Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні етапи адміністративної реформи в Китайській Народній Республіці

Особливість сучасних адміністративних реформ в Китаї пов'язана з тим, що вони відбуваються в рамках будівництва "соціалізму з китайською специфікою" під цілеспрямованим партійним патронажем з боку Комуністичної партії Китаю (КПК). Нинішній етап адміністративних реформ почався в 1993 р на XIV з'їзді КПК, де було прийнято рішення про побудову в Китаї "соціалістичної ринкової економіки". Постанова ЦК КПК "Про деякі питання створення системи соціалістичної ринкової економіки" (листопад 1993) і програмні документи з'їзду позначили поворот китайського керівництва до ринку в якості головного механізму оптимального розподілу ресурсів в країні, що передбачало використання державного макроекономічного регулювання ринку. Одночасно підкреслювалося, що перехід до соціалістичної ринкової економіки робить необхідним проведення серйозної реформи державного управління . Метою адміністративної реформи було проголошено підвищення ефективності управління за допомогою переходу від прямого адміністративного контролю до непрямого контролю і макрорегулювання [1] .

Основні напрямки сучасних адміністративних реформ в Китаї:

  • - Скорочення чисельного складу держапарату;
  • - Реорганізація структури Держради;
  • - Нова ефективна кадрова політика, яка здійснюється шляхом ретельного підбору, підготовки, виховання і розстановки кадрів.

У 1996 р прийнята довгострокова програма реформи держапарату , яка передбачає перехід протягом 20 років до нової адміністративної системи управління, адекватної сучасній ринковій економіці Китаю. Такий перехід повинен бути завершений до 2015 р Програма націлює на створення "невеликого уряду в великому суспільстві" і дає визначення "сучасної адміністративної системи" як структури, що здійснює ефективне "непряме управління, контроль і підтримання балансу в економіці" [2] . Кожен новий з'їзд КПК є етапом на шляху реалізації цієї програми, тому сьогодні сучасні адміністративні реформи в Китаї можна розділити на чотири основних етапи.

Перший етап (1993-1998), XIV з'їзд КПК: прийняття рішення про створення міцної правової основи для побудови цивілізованої ринкової економіки. Керівництвом КПК розроблений план заходів щодо впорядкування діяльності уряду і ліквідації застарілих функцій апарату, які гальмували роботу державних підприємств в умовах ринку.

Другий етап (1998-2002), XV з'їзд КПК: генеральний секретар ЦК КПК Цзян Цземііь (р. 1926) виступив з доповіддю "Високо несучи великий прапор теорії Ден Сяопіна, перевести будівництво соціалізму з китайською специфікою на рейки XXI століття". У доповіді зазначалося, що в сучасному Китаї тільки теорія Ден Сяопіна, що об'єднала марксизм з реальністю сьогоднішнього Китаю, може вирішити перспективи і долю соціалізму [3] .

В якості керівного орієнтира в доповіді була висунута основна програма партії на початковий період будівництва соціалізму, при цьому упор робився на зміцнення державної законності, будівництво правову соціалістичну державу. Цзян Цземінь наполягав на необхідності створити систему адміністративного управління, що відрізняється високою ефективністю роботи, скоординованістю дій, визначеністю функцій, високим рівнем їх реалізації. В якості конкретних заходів щодо виконання цього завдання Цзян Цземінь назвав:

  • - Перетворення комплексних економічних міністерств і відомств в міністерства і відомства, які здійснюють макроекономічне регулювання;
  • - Впорядкування спеціалізованих галузевих економічних міністерств і відомств і скорочення їх чисельності;
  • - Зміцнення центральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції виконання законів і нагляду за виконанням законів [4] .

Третій етап (2002-2007), XVI з'їзд КПК: на пост генерального секретаря ЦК КПК обраний Ху Цзіньтао (р. 1942). Нове китайське керівництво прийняло рішення привести чинне соціалістичне законодавство у відповідність із стрімко розвиваються ринковими відносинами. В адміністративній сфері це виразилося в реформуванні державного апарату, націленому на скорочення його функцій і оптимізацію організаційної структури. Почалося заохочення розвитку системи місцевого самоврядування на низовому рівні - в селі для посилення контролю над витрачанням податкових надходжень на місцях [5] .

Заступник голови Державного комітету у справах розвитку і реформи КНР Чжу Чжисінь зазначив, що на даному етапі реформи не тільки отримали стрімкий розвиток загальні кількісні показники економіки, але і помітно підвищилися якість і ефективність розвитку. З 2003 по 2006 р економіка Китаю показала середньорічні темпи зростання на рівні 10,4%, що вище аналогічного середнього світового показника за той же час (4,9%). Це був один з кращих періодів після проголошення Нового Китаю (1911), що відрізняється швидким зростанням, стабільністю розвитку і хорошою економічною ефективністю. Були зроблені нові кроки в сфері реформи і відкритості, структурного регулювання, економії енергії і зниження викидів шкідливих речовин, охорони навколишнього середовища; продовжувала поліпшуватися ефективність підприємств; збільшилися фінансові доходи [6] .

Четвертий етап (з 2007 р), XVII з'їзд КПК: позначені нові цілі і завдання внутрішньодержавного будівництва, а також ключові зовнішньополітичні позиції КНР. Як заявив Ху Цзіньтао, доповідь XVII з'їзду КПК є "програмою дій, спрямованої на тверде відстоювання розвитку соціалізму з китайською специфікою під керівництвом КПК" [7] . Зроблені нові акценти реформування на всебічному, збалансованому та стійкому розвитку країни, тим самим партійне керівництво уточнило шлях і способи подальшого розвитку Китаю.

Сучасну адміністративну систему Китаю очолює Держрада - вищий державний виконавчий орган КНР, який виробляє загальні стратегічні напрямки розвитку країни та відповідає за координацію діяльності центральних органів виконавчої влади. Держрада також контролює діяльність Державного ревізійного комітету, міністерства фінансів, Народного банку Китаю. У цих адміністративних структурах зайнято приблизно 70% службовців всіх міністерств, відомств і об'єднань центрального рівня.

Скорочення функцій і деяких структур Держради в процесі адміністративних реформ головним чином пов'язано з поступовим скороченням державних замовлень. Протягом першого етапу реформ кількість держзамовлень (в найменуваннях продукції) було зменшено з 2 тис. До 400, що призвело до значного скорочення апарату Держради і ліквідації деяких центральних органів виконавчої влади. Всього в Держраді КНР після проведення першого етапу реорганізації в 1998 р збереглося лише 29 відомств, що мають статус міністерств (до реорганізації їх було 42). Ще більші зміни торкнулися міністерського ланки: з 29 міністерств були скорочені 12 (міністерства вугільної, металургійної, машинобудівної та ін.). В оновленій структурі Держради з'явилися міністерства, яких раніше не було: освіти, інформаційної промисловості, праці і соціального страхування, науки і техніки. Разом з тим в ході реформування Держради були збережені підрозділи, які здійснюють державне макроекономічне регулювання, а також організовані нові структури, що відповідають за передові технології.

Одночасно зі скороченням кількості структур на міністерському рівні помітно зменшилася і штатна чисельність управлінського апарату залишилися відомств. Наприклад, керівники міністерств замість 12 заступників за старим штатним розкладом тепер мають лише п'ять. В цілому апарат міністерств скоротився на 15%, на провінційному рівні установ стало менше на 25-30%, а службовців в середньому на 20%. До кінця реформи (тобто до 2015) планується скоротити понад 2 млн держслужбовців, або 25% від їх загального числа в сучасному Китаї.

Таким чином, основним напрямком удосконалення кадрової політики стали скорочення надлишкової кількості службовців в управлінських ланках різного рівня і акцент на оптимальне і ефективне використання фахівців і управлінців [8] .

Тим часом деякі експерти закликають з обережністю ставитися до цих даних, оскільки чимало ліквідованих держустанов було переведено в статус "громадських інститутів", фактично зі збереженням штатів [9] .

Важливою особливістю адміністративної реформи стало формування в структурі держапарату спеціальних органів, у відання яких передавалися контрольні права на державне майно . Уряд прагнуло порядок питання поводження з власністю, раніше фактично перебувала в розпорядженні центральних міністерств і відомств, а також місцевих урядових структур. Після ліквідації ряду міністерств координувати операції з державною власністю стали нові адміністративні структури на рівні центру і кожної адміністративної одиниці - провінції, міста центрального підпорядкування, повіту (міста), волості (міста, селища). Була створена так звана вертикаль відповідальності нижчестоящих структур перед вищестоящими, а також перед ВЗНП [10] і Держрадою. При цьому адміністративні органи безпосередньо не розпоряджалися власністю: вони делегували це право підприємствам, фірмам, компаніям, що безпосередньо працювала з держвласністю. По суті, контроль здійснювався тільки за тим, щоб операції з власністю проводилися строго в межах законів і певних державою правил.

На місцевому рівні діяла триланкового система участі держави в управлінні державною власністю . Перша ланка включало в себе провінційну або міську комісію державної власності, яка представляла інтереси держави на рівні конкретної адміністративної одиниці. Друга ланка складалося з генеральних галузевих об'єднань, які виконували функції розпорядників державною власністю. Третя ланка представляли окремі фірми і компанії, яким розпорядники (друга ланка) передавали право безпосередньо оперувати з державною власністю. На другому етапі реформ XV з'їзд КПК досить критично оцінив діяльність цих структур, підкресливши, що вони не зуміли в повній мірі реалізувати покладені на них надії і це призвело до численних зловживань. Після з'їзду всі ці структури були розформовані і передані під контроль міністерства фінансів.

Важливим напрямком реформи державного управління стала деяка децентралізація адміністративного апарату . Багато відомства, перш безпосередньо підлеглі Держраді, були передані в міністерське підпорядкування, стали підзвітні конкретним міністерствам. При цьому на базі міністерств та інших підрозділів Держради були створені господарські організації, що втратили адміністративно-управлінські функції і розвиваються на чисто ринковій основі. Наприклад, на базі колишнього міністерства авіаційної та космічної промисловості були створені Генеральна компанія авіаційної промисловості і Генеральна компанія космічної промисловості як господарські організації, наділені статусом юридичних осіб; вони стали займатися науково-технічними дослідженнями, виробництвом і комерцією в інтересах як оборони, так і цивільних галузей народного господарства. Одночасно відбулося перенесення центру ваги адміністративного управління в сферу макроекономічного регулювання з метою посилення координації дій урядових структур у вирішенні важливих економічних завдань.

Освіта галузевих об'єднань заохочувалося китайським керівництвом аж до XV з'їзду КПК. Це було пов'язано з цілим рядом причин. Зокрема, необхідно було працевлаштувати значну кількість кадрових працівників, які підпадали під скорочення в результаті реформ, і забезпечити нормальне функціонування економіки в нових умовах, коли демонтувались структури в міністерствах, а ринок ще недостатньо сформувався, щоб ефективно регулювати економічні процеси на низовому рівні. Галузеві управління повинні були виконувати і адміністративні, і комерційні функції, при цьому вони мали доступ до державних фінансових коштів і матеріалами, що цілком влаштовувало управлінців, які замість втрати адміністративних посад у керівництві набували можливість заробляти великі гроші, перемістившись на керівні посади в економічних структурах.

На думку російських дослідників, для стійкості політичного режиму КНР на етапі його реформування позитивне значення галузевих об'єднань було очевидним. Вони гарантували стабільність урядового апарату в центрі і на місцях, оскільки сприяли відносному врегулювання проблеми зайнятості кадрів в процесі реформ, причому збереження зайнятості супроводжувалося і збереженням привілеїв, матеріальних вигод, якими завжди мали управлінці. Створення галузевих об'єднань стимулювало активність ринкових відносин, так як об'єднання тільки протягом трьох років з моменту свого виникнення перебували на бюджетному фінансуванні, а потім повністю входили в ринкові відносини. До кінця 1992 р в країні налічувалося вже 486 700 державних галузевих об'єднань, при цьому 10% з них були організовані партійними і урядовими чиновниками [11] .

Тим часом китайські дослідники звертають увагу на те, що досвід роботи галузевих об'єднань був далеко не бездоганний: в практиці їх діяльності використовувалася фінансова "данину" з підприємств, яку ті передавали в розпорядження галузевих об'єднань, а це призводило до утриманських положенню останніх і вносило напруженість у відносини між ними і підвідомчими підприємствами. Мали місце і інші фінансові зловживання, а також факти відвертого втручання об'єднань в ринковий процес - безпосередньо в виробничі і торговельні операції підприємств, що завдавало серйозної шкоди розвитку економіки. Іншими словами, створення галузевих об'єднань вело до посилення регіоналізму і появи галузевих монополістів в різних галузях економіки [12] .

Після XV з'їзду КПК (1998) китайське керівництво почало поступово переглядати ставлення до галузевих об'єднань, частина з них була ліквідована, особливо це торкнулося легкої, текстильної галузей і деяких інших промислових об'єднань. Сьогодні важливу роль в діяльності китайського уряду в центрі і на місцях відіграють координуючі та тимчасові органи, підлеглі Держраді . Вони створюються і розформовується залежно від поточних політичних і економічних завдань і пов'язують роботу міністерств і державних комітетів в певних сферах виробництва. Найбільш значущими з них є Державна керівна група з науки, техніки і освіти, Керівна група з надання допомоги в розвитку бідних районів, Всекитайський комітет з озеленення, Координаційний комітет по роботі з жінками та дітьми та ін. [13]

В ході реформи на місцевому рівні утворилися нові структури: генеральні акціонерні компанії в складі кількох груп підприємств, які спостерігали від імені держави за власністю, що знаходиться в практичному користуванні у підприємств; великі об'єднання підприємств, які контролювали конкретні сфери виробництва; виробничі асоціації, покликані контролювати значну кількість середніх і дрібних фірм і підприємств.

Провінційні і міські уряду укладали з підприємствами договори і контракти , в яких чітко окреслювалася сфера їх відповідальності і самостійності. Поступово такі договори уклали в цілому по країні 20 тис. Підприємств. Контрактна система залишає за підприємствами деяку частку економічної самостійності, однак при цьому вона передбачає значний адміністративний контроль, оцінку нових інвестиційних проектів і щорічний облік держвласності. На думку китайських дослідників, досить часто управління держвласністю переплітається або навіть підміняється звичайним адмініструванням [14] , тому пошук нових більш ефективних форм державного регулювання в умовах ринку триває.

Багато в чому завдяки успішним реформам Китай в останні десятиліття утримує лідерство за економічними показниками розвитку: його питома вага у світовій економіці піднявся з 2,7% в 1970 р до 10,85% у 2001 році та, за прогнозом Світового банку, буде продовжувати рости до 14,2% в 2015 р [15] Все це свідчить на користь того, що китайські адміністративно-державні реформи створюють міцну базу для динамічного економічного розвитку країни в світі, що глобалізується.

Нове гасло китайських реформ, сформульований в 2007 р на XVII з'їзді КПК: "Китай стане суспільством загальної гармонії в XXI столітті!", Відображає впевненість політичної еліти країни в тому, що китайський шлях модернізації принесе країні процвітання за допомогою згладжування рівня розвитку різних верств суспільства і зміцнення традиційних конфуціанських цінностей. Серед найбільш помітних "нових акцентів" четвертого етапу реформування можна виділити наступні.

  • 1. З'явився новий заклик: "Забезпечити к.к хороше, так і швидкий розвиток!" Тим самим був зроблений акцент на перехід від екстенсивних до інтенсивних методів забезпечення економічного зростання.
  • 2. Були поставлені нові завдання, націлені на покращення життя народу: досягнення гармонійного розвитку, розширення соціалістичної демократії, забезпечення прав та інтересів народу, підвищення якості культурного будівництва, розвиток соціальної сфери, цивілізованості нації. Основну увагу приділено соціальному будівництві; рішенні проблем освіти, зайнятості, соціального забезпечення, охорони здоров'я, найбільш актуальних для Китаю в даний час [16] .
  • 3. З'явилося поняття "екологічна культура", що свідчить про те, що китайське керівництво визнає не лише досягнення своєї країни в різних областях, але і існуючі проблеми, наприклад той факт, що економічний бум в Китаї призвів до екологічної деградації. Сьогодні 16 з 20 найбільш забруднених міст світу знаходяться в Китаї; майже 75% води в країні занадто токсично, щоб вважати її придатною для вживання, а багато річок не можна використовувати для поливу сільськогосподарських культур. У наявності деградація грунту і знищення лісів, що веде до постійних повеней.
  • 4. Значна увага приділяється реформі політичної системи, зокрема наголошено на необхідності її поглиблення. На думку заступника керівника дослідницького центру при Партійної школі ЦК КПК Чжоу Тяньюн, це може розглядатися як готовність КПК до розширення упорядкованого участі громадян в політичних справах. До статуту партії були додані концепції наукового розвитку, будівництва гармонійного суспільства, а також захисту навколишнього середовища, які були висунуті Ху Цзіньтао [17] .

Таким чином, концепція будівництва "гармонійного суспільства" в Китаї означає, що керівництво країни намагається знайти оптимальний баланс між демократизацією громадського управління (в китайській трактуванні) і підтримкою суспільно-політичної стабільності і законності при збереженні влади КПК. В рамках реалізації концепції побудови "гармонійного суспільства" керівництво країни зробило досить ліберальні кроки при здійсненні своєї кадрової політики: вперше в історії КНР представник однієї з демократичних партій став міністром китайського уряду, тобто у вищі ешелони влади допущений чиновник, який не є членом КПК.

Оновленням кадрів тепер займається спеціально створене міністерство кадрів. Призначено нових міністри закордонних справ, науки і техніки, земельних і природних ресурсів, водного господарства та ін. На місцевому рівні оновлено понад 90% чисельного складу державної адміністрації. Паралельно за останні роки 19 млн керівних працівників пройшли партійно-політичну перепідготовку, в ході якої вони познайомилися з останніми політичними та економічними концепціями нинішнього китайського керівництва. Завдяки цим заходам в середній ешелон керівних кадрів прийшли люди, націлені на проведення в життя оновленого курсу керівництва КНР. Найважливішою опорою владної бази Ху Цзіньтао виступає сформувалася нова і досить численна так звана "комсомольська фракція" (тобто особи, що працювали в керівництві китайського комсомолу, в тому числі безпосередньо разом з нинішнім китайським лідером). Розроблено заходи щодо зниження рівня корумпованості партійно-державного апарату.

Разом з тим всередині партії в останні роки досить успішно проведена певна реформаторська робота, що дозволило оновити місцевий керівний склад, підкоригувати ідеологічну платформу і підвищити організаційно-управляющіс можливості КПК. Важливі кроки зроблені на шляху посилення вимог до партійних і урядових кадрів. Зокрема, введені максимальні терміни заняття керівних партійних і державних посад на всіх рівнях (крім вищого керівництва, для якого, втім, теж фактично склалася 10-річна норма перебування при владі), правила ротації керівних кадрів, обов'язкові норми поведінки і посадові обмеження партгосфункціонеров. Встановлені вікові рамки сприяли помітного омолодження місцевих партійних кадрів. Ці заходи спрямовані на забезпечення більш чіткої роботи партійних структур, боротьбу з традиційно властивими китайської політичної еліти явищами клановості, безконтрольності влади парткерівників, відновлення забутих морально-етичних стандартів [18] .

Таким чином, адміністративна реформа в Китаї розвивається сьогодні в парадигмі м'якого адміністративного мислення, з перманентної перебудовою апарату управління за моделлю живого організму, гнучко реагує на нові запити китайського суспільства. Удосконалення структури та діяльності державного апарату зосереджено на пошуку оптимальних адміністративних структур, які повинні забезпечити розвиток і високу ефективність китайських реформ.

  • [1] Див .: Політична система Китайської Народної Республіки (структура основних інститутів влади): Експрес-інформація ІДВ РАН. № 1 / Л. М. Гудошников, Р. М. Асланов, Т. А. Степанова. М., 1996. С. 13.
  • [2] Цит. але: Китай на шляху модернізації та реформ. 1949 1999 / під ред. М. Л. Титаренко та ін. М., 1999. С. 430-431.
  • [3] Див .: XV Всекитайський з'їзд КПК // Газета "Женьмінь Жибао" онлайн, 16.10.2007. URL: russianl.peopledaily.com.cn/31521/6283847.html (дата звернення: 15.06.2013).
  • [4] Див .: Як управляється Китай / за ред. М. Л. Титаренко. М., 2004. С. 290.
  • [5] Див .: Ху Цзіньтао : 16-й Всекитайський з'їзд КПК увінчався повним // Газета "Женьмінь Жибао" онлайн, 16.10.2007. URL: chinaconsulate.khb.ru/rus/zgzt/sldzt/tll8048.htm (дата звернення: 15.06.2013).
  • [6] Див .: Чжу Чжисінь про економічний і соціальний розвиток Китаю в роки з XVI з'їзду КПК // Газета "Женьмінь Жибао" онлайн, 16.10.2007. URL: russianl.peopledaily.com.cn/31521/6283847.html (дата звернення: 15.06.2013).
  • [7] Див .: Виступ Ху Цзіньтао на XVII з'їзді КПК // Газета "Жень мінь Жибао" онлайн, 16.10.2007. URL: russian1.pcopledaily.com.cn/31521/6283847.html (дата звернення: 15.06.2013).
  • [8] Див .: Китай на шляху модернізації та реформ. 1949-1999. С. 432-433.
  • [9] Див .: You Ji. China's Administrative Reform: constructing a new model for a market economy // Issues & Studies. Vol. 34 (2). 1 998 (February). P. 91-92.
  • [10] Всекитайські збори народних представників (ВЗНП) - вищий орган державної влади КНР; складається з 2979 депутатів, що обираються регіональними зборами народних представників строком на п'ять років. Сесії ВЗНП скликаються щорічно.
  • [11] Див .: Гудошников Л. М, Кокарев К. А. Реформа державного апарату КНР (90-ті роки) // Китай на шляху модернізації та реформ. 1949- 1999. С. 433.
  • [12] Див .: You Ji. Op. cit. P. 91-92.
  • [13] Див .: Політична система Китайської Народної Республіки (структура основних інститутів влади): Експрес-інформація ІДВ РАН. № 1. С. 13.
  • [14] China aktuell. 1998. № 7. р. 756.
  • [15] Світовий банк. Звіт про світовий розвиток. 2002. М .: Весь світ, 2002.
  • [16] Див .: Виступ Ху Цзіньтао на XVII з'їзді КПК // Газета "Жень мінь Жибао" онлайн, 16.10.2007. URL: russianl.peopledaily.com.cn/31521/6283847.html (дата звернення: 15.06.2013).
  • [17] Див .: Виступ Ху Цзіньтао на XVII з'їзді КПК // Газета "Женьмінь Жибао" онлайн.
  • [18] Див .: Подолько E. XVII з'їзд КПК: зміцнення влади і кадрові перестановки // Політ, журнал. 2007. № 30 (173). (Електронний ресурс]. URL: poIitjournal.ru/index.php?action=Articles&issue=205&tek=74//72&dirid=40 (дата звернення: 15.06.2013).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук