Навігація
Головна
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Національна банківська рада та органи управління Банку Росії

Відповідно до ст. 12 Закону про Банк Росії Національна банківська рада (далі - НБС) є колегіальним органом Банку Росії. Однак таке формулювання не дозволяє пролити світло на місце і роль НБС в структурі Банку Росії. Звертає увагу на себе той факт, що НБС названий просто "колегіальним органом", а не "колегіальним органом управління" Банку Росії. Виходячи з порядку формування, норми представництва і компетенції в літературі робиться висновок про те, що НБС фактично грає роль сполучної ланки між Федеральними Зборами РФ, Урядом РФ, Президентом РФ і Банком Росії в проведенні єдиної державної грошово-кредитної політики [1] .

Чисельність НБС збільшилося до 12 осіб, з яких двоє прямують Радою Федерації з числа членів Ради Федерації, троє - Державною Думою з числа депутатів Державної Думи, троє - Президентом РФ, троє - Урядом РФ. До складу НБС входить також Голова Банку Росії. Відкликання членів НБС здійснюється органом державної влади, який надіслав їх до складу НБС.

Як видно, при формуванні НБС законодавець використовує не традиційні процедури обрання / призначення, а юридично досить невизначені поняття "напрям" і "відгук". При цьому підстави і порядок відкликання члена НБС в Законі про Банк Росії, так само як і в іншому нормативному акті, не вказані.

Члени НБС, за винятком Голови Банку Росії, не працюють в Банку Росії на постійній основі і не отримують оплату за цю діяльність.

Голова НБС обирається членами НБС з їх числа більшістю голосів від загального числа членів НБС.

Голова НБС здійснює загальне керівництво його діяльністю, головує на її засіданнях. У разі відсутності Голови його функції виконує заступник, який обирається з числа членів НБС більшістю голосів від загального числа членів НБС.

Рішення НБС приймаються більшістю голосів від числа присутніх членів при кворумі в сім чоловік. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні НБС є вирішальним.

НБС засідає не рідше одного разу в квартал.

Засідання НБС призначаються Головою НБС або, в разі відсутності Голови, його заступником, а також на вимогу Голови Банку Росії або не менше трьох членів НБС.

Компетенція НБС є велике коло питань, які можна розділити на дві групи: а) питання, пов'язані з реалізацією Банком Росії єдиної державної грошово-кредитної політики; б) внутрішні питання фінансово-господарської діяльності самого ЦБ РФ.

В рамках першої групи питань до компетенції НБС входить:

  • 1) розгляд річного звіту Банку Росії;
  • 2) розгляд питань вдосконалення банківської системи РФ;
  • 3) розгляд проекту основних напрямків єдиної державної грошово-кредитної політики і основних напрямків єдиної державної грошово-кредитної політики;
  • 4) вирішення питань, пов'язаних з участю Банку Росії в капіталах кредитних організацій;
  • 5) призначення головного аудитора Банку Росії і розгляд його доповідей;
  • 6) визначення аудиторської організації - аудитора річної фінансової звітності Банку Росії;
  • 7) щоквартальний розгляд інформації Ради директорів з основних питань діяльності Банку Росії:
    • - Реалізації основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики;
    • - Банківського регулювання і банківського нагляду;
    • - Реалізації політики валютного регулювання і валютного контролю;
    • - Забезпечення стабільності та розвиток національної платіжної системи;
    • - Виконання кошторису витрат Банку Росії;
    • - Підготовки проектів законодавчих актів та інших нормативних актів у сфері банківської справи;
  • 8) внесення в Державну Думу пропозицій про проведення перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ.

З метою забезпечення фінансово-господарської діяльності Банку Росії НБС:

  • 1) стверджує на основі пропозицій Ради директорів на черговий рік не пізніше 15 грудня попереднього року:
    • - Загальний обсяг витрат на утримання службовців Банку Росії;
    • - Загальний обсяг витрат на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії;
    • - Загальний обсяг капітальних вкладень;
    • - Загальний обсяг інших адміністративно-господарських витрат;
  • 2) затверджує при необхідності на основі пропозицій Ради директорів додаткові витрати на утримання службовців Банку Росії, додаткові витрати на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, додаткові капітальні вкладення, а також стверджує інші додаткові адміністративно-господарських витрат;
  • 3) затверджує за пропозицією Ради директорів правила бухгалтерського обліку і звітності для Банку Росії;
  • 4) затверджує але пропозицією Ради директорів звіт про витрати Банку Росії на утримання службовців Банку Росії, пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби;
  • 5) затверджує за пропозицією Ради директорів порядок формування провізії Банку Росії і порядок розподілу прибутку, що залишається в розпорядженні Банку Росії.

Одноосібним органом управління ЦБ РФ є Голова Банку Росії .

Голова Банку Росії призначається на посаду Державною Думою строком на чотири роки більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Кандидатуру для призначення на цю посаду подає Президент РФ не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень чинного Голови Банку Росії.

У разі дострокового звільнення з посади Голови Банку Росії Президент РФ представляє кандидатуру на цю посаду в двотижневий термін з дня зазначеного звільнення.

У разі відхилення запропонованої на посаду Голови Банку Росії кандидатури Президент РФ протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. Одна і та ж кандидатура не може вноситися більше двох разів. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Голови Банку Росії більше трьох термінів поспіль.

Державна Дума має право звільнити з посади Голови Банку Росії за поданням Президента РФ тільки у випадках:

  • - Закінчення терміну повноважень;
  • - Неможливості виконання службових обов'язків, підтвердженою висновком державної медичної комісії;
  • - Подання особистої заяви про відставку;
  • - Здійснення кримінально караного діяння, встановленого набрав законної сили вироком суду;
  • - Порушення федеральних законів, які регулюють питання, пов'язані з діяльністю Банку Росії.

Відповідно до ст. 20 Закону про Банк Росії Голова Банку Росії:

  • 1) діє від імені Банку Росії і представляє без довіреності його інтереси у відносинах з органами державної влади, кредитними організаціями, організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями, іншими установами та організаціями;
  • 2) головує на засіданнях Ради директорів. У разі рівного розподілу голосів голос Голови Банку Росії є вирішальним;
  • 3) підписує нормативні акти Банку Росії, рішення Ради директорів, протоколи засідань Ради директорів, угоди, які укладаються Банком Росії, і має право делегувати право підписання нормативних актів Банку Росії особі, яка його заміщає, з числа членів Ради директорів;
  • 4) призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Банку Росії, розподіляє між ними обов'язки;
  • 5) має право делегувати свої повноваження своїм заступникам;
  • 6) підписує накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма службовцями та організаціями Банку Росії;
  • 7) несе всю повноту відповідальності за діяльність Банку Росії;
  • 8) забезпечує реалізацію функцій Банку Росії і приймає рішення з усіх питань, віднесених федеральними законами до відання Банку Росії, за винятком тих, по яких рішення приймаються НБС або Радою директорів;
  • 9) не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх ​​структурних підрозділів, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором РФ, законодавством РФ, міжбанківським угодою, або випадків участі Банку Росії в капіталах і діяльності організацій відповідно до ст. 8 і 9 Закону про Банк Росії;
  • 10) не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності [2] .

Колегіальним органом управління ЦБ РФ є Рада директорів Банку Росії .

До Ради директорів входять Голова Банку Росії і 12 членів Ради директорів. Всі члени Ради директорів працюють на постійній основі в Банку Росії.

Члени Ради директорів призначаються Державною Думою на посаду строком на чотири роки за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом РФ.

Члени Ради директорів звільняються від посади:

  • - Після закінчення терміну своїх повноважень - Головою Банку Росії;
  • - До закінчення зазначеного терміну - Державною Думою за поданням Голови Банку Росії.

Для членів Ради директорів встановлено ряд обмежень. Так, члени Ради директорів не можуть бути депутатами Державної Думи і членами Ради Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, депутатами органів місцевого самоврядування, державними службовцями, а також членами Уряду РФ. Складання депутатських повноважень або відставка члена Уряду РФ, а також звільнення з державної служби повинні бути проведені протягом одного місяця з дня призначення на посаду члена Ради директорів, після чого новопризначений член Ради директорів приступає до виконання своїх посадових обов'язків.

Члени Ради директорів не можуть перебувати в політичних партіях, займати посади в суспільно-політичних і релігійних організаціях.

На членів Ради директорів також поширюються обмеження, встановлені ст. 90 Закону про Банк Росії. Так, членам Ради Директорів забороняється:

  • - Працювати за сумісництвом, а також на підставі договору підряду (за винятком викладацької, науково-дослідницької та творчої діяльності);
  • - Займати посади в кредитних та інших організаціях;
  • - Придбавати цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій), за якими може бути отриманий дохід, якщо це може призвести до конфлікту інтересів, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
  • - Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб в Банку Росії, якщо інше не передбачено Законом про Банку Росії і іншими федеральними законами;
  • - Отримувати у зв'язку з виконанням службових обов'язків не передбачені законодавством РФ винагороди (позики, грошове і іншу винагороду, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат). Подарунки, отримані в зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються федеральною власністю і передаються в Банк Росії, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ;
  • - Виїжджати в зв'язку з виконанням службових обов'язків за межі території РФ за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами РФ або домовленостями на взаємній основі федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями, міжбанківськими угодами.

Рада директорів засідає не рідше одного разу на місяць. Засідання Ради директорів призначаються Головою Банку Росії або особою, яка його заміщає, або на вимогу не менше трьох членів Ради директорів. Головує на засіданнях Ради директорів Голова Банку Росії, а в разі його відсутності - особа, яка його заміщає, з числа членів Ради директорів.

Рішення Ради директорів приймаються більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів Ради директорів при кворумі в сім чоловік і обов'язкову присутність Голови Банку Росії або особи, яка його заміщає. Протокол засідання Ради директорів підписується головуючим і одним з членів Ради директорів. При прийнятті Радою директорів рішень з питань грошово-кредитної політики думка членів Ради директорів, які опинилися в меншості, заноситься на їх вимогу в протокол засідання Ради директорів.

Для участі в засіданнях Ради директорів можуть запрошуватися керівники територіальних установ Банку Росії.

Функції Ради директорів можна поділити на дві групи: а) виконувані у взаємодії з іншими органами, перш за все НБС; б) виконуються в рамках власної (автономної) компетенції.

В рамках групи "а" Рада директорів виконує такі функції:

1) у взаємодії з Урядом РФ розробляє проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики і основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики і являє ці документи для розгляду в НБС, а також

Президенту РФ, в Уряд РФ і Державної Думи, забезпечує виконання основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики;

  • 2) затверджує річні фінансові звіти Банку Росії, розглядає аудиторський висновок щодо річної фінансової звітності Банку Росії та висновок Рахункової палати РФ за результатами перевірки рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюється дія Закону РФ від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю ", і являє зазначені матеріали у складі річного звіту Банку Росії в НБС і Державну Думу;
  • 3) затверджує звіт про діяльність Банку Росії, готує аналіз стану економіки РФ і являє зазначені матеріали у складі річного звіту Банку Росії в НБС і Державну Думу;
  • 4) розглядає та подає в НБС на затвердження на черговий рік з розрахунками і обгрунтуваннями не пізніше 1 грудня попереднього року:
    • - Загальний обсяг витрат на утримання службовців Банку Росії;
    • - Загальний обсяг витрат на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії;
    • - Загальний обсяг капітальних вкладень Банку Росії;
    • - Загальний обсяг інших адміністративно-господарських витрат Банку Росії;
  • 5) розглядає та подає в НБС при необхідності на затвердження на черговий рік з розрахунками і обгрунтуваннями пропозиції щодо додаткових витрат за вказаними в попередньому пункті напрямками;
  • 6) затверджує кошторис витрат Банку Росії, виходячи із затверджених НБС загальних обсягів витрат Банку Росії, не пізніше 31 грудня попереднього року;
  • 7) при необхідності затверджує кошторис додаткових витрат Банку Росії після затвердження НБС додаткових обсягів витрат Банку Росії;
  • 8) вносить у Державну Думу пропозиції про зміну величини статутного капіталу Банку Росії;
  • 9) представляє в НБС для призначення кандидатуру головного аудитора Банку Росії;
  • 10) готує та подає в НБС на твердження:
    • - Пропозиції за правилами бухгалтерського обліку та звітності для Банку Росії;
    • - Пропозиції щодо порядку формування провізії Банку Росії і порядку розподілу прибутку Банку Росії, що залишається в розпорядженні Банку Росії;
    • - Звіт про витрати Банку Росії на утримання службовців Банку Росії, пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби.

В рамках групи функцій "б" Рада директорів:

  • 1) встановлює форми і розміри оплати праці Голови Банку Росії, членів Ради директорів, заступників Голови Банку Росії та інших службовців Банку Росії;
  • 2) приймає рішення:
    • - Про створення, реорганізації та ліквідації організацій Банку Росії;
    • - Про встановлення обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп;
    • - Про величину резервних вимог;
    • - Про зміну процентних ставок Банку Росії;
    • - Про визначення лімітів операцій на відкритому ринку;
    • - Про участь в міжнародних організаціях;
    • - Про участь (про членство) Банку Росії в капіталах організацій (організаціях), що забезпечують діяльність Банку Росії, його установ, організацій та службовців;
    • - Про купівлю та продаж нерухомості для забезпечення діяльності Банку Росії і його організацій (дає дозволу на ціну та інші умови укладення угоди);
    • - Про застосування прямих кількісних обмежень;
    • - Про випуск банкнот і монети Банку Росії нового зразка, про вилучення з обігу банкнот і монети Банку Росії старого зразка;
    • - Про порядок формування резервів кредитними організаціями;
    • - Про здійснення виплат Банку Росії але вкладами фізичних осіб у визнаних банкротами банках, які не беруть участі в системі обов'язкового страхування вкладів фізичних осіб в банках РФ;
    • - Про розміщення облігацій Банку Росії;
    • - Про склад, порядок і строки розкриття інформації за угодами, здійсненим Банком Росії на торгах фондових бірж і (або) інших організаторів торгівлі на ринку цінних паперів;
    • - Про здійснення операцій та угод, передбачених статтями Угоди Міжнародного валютного фонду і договорами з Міжнародним валютним фондом;
  • 3) затверджує порядок роботи Ради директорів;
  • 4) затверджує структуру Банку Росії, положення про структурні підрозділи та установи Банку Росії, статути організацій Банку Росії, порядок призначення керівників структурних підрозділів і організацій Банку Росії;
  • 5) визначає умови допуску іноземного капіталу в банківську систему РФ;
  • 6) затверджує перелік посад службовців Банку Росії;
  • 7) встановлює правила проведення банківських операцій, правила бухгалтерського обліку і звітності для банківської системи РФ, за винятком Банку Росії;
  • 8) затверджує рішення про випуск (додатковий випуск) облігацій Банку Росії;
  • 9) здійснює інші повноваження, віднесені до відання Ради директорів.

Рішення Ради директорів з питань зміни процентних ставок, розміру резервних вимог, розмірів обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп, прямих кількісних обмежень, участі (членства) Банку Росії в капіталах організацій (організаціях), що забезпечують діяльність Банку Росії, його організацій і службовців, випуску банкнот і монети Банку Росії нового зразка, вилучення з обігу банкнот і монети Банку Росії старого зразка, порядку формування резервів кредитними організаціями підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню в офіційному виданні Банку Росії - "Віснику Банку Росії" протягом 10 днів з дня прийняття цих рішень.

Регулюючі та наглядові функції Банку Росії здійснюються через що діє на постійній основі орган - Комітет банківського нагляду (далі - КБН), який об'єднує структурні підрозділи Банку Росії, що забезпечують виконання його наглядових функцій [3] . Керівник КБН призначається Головою Банку Росії з числа членів Ради директорів.

КБН приймає рішення з питань:

  • - Державної реєстрації кредитних організацій при їх створенні;
  • - Видачі генеральних ліцензій на здійснення банківських операцій, ліцензій на залучення у внески грошових коштів фізичних осіб банкам, які раніше не мали такого права;
  • - Винесення висновку про відповідність банків вимогам до участі в системі страхування вкладів;
  • - Формування власних коштів (капіталу) кредитних організацій з використанням інвесторами неналежних активів;
  • - Призначення тимчасової адміністрації по управлінню кредитною організацією;
  • - Анулювання та відкликання у кредитних організацій ліцензій на здійснення банківських операцій, а також державної реєстрації кредитних організацій в зв'язку з їх ліквідацією;
  • - Видачі кредитним організаціям дозволів на створення на території іноземної держави дочірніх організацій;
  • - Застосування до кредитним організаціям заходів впливу за допущені порушення в їх діяльності, а також скасування (зміни) раніше прийнятих рішень про застосування зазначених заходів, за винятком рішень про застосування заходів впливу, прийнятих Головою Банку Росії, і рішень про відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій .

Засідання Комітету проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. КБН правомочна приймати рішення, якщо на його засіданні присутні члени Комітету або їх представники, які становлять не менше половини від загального числа членів Комітету. Рішення Комітету приймаються більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів голос голови Комітету (за його відсутності - заступника голови, яка його заміщає і ведучого засідання) є вирішальним.

Член КБН, який не погоджується з прийнятим рішенням, має право викласти свою окрему думку в письмовому вигляді, яка долучається до відповідного рішення.

У разі необхідності рішення можуть бути прийняті шляхом візування проекту рішення Комітету членами КБП або їх представниками, за умови обов'язкової участі в голосуванні голови Комітету або в разі його відсутності - заступника голови, яка його заміщає.

При незгоді голови КБН з рішенням, за яке проголосувала більшість членів Комітету, за винятком рішень з питань винесення висновків про відповідність банків вимогам до участі в системі страхування вкладів, голова КБН право прийняти інше рішення, поінформувавши про це голову Банку Росії. Голова Банку Росії може погодитися з рішенням голови КБН (в цьому випадку зазначене рішення вважається прийнятим) або не погодитися з ним (рішення вважається неприйнятим).

Рішення КБН виконуються в місячний термін, якщо інше не визначено в самому рішенні Комітету.

  • [1] Братко, А. Г. Банківське право України: навч. посібник / А. Г. Братко. М .: Юрид. лит., 2003. С. 395.
  • [2] При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ, законодавством РФ або міжбанківським угодою.
  • [3] Це такі структурні підрозділи: Департамент банківського регулювання і нагляду, Департамент ліцензування діяльності і фінансового оздоровлення кредитних організацій, Департамент валютного регулювання і валютного контролю, Юридичний департамент, Головна інспекція кредитних організацій, Головне управління безпеки та захисту інформації, Московське головне територіальне управління Банку Росії.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук