Навігація
Головна
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРАВОВИЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (БАНКУ РОСІЇ)

Основи правового статусу Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії)

Відповідно до ст. 1 Закону про Банк Росії статус, цілі діяльності, функції і повноваження ЦБ РФ визначаються Конституцією РФ, цим Законом та іншими федеральними законами [1] .

У Конституції РФ міститься дві групи норм, присвячені правовому статусу Банку Росії. Перша стосується емісійної і забезпечувальної функцій Банку Росії. Так, згідно зі ст. 75 Конституції РФ грошова емісія здійснюється виключно ЦБ РФ. Захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція ЦБ РФ, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади.

Друга група норм встановлює порядок призначення на посаду та звільнення з посади Голови Банку Росії. Відповідно до п. "Г" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови ЦБ РФ і ставить перед Державною Думою питання про звільнення його з посади. Відповідно, на підставі п. "Г" ч. 1 ст. 103 Конституції РФ до відання Державної Думи належить призначення на посаду та звільнення з посади Голови ЦБ РФ.

Статтею 1 Закону про Банк Росії також закріплено, що функції і повноваження, передбачені Конституцією РФ і Законом, Банк Росії здійснює незалежно від інших федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Таким чином, в Конституції РФ і в Законі про Банк Росії закладено головний принцип діяльності будь-якого центрального банку - принцип його незалежності. "Незалежний центральний банк - це орган, здатний оперативно і без урахування миттєвої політичної кон'юнктури реагувати на сигнали фінансового ринку, що відноситься до числа найважливіших сегментів економіки держави. Це один з основоположних принципів побудови верхнього рівня банківської системи ринкового типу" [2] .

Незалежність центрального банку має три складових: фінансову, функціональну і кадрову автономії. Фінансова автономія передбачає наявність у центрального банку власного майна та самостійного (позабюджетного) фінансування. Під функціональною автономією розуміється здійснення центральним банком своїх функцій самостійно, без втручання державних органів та інших організацій. Кадрова автономія означає особисту незалежність керівних осіб центрального банку і особливий порядок їх призначення [3] .

Відповідно до ст. 1, 2, 10, 11 Закону про Банк Росії ЦБ РФ є юридичною особою. Банк Росії має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням. Місцезнаходження центральних органів Банку Росії - м Москва.

Банк Росії має статутний капітал у розмірі 3 млрд руб.

Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Відповідно до цілей і в порядку, які встановлені Законом про Банку Росії, ЦБ РФ здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії, включаючи золотовалютні резерви Банку Росії. Вилучення та обтяження зобов'язаннями зазначеного майна без згоди Банку Росії не допускаються, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше нс передбачено федеральними законами.

Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів.

Прибуток Банку Росії визначається як різниця між сумою доходів від передбачених ст. 46 Закону про Банк Росії банківських операцій і угод, а також доходів від участі в капіталах кредитних організацій і витратами, пов'язаними із здійсненням Банком Росії своїх функцій, встановлених ст. 4 Закону про Банк Росії.

З урахуванням викладеного цілком закономірний висновок про те, що Банк Росії має особливу правосуб'єктність в порівнянні з іншими юридичними особами. Його особливий правовий статус пов'язаний з подвійністю, властивої всім національним банкам в країнах ринкової економіки. З одного боку, Банк Росії виступає в ролі органу державної влади, який здійснює від імені держави грошово-кредитну політику, з іншого - в ролі звичайного господарюючого суб'єкта. Поєднуючи в собі риси юридичної особи публічного права та приватно організації, Банк Росії має особливий юридичний статус, який не зводиться до відомим російському цивільному праву організаційно-правовими формами [4] .

Наприклад, в ст. 3 Закону про Банк Росії записано, що отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії. Здавалося б, Банк Росії на підставі цієї норми Закону слід було б віднести до некомерційних організацій. Однак цьому заважають два істотні моменти:

  • а) ст. 2 Закону про Банк Росії зобов'язує ЦБ РФ здійснювати свої витрати за рахунок власних доходів. "Отже, Банк Росії не може повністю звільнити себе від діяльності, спрямованої на одержання прибутку. В іншому випадку він виявиться без фінансування і всі покладені на нього управлінські завдання виявляться невирішеними. Тому потрібно визнати, що Банк Росії мимоволі змушений заробляти гроші на прожиття, а редакція ст. 3 Закону про Банк Росії є в кращому випадку неточної " [5] ;
  • б) ст. 26 Закону про Банк Росії зобов'язує ЦБ РФ перераховувати до федерального бюджету 50% фактично отриманої їм за підсумками року прибутку, що залишається після сплати податків і зборів. При цьому ч. 4 ст. 6 Федерального закону від 30.09.2010 № 245-ФЗ встановлено, що на період до 1 січня 2014 р Банк Росії повинен перераховувати до федерального бюджету не 50, а 75% свого прибутку. Іншими словами, власник систематично вилучає частину прибутку Банку Росії. Отже, основна ознака некомерційної організації відсутній [6] .

Таким чином, своєрідність Банку Росії як юридичної особи знаходить своє відображення в таких ознаках:

  • - Банк Росії є органом, створеним відповідно до Конституції РФ, і на відміну від всіх видів юридичних осіб індивідуально в ній названий;
  • - Банк Росії не може бути ліквідований інакше, ніж шляхом внесення поправок до Конституції РФ;
  • - Закон про Банку Росії не вимагає визначення організаційно-правової форми Банку Росії, вказуючи лише на наявність його найменування (ст. 1 Закону про Банк Росії).

Отже, Банк Росії, будучи органом з особливим конституційним статусом, виходячи саме з цієї правової конструкції одночасно є юридичною особою, організаційно-правова форма якого не передбачена ГК і визначається безпосередньо Законом про Банку Росії [7] .

З такою відповіддю на питання про організаційно-правову форму Банку Росії як юридичної особи погоджується Л. Г. Єфімова: "Банк Росії створений в особливій організаційно-правовій формі, невідомої ЦК та іншим спеціальним законам. Іншими словами, організаційно-правовою формою Банку Росії є "Банк Росії" " [8] .

Нс менш своєрідна відповідь ми отримаємо на питання про вид речового права Банку Росії на належне йому майно.

Як відомо, юридична особа може мати майно на одному з трьох видів речових прав: право власності, господарського відання або оперативного управління (п. 1 ст. 50 ЦК). При цьому у зв'язку з участю в освіті майна юридичної особи його засновники (учасники) можуть мати зобов'язальні права щодо цієї юридичної особи або речові вдачі на його майно. До юридичних осіб, щодо яких їх учасники мають зобов'язальні права, належать господарські товариства і товариства, виробничі та споживчі кооперативи. До юридичних осіб, на майно яких їх засновники мають право власності або інше речове право, ставляться державні та муніципальні унітарні підприємства, а також установи (п. 2 ст. 50 ЦК).

Оскільки відповідно до ст. 2 Закону про Банк Росії статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю, очевидно, що Банк Росії не можна віднести до юридичних осіб, щодо якої засновники мають зобов'язальні вдачі на майно. Банк Росії не є ні державним або муніципальним унітарним підприємством, ні установою, а тому з можливих варіантів відповідей на поставлене запитання необхідно виключити право господарського відання і право оперативного управління.

Залишається два варіанти: або право власності, або інше речове право, невідоме ГК.

У ст. 2 Закону про Банк Росії зазначено, що Банк Росії здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії, включаючи золотовалютні резерви Банку Росії. На перший погляд може здатися, що це і є правомочності власника. Однак власник здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном "своєю волею і в своєму інтересі", в той час як Банк Росії здійснює названі повноваження "відповідно до цілей і в порядку, які встановлені цим Законом". Отже, повноваження Банку Росії щодо належного йому майна не є класичними правомочностями власника: вони обмежені цілями і порядком, встановленими Законом про Банку Росії.

Таким чином, Банк Росії володіє, користується і розпоряджається майном, що перебуває у федеральній власності, на особливому речовому праві, невідомому ГК .

Третім з дискусійних питань, пов'язаних зі статусом Банку Росії, виступає питання про те, чи є Банк Росії органом державної влади? Це питання виникає з формулювання процитованої вище ст. 75 Конституції РФ, в якій Банк Росії протиставлений "іншим органам державної влади". Як справедливо зазначає директор Юридичного департаменту - заступник Голови Банку Росії С. А. Голубєв, "виходить, що Банк Росії стоїть у ряді органів державної влади, будучи одним з них (іншим) і діючи незалежно. Дана правова" пастка "могла б мати далеко наслідки - Банк Росії був би фактично позбавлений незалежності і поставлений в один ряд з федеральними органами виконавчої влади як одна з гілок державної влади " [7] .

Однак ст. 10 Конституції РФ встановлює, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Крім того, федеральні органи державної влади вичерпно перераховані в ч. 1 ст. 11 Конституції РФ, яка визначає, що державну владу в Російській Федерації здійснює Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ.

Як випливає з буквального змісту ст. 11 Конституції РФ, Банк Росії не включений в загальну структуру органів, що здійснюють державну владу. "Принцип незалежності Банку Росії як би виключає його із системи розділених гілок влади, оскільки поділ влади (як класична правова формула) передбачає особливий механізм" стримувань і противаг ", який не допускає будь-яку незалежність одних органів державної влади від інших. Статус Банку Росії закріплений в гл. 3 Конституції РФ, тобто в тій частині, яка присвячена федеративного устрою Російської Федерації. Отже, навіть за цією ознакою Конституція РФ фактично виводить Банк Росії із загальної системи органів влади, тим самим підкреслюючи особливу природу його статусу і незалежність від інших органів державної влади.

Таким чином, Банк Росії відповідно до Конституції РФ не включається в поняття "органи державної влади" і є самостійним суб'єктом, що не входять ні в одну з гілок державної влади " [10] .

В Ухвалі від 14.12.2000 .4 "268-0" За запитом Верховного Суду Російської Федерації про перевірку конституційності частини третьої статті 75 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" "КС РФ вказав, що статус ЦБ РФ встановлено Конституцією РФ, в ст. 75 якої визначено його виключне право на здійснення грошової емісії (ч. 1) і в якості основної функції - захист і забезпечення стійкості рубля (ч. 2). Дані повноваження за своєю правовою природою належать до функцій державної влади, оскільки їх реалізація передбачає застосування заходів державного примусу. Нормотворчі повноваження Банку Росії припускають його виняткові права і обов'язки по встановленню обов'язкових для органів державної влади, всіх юридичних і фізичних осіб правил поведінки з питань, віднесених до його компетенції і вимагають правового регулювання.

Грунтуючись на процитованої правової позиції КС РФ, в літературі зроблено такі висновки:

  • - Банк Росії є органом держави, утвореним відповідно до Конституції РФ, і має самостійний конституційний статус;
  • - Банк Росії не входить в систему жодної з гілок державної влади;
  • - Банк Росії здійснює особливі за своєю правовою природою функції державної влади;
  • - Банк Росії здійснює ці функції в межах, визначених Конституцією РФ, Законом про Банку Росії;
  • - Реалізація цих функцій передбачає застосування заходів державного примусу;
  • - Інші органи державної влади (будь-якого рівня) не можуть втручатися в здійснення конституційних функцій Банку Росії;
  • - Банк Росії є постійно діючим органом і його діяльність не може бути припинена або припинена до зміни самої Конституції РФ;
  • - Банк Росії здійснює нормотворчі повноваження, також відносяться за своєю правовою природою до функцій державної влади, оскільки нормативні акти Банку Росії обов'язкові для органів державної влади, юридичних і фізичних осіб;
  • - Акти Банку Росії оскаржуються в порядку, передбаченому для оскарження рішень і дій органів державної влади [7] .

На думку Л. Г. Єфімової, своєрідність конституційно-правового статусу Банку Росії дозволяє визнати ЦБ РФ органом управління банківською системою РФ. Визначення Банку Росії в якості органу управління банківською системою дозволяє підкреслити такі особливості:

  • - Унікальний характер Банку Росії: з'єднання непоєднуваних напрямків діяльності - звичайного банку та органу державної влади;
  • - Основну мету створення - бути інструментом грошово-кредитної політики держави, що дозволяє забезпечити досягнення необхідних результатів шляхом цілеспрямованого впливу на банківську систему (управління банківською системою);
  • - Специфіку використовуваних Банком Росії прийомів впливу па грошовий ринок: ЦБ РФ застосовує головним чином економічні методи;
  • - Специфіку використовуваних Банком Росії прийомів впливу на банківську систему в умовах відсутності прямого адміністративного підпорядкування кредитних організацій Банку Росії: ЦБ РФ є не тільки органом банківського нагляду, а й органом регулювання банківської діяльності [12] .

Стаття 5 Закону про Банк Росії встановлює, що ЦБ РФ підзвітний Державній Думі. Це проявляється в тому, що Державна Дума:

  • - Призначає на посаду і звільняє з посади Голови Банку Росії за поданням Президента РФ;
  • - Призначає на посаду і звільняє з посади членів Ради директорів Банку Росії за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом РФ;
  • - Спрямовує і відкликає представників Державної Думи в Національній банківській раді в рамках своєї квоти;

розглядає основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики і приймає по ним рішення;

  • - Розглядає річний звіт Банку Росії і приймає по ньому рішення;
  • - Приймає рішення про перевірку Рахунковою палатою РФ фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. Зазначене рішення може бути прийнято тільки на підставі пропозиції Національного банківського ради;
  • - Проводить парламентські слухання про діяльність Банку Росії за участю його представників;
  • - Заслуховує доповіді Голови Банку Росії про діяльність Банку Росії (при поданні річного звіту та основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики).

Відповідно до ст. 8 і 9 Закону про Банк Росії ЦБ РФ не має права брати участь в капіталах кредитних організацій, якщо інше не встановлено федеральними законами. Вказана заборона не поширюється на участь Банку Росії в капіталі Ощадного банку РФ.

Банк Росії не має права брати участь в капіталах або бути членом інших комерційних чи некомерційних організацій, якщо вони не забезпечують діяльність Банку Росії, його установ, організацій та службовців, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

Банк Росії може брати участь в капіталах і діяльності міжнародних організацій, які займаються розвитком співпраці в грошово-кредитної, валютної, банківської сферах, в тому числі між центральними банками іноземних держав.

Взаємовідносини Банку Росії з кредитними організаціями іноземних держав здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ, федеральними законами, а також з міжбанківськими угодами.

  • [1] Див., Наприклад, Федеральний закон від 13.10.2008 № 173-Φ3 "Про додаткові заходи з підтримки фінансової системи Російської Федерації".
  • [2] Голубєв, С. Л. Правове становище Банку Росії / С. Л. Голубєв // Юридична робота в кредитній організації. 2005. № 3.
  • [3] Там же.
  • [4] Тосунян, Г. А. Проблема незалежності Банку Росії і його взаємодія з виконавчою владою / Г. Л. Тосунян // Науковий альманах фундаментальних і прикладних досліджень "Центральний банк в умовах ринкової економіки" М .: Фінанси і статистика, 2003. С. 21-22.
  • [5] фімова, Л. Г. Банківське право / Л. Г. Єфімова. Т. 1: Банківська система Російської Федерації. М .: Статут, 2010. С. 139.
  • [6] Там же. С. 139.
  • [7] Голубєв, С. А. Указ. соч.
  • [8] Єфімова, Л. Г. Указ. соч. С. 147. У цій роботі на стор. 140-145 наведені ще п'ять різних точок зору на правову природу Банку Росії як юридичної особи.
  • [9] Голубєв, С. А. Указ. соч.
  • [10] Голубєв , С. А. Указ. соч.
  • [11] Голубєв, С. А. Указ. соч.
  • [12] Єфімова, Л. Г. Указ. соч. С. 47-48.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук