сфер державного управління взагалі не схильні до дії ринкових законів - це перш за все юстиція, органи охорони громадського порядку [2] . Таким чином, методології комерціалізації і маркетизації адміністративних реформ не знаходять палкої підтримки у дослідників з континентальної Європи, вони рекомендують використовувати їх з обережністю [3] .

Загальне керівництво адміністративною реформою у Франції здійснює міністерство державної адміністрації та державної реформи. В кінці 1990-х рр. було створено ще два інститути, покликаних координувати реформаційний процес: Міжміністерський комітет з державної реформи і міжміністерському управління по державній реформі. Комітет проводить свої засідання кілька разів на рік за участю всіх міністрів, йому належить ключова роль в організації і керівництві проведенням реформ. Міжміністерському управління координує підготовку рішень і стежить за їх втіленням у життя.

Французька адміністративна реформа розрахована на тривалий термін і передбачає багаторічні програми модернізації для кожного відомства. Згідно з розпорядженням прем'єр-міністра державним установам дано завдання готувати програми модернізації, відповідні їх функцій і стоїть перед ними проблем. У цих документах уточнюються завдання кожного відомства і плануються дії, необхідні для їх виконання. Французька адміністративна реформа має солідне фінансове забезпечення: створений особливий Фонд для державної реформи, який фінансує основні заходи, що проводяться центральним апаратом міністерств або регіональними службами та департаментами.

Французькі дослідники підкреслюють, що адміністративна реформа має продуману інформаційну стратегію. У 1997 р була прийнята і досить широко здійснюється Програма діяльності уряду щодо вступу Франції в інформаційне суспільство. Завдяки сучасним комунікаційним технологіям відомства можуть швидко здійснювати інформаційний обмін між службами, що значно посилює міжвідомчу координацію, синхронність і оперативність виконання рішень. Через сайти кожного міністерства в Інтернеті поширюється інформація про послуги, що надаються споживачам, - як приватним особам, так і підприємствам (каталог послуг, розпорядок роботи, контакти, видача бланків і т.п.). Основні урядові закони, декрети і постанови, що публікуються в офіційному віснику країни "Журналь офісьель" ( "Journal officiel"), розташовуються на спеціальному сайті [4] . Міжміністерському управління по державній реформі регулярно публікує оперативні відомості про проведення адміністративної реформи для інформування інших міністерств і населення па своєму сайті в Інтернеті [5] .

Крім цього організована міжміністерському служба технічної підтримки розробки інформаційних і комунікаційних технологій в управлінському апараті. За допомогою цієї служби в 2000 року був створений офіційний портал французької адміністрації в Інтернеті, який надає доступ до 2600 французьким загальнонаціональним і місцевим сайтам і 2 тис. Європейських і національних державних сайтів [6] . Володіючи пошуковою системою, він пропонує великі обсяги адміністративних послуг, в тому числі що стосуються прав і процедур, електронних бланків, списків вакансій і умов конкурсів на їх заміщення в державних установах. За задумом французьких реформаторів інформаційне держава повинна максимально використовувати інформаційні технології для підвищення ефективності роботи державних установ. Використання комп'ютерів та Інтернету дозволяє надавати послуги населенню безпосередньо на дому. Статистика адміністративної реформи свідчить: в 2000 р з 2 тис. Врахованих бланків 600 були заповнені в електронному вигляді. Споживачі, що не мають комп'ютера, можуть скористатися послугами найближчої до їхнього будинку служби, що має таке обладнання, де їм надасть допомогу кваліфікований персонал.

Провідним напрямком адміністративних реформ у Франції з початку 1980-х рр. є децентралізація державного управління . Політика децентралізації була розпочата соціалістами з прийняття в березні 1982 Закон під вельми символічною назвою: "Закон про права і свободи комун, департаментів і регіонів". Сучасна держава Франції проводить курс деконцентрації - делегування повноважень центральних органів управління місцевим адміністративним службам, які носять назву деконцентрірованний.

На думку відомого французького політолога Гі Сорман (р. 1944), ослаблення опіки з боку центральних державних органів призвело до політичного і економічного зміцнення місцевої та регіональної влади. Сьогодні бюджет місцевих органів управління приблизно на три чверті формується з податкових надходжень і тільки на одну четверту - за рахунок державних субсидій. Розширилися права комун в області розвитку транспорту, соціальної діяльності, юстиції, поліції; вони самі регулюють і планують забудову міст. "Децентралізація та розвинене місцеве самоврядування - сильна сторона нації. Там, де занадто сильно держава, суспільство, навпаки, слабо" [7] .

Нові методи роботи з використанням інформаційних технологій дозволяють з'єднати переваги деконцентрації з оперативністю інформаційних мереж. Сьогодні електронна пошта та Інтернет прискорюють передачу інформації і розподіл документів усередині державних установ. Територіальні системи інформації (SIT), створені спочатку в 25 департаментах і поширилися до кінця 2000 р повсюдно, об'єднують в єдину мережу деконцентрірованний державні служби.

Французькі реформатори переконані: процес децентралізації, а точніше - деконцентрації, значно наблизить державну адміністрацію до громадян, і це посилить їхній інтерес до політики. Наприклад, відповідно до Закону про права і свободи комун все індивідуальні рішення щодо громадян, що входять до компетенції держави, приймаються на місцевому рівні, найчастіше префектами. Багато експертів бачать в деконцентрації можливість підвищити професійну кваліфікацію і ініціативність державних службовців на місцях, зробити місцеве самоврядування більш професійним і компетентним [8] . Крім цього деконцентрація сприяє використанню державних коштів відповідно до місцевих потреб. За новим законом міністерства повинні акумулювати і надавати в розпорядження префектів кредити, призначені для здійснення державних заходів на регіональному та місцевому рівні. Префекти отримали велику свободу дій в сфері проведення організаційних заходів та розподілу кадрів. Таким чином, в центральному відомстві залишаються лише кошти, призначені для проведення заходів загальнонаціонального масштабу.

В рамках процесу деконцентрації міністри проводять реорганізацію своїх центральних установ. Основне завдання полягає в тому, щоб зробити акцент на стратегічних функціях - плануванні, прогнозуванні та контролі, а другорядні повноваження передати регіональним і департаментських установам [9] .

Уряд проводить експерименти з впровадження системи контрактів між центральними установами та їх деконцентрірованний службами . Спеціальний Міжміністерський циркуляр від 12 липня 1996 визначив загальну форму договору про надання послуг населенню. Типовий договір, укладений на трирічний термін, перераховує послуги, що надаються споживачам, а також кошти для їх досягнення і показники виконання цих зобов'язань. Багато експертів вважають, що договірні відносини дають більше самостійності деконцентрірованний установам, які тепер змушені нести відповідальність за своє внутрішнє управління, звітувати за надані бюджетні асигнування, включаючи кошти на виплату винагород персоналу і покриття поточних витрат. Тим часом критики даного напрямку реформ підкреслюють, що поділ стратегічних і оперативних функцій є досить дорогим заходом, що в кінцевому рахунку суперечить імперативу ефективності і рентабельності. Політики позбавляються необхідних важелів впливу на державних службовців, а своєрідне "управління на відстані" перешкоджає реальному контролю за службами, які отримали самостійність [10] .

Адміністративні реформи також покликані кілька зблизити менеджмент в державних організаціях з менеджментом в сфері бізнесу, орієнтуючись при цьому на підвищення якості послуг населенню і оперативність виконання. Відповідно до нового Закону про регулювання державної служби від 12 квітня 2000 р всі державні установи повинні виконувати певні зобов'язання щодо громадян як споживачів їх послуг. Так, державні службовці зобов'язані приймати будь-яка заява від громадян під розписку, при цьому вони повинні представлятися громадянам, вказуючи своє прізвище та посаду. Термін відповіді обчислюється з дня відправлення заяви, зазначеного на поштовому штемпелі, або по електронній пошті.

Підвищення демократизму в роботі державних установ пов'язано і з спрощенням процедур прийому населення держслужбовцями. Новий закон полегшує доступ громадян до адміністративних документів. У ньому підкреслюється, що громадяни повинні бути прийняті на їх прохання для викладу своїх міркувань до того, як з їхнього питання буде прийнято негативне рішення.

Спрощення адміністративних процедур - важливий напрямок сучасного етапу реформ. Експерти, що займаються цим питанням, разом із зацікавленими державними установами ретельно проаналізували близько 4 тис. Існуючих адміністративних процедур. В результаті було прийнято рішення про сотні попередніх дозволів або заміні складних процедур на дозволи, що видаються безпосередньо префектом. Процедури були значно спрощені і завдяки скасуванню деяких довідок, в тому числі і "довідки про цивільний стан", яка була потрібна в багатьох побутових випадках: при клопотанні про сімейні посібниках, зарахування до навчальних закладів і т.п. За попередніми розрахунками експертів, економія від спрощення адміністративних процедур складе 60 млн бланків, нс вважаючи часу, яке було б витрачено держслужбовцями та відвідувачами при оформленні довідок.

Для полегшення адміністративних процедур в роботі з населенням введено новий порядок платежів. Комунальні служби, префектури і субпрефектури були обладнані терміналами, що дозволяють здійснювати платежі за банківськими картками при стягненні податків і зборів, оформленні технічних паспортів на автомобілі, водійські посвідчення, сплату штрафів, видачі документів про цивільний стан, оформленні віз, сплаті митних зборів.

Одночасно було проведено спрощення адміністративних формальностей щодо реєстрації підприємств. Цим питанням займається Державний секретаріат у справах малих і середніх підприємств, який прийняв рішення про скорочення терміну реєстрації підприємств, спрощення декларацій про сплату ПДВ, запровадження єдиної декларації по внесках на соціальне страхування або на надання робочих місць. Вельми цікавим адміністративним нововведенням є директивне рішення про складання щорічного плану спрощення адміністративних формальностей в кожному міністерстві по своїй галузі. Заснована спеціальна Комісія зі спрощення адміністративних процедур, яка узагальнює відомості, що передаються з міністерств, і передає їх потім в міжміністерському управління по державній реформі.

Одночасно велика увага приділяється підвищенню якості послуг, що надаються населенню. Експерти розробили спеціальні заходи щодо підвищення якості послуг держустанов, адресованих споживачам: видання довідників, дні відкритих дверей, рекламні матеріали у людних місцях, де сформульовані зобов'язання щодо забезпечення належної якості послуг, що надаються, різні заходи заохочення відзначилися співробітників і відділів (спеціальні повідомлення про варті уваги ініціативах у внутрішніх виданнях адміністрації і в Інтернеті на спеціальному сайті).

Ще одним новим напрямком реформи стало наближення послуг до споживачів . З метою універсалізації обслуговування були відкриті спеціальні центри державних служб ; їм було надано офіційний статус, визначені порядок їх установи і стоять перед ними завдання. У центрах зосереджені в одному місці послуги, які стосуються компетенції різних установ: державних агентств, соціальних органів, місцевого самоврядування та приватних організацій, що працюють за державним замовленням. Спеціально підготовлені співробітники консультують населення, допомагають відвідувачам скласти і передати за призначенням свої запити. Уже в 2000 р було відкрито близько 300 таких центрів.

Серед інших адміністративних служб, які вирішено наблизити до населення, - центри юридичної та правової допомоги. Подібні установи, як правило, відкриваються на околицях міст, в "проблемних" кварталах, де живуть безробітні та малозабезпечені верстви населення. У такого роду центрах розглядають скарги жителів у зв'язку з незначними правопорушеннями, дають юридичні консультації, в тому числі безкоштовні консультації адвокатів, забезпечується цілодобове чергування представників асоціацій допомоги постраждалим, служби Червоного Хреста.

У процесі адміністративної реформи відбувається кадрове оновлення апарату державного управління . За даними адміністративної статистики, до 2012 р на пенсію вийшли 45% державних службовців. Тим часом здійснення реформи може бути успішною лише завдяки наявності спеціально підготовленого кваліфікованого персоналу у всіх державних установах країни. Французькі експерти надають величезного значення ефективному використанню людських ресурсів, економії матеріальних і фінансових коштів. За цим складним процесом стежить спеціально організований в 2000 р Наглядовий комітет по зайнятості на державній службі, який здійснює статистичні дослідження, погоджує системи збору інформації, прогнозує управління зайнятістю і поширює відповідну інформацію. Передбачено, що кожне міністерство має скласти план прогнозованого управління кадрами, зайнятістю і потребами у фахівцях. Одночасно скасовано нормативні обмеження при переході службовців з однієї установи до іншої в залежності від особистого бажання або професійної необхідності. Нові процедури оцінки адміністративної діяльності дозволять більшою мірою враховувати при просуванні по службі придбаний службовцями досвід і результати їх роботи.

Ще одна ідея реформи - введення безперервного професійного навчання держслужбовців через систему підвищення кваліфікації. Національний центр дистанційного навчання розробляє особливі форми професійної підготовки з використанням телебачення і комп'ютерів. На сайтах Інтернету державні службовці можуть познайомитися з новітніми навчальними розробками і матеріалами, які належать до сфери їх компетенції [11] .

Нарешті, останнім напрямом адміністративної реформи є новий підхід до контролю і оцінки державної політики . У 2000 р був заснований особливий Міжміністерський комітет для оцінки державної політики - Національна рада з оцінкою державної політики. Рада складається з висококваліфікованих експертів, які розробляють план роботи на рік, представляють його на затвердження прем'єр-міністру, а потім публікують в пресі. Основні напрямки державної політики, які Рада обговорював останнім часом: працевлаштування молоді, профілактика і лікування СНІДу, забезпечення належної якості питної води, допомога в працевлаштуванні в неринкових секторах економіки, житлове питання в заморських територіях, безпеку дорожнього руху, розвиток сільських районів і постійне підвищення кваліфікації службовців.

У 2007 р в політичному житті Франції відбулися істотні зміни: соціал-демократи програли на президентських виборах і президентом республіки став ультраліберальний політик Ніколя Саркозі (р. 1955), який обіцяв суспільству позитивні зміни. Він планував вирішити ті питання, які хвилюють сучасне французьке суспільство: загострення соціальних суперечностей, страйки, соціальні хвилювання, відсутність діалогу між громадянами і державою [12] .

Почався другий етап реформ - правоконсервативний. Протягом 2008-2009 рр. Саркозі ініціював рекордна кількість реформ: 490 ініціатив (більше, ніж його попередник Жак Ширак за всі 12 років президентства). У Франції такої масштабної програми реформ не було з часів генерала де Голля, але популярності Саркозі вони не додали: за час реформ відбулося рекордне зниження рейтингу президента - з 57% в момент обрання до 32% на початку 2009 р

Реформи проводилися відразу за п'ятьма основними напрямками: конституційні, фінансові, імміграційні, в сфері правопорядку і боротьби з безробіттям. У 2008 р здійснена наймасштабніша конституційна реформа: в Конституції 1958 року було змінено або доповнено 47 статей з 89. Реформа проходила під гаслом "модернізації інститутів П'ятої Республіки". Торкнулася реформа і інститут президента Республіки:

  • - Був введений ліміт па переобрання (відтепер "ніхто не може здійснювати більше двох послідовних мандатів");
  • - Кандидати па державні посади "через їх значимості для захисту прав і свобод людини і економічному і соціальному житті Нації" до призначення президентом будуть заслуховуватися постійними комісіями Національних зборів і сенату. Парламент може накласти вето на кандидатуру, якщо за пропозицію про негативний голосуванні буде подано в сукупності три п'ятих голосів присутніх;
  • - "Взяття повноти влади" президентом згідно ст. 16 Конституції ставиться під контроль Конституційного ради (він висловлюється про доцільність надзвичайного стану з точки зору Конституції);
  • - Президент більше не буде очолювати Вищу раду магістратури (вищий орган суддівського співтовариства у Франції), але буде призначати омбудсмена - захисника прав;
  • - Нарешті, (за американською моделлю) президент зможе "взяти слово" на спільному засіданні палат парламенту [13] .

На посту президента Саркозі заснував безліч комісій і консультативних рад, покликаних вирішити різні внутрішньополітичні й економічні проблеми: восени 2008 р повинні були надати звіт не менше 16 комісій - унікальний випадок в історії П'ятої Республіки. Однак скорочення в рядах держслужбовців, пенсійна реформа привели до нової хвилі страйків по всій країні. Досить непопулярним виявилося і рішення Саркозі скоротити 30 600 державних робочих місць в 2009 р в результаті запланованого відмови від заміни кожного другого державного службовця, що йде на пенсію. Розпочатий економічна криза змусила Саркозі скорегувати свої реформаторські плани: він закликав відновити "регульований капіталізм", в якому фінансова активність нс буде повністю віддана на відкуп операторам ринку, і пообіцяв підтримувати економіку в разі погіршення ситуації аж до видачі держкредитів компаніям [14] . Разом з тим Ніколя Саркозі заявив, що продовжить реформи у Франції, незважаючи на занепокоєння населення в результаті соціально-економічної кризи.

Таким чином, в цілому у Франції в рамках адміністративно-державної реформи пріоритетом є не здешевлення держави і підвищення віддачі від діяльності чиновництва, а посилення демократичного характеру державного управління та організації держслужби. Адміністративна реформа у Франції носить комплексний характер і покликана зробити сучасне інформаційне держава у Франції більш демократичним, відкритим і доступним для французьких громадян. Однак сучасна економічна криза багато в чому поставив йод сумнів позитивні успіхи реформаторів, про що свідчать безперервні в країні страйки.

  • [1] Див .: Рішар Ж.-Ф. Двадцять років по тому. Глобальні проблеми і способи їх вирішення // Росія в глобальній політиці. 2003. Т. 1. № 2. С. 160-161.
  • [2] Див .: Морозова Є. Г. Політичний ринок і політичний маркетинг: концепції, моделі, технології. М., 1999. С. 238-239.
  • [3] Див .: Дубровін Ю. І. Сучасні адміністративно-державні реформи в провідних країнах Європейського Союзу. С. 111.
  • [4] URL: legifrance.gouv.fr.
  • [5] URL: innovations-services-publics.gouv.fr.
  • [6] URL: service-public.fr.
  • [7] Сорман Г. Дві історії // Ваш вибір. 1992. Ноябрь. С. 18-19.
  • [8] Див .: Сорман Г. Указ. соч. С. 20.
  • [9] Див .: Франція: мер замість супрефекта // Ваш вибір. 1992. Ноябрь. С. 16-17.
  • [10] Див .: Громадян В. В. Державна служба як політико-адміністративна влада // Влада. 2001. № 2. С. 22.
  • [11] Див .: Франція. Підготовка вищих адміністративних кадрів // 12-й Міжнародний конгрес. М., 1993. С. 182-183.
  • [12] Див .: Рубііскій Ю. І. Ніколя Саркозі: прагматизм і спадкоємність // Росія в глобальній політиці. 2007. № 4. С. 52.
  • [13] Strudel S. L'Electorat de Nicolas Sarkozy. Revue lram; aisc de science politique. Vol. 57. 2007. № 3/4. P. 459-474.
  • [14] Дубровін Ю. І. Указ. соч. С. 120-121.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук