ДЕРЖАВНІ, ПРАВОВІ ТА СОЦІАЛЬНІ АСПЕКТИ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Законодавство в галузі екологічної безпеки. Державна екологічна політика

Законодавство в галузі екологічної безпеки являє собою складну і багатопланову систему, що включає всі нормативно-правові акти і норми законодавства країни. Предметом їх регулювання є суспільні відносини щодо збереження, відновлення та поліпшення об'єктів навколишнього середовища безпосередньо або в опосередкованому реальному вияві до них.

Відповідно до Конституції РФ кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, зобов'язаний зберігати природу, дбайливо ставитися до природних багатств, які є основою сталого розвитку, життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації.

Законодавство в галузі охорони навколишнього середовища грунтується на Конституції РФ і складається з Закону про охорону навколишнього середовища та інших федеральних законів, а також прийнятих відповідно до них інших федеральних нормативних правових актів, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.

До федеральним законам, що регламентує відносини в області природоохорони, крім Закону про охорону навколишнього середовища відносяться:

  • - Земельний, Водний, Лісовий, Містобудівна кодекси Російської Федерації;
  • - Закон РФ від 21 лютого 1992 № 2395-1 "Про надра";
  • - Федеральний закон від 14 березня 1995 № ЗЗ-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях";
  • - Федеральний закон від 24 квітня 1995 № 52-ФЗ "Про тваринний світ";
  • - Федеральний закон від 21 листопада 1995 № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії";
  • - Федеральний закон від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу";
  • - Федеральний закон від 30 листопада 1995 № 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації";

Федеральний закон від 24 червня 1998 № 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання";

  • - Федеральний закон від 31 липня 1998 № 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації";
  • - Федеральний закон від 17 грудня 1998 № 191-ФЗ "Про виключну економічну зону Російської Федерації";
  • - Федеральний закон від 30 березня 1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення";
  • - Федеральний закон від 4 травня 1999 № 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря";
  • - Федеральний закон від 10 липня 2001 року № 92-ФЗ "Про спеціальні екологічні програми реабілітації радіаційно забруднених ділянок території";
  • - Федеральний закон від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання";
  • - Федеральний закон від 20 грудня 2004 № 166-ФЗ "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів".

Завданнями природоохоронного законодавства є: охорона природного середовища і здоров'я людини; запобігання шкідливому впливу господарської або іншої діяльності; оздоровлення навколишнього природного середовища, поліпшення її якості.

Ці завдання реалізуються через три групи норм:

  • - Нормативи якості навколишнього середовища;
  • - Екологічні вимоги до господарської та іншої діяльності, що впливає на навколишнє середовище;
  • - Механізм виконання цих вимог.

Як вже було сказано, правові основи державної політики в галузі природокористування визначені Законом про охорону навколишнього середовища. Даний Закон покликаний забезпечувати збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Поняття навколишнього середовища, природного середовища, природного об'єкта, природного комплексу, природною екологічної системи законодавчо визначені в Законі про охорону навколишнього середовища.

Так, навколишнє середовище відповідно до закону являє собою сукупність компонентів природного середовища, природних та природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів. У свою чергу, природне середовище - це сукупність компонентів природного середовища, природних та природно-антропогенних об'єктів.

Крім того, в даному Законі визначено поняття охорони навколишнього середовища. Це діяльність органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб, спрямована на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середу і ліквідацію її наслідків.

Якість навколишнього середовища відповідно до закону - це стан навколишнього середовища, яке характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю. При цьому сприятливе навколишнє середовище являє собою навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів.

Забруднення навколишнього середовища - це надходження в навколишнє середовище речовини і (або) енергії, властивості, ме стоположеніе або кількість яких чинять негативний вплив на навколишнє середовище.

З метою сталого функціонування природних екологічних систем і збереження біологічного різноманіття встановлюються нормативи якості навколишнього середовища і нормативи допустимого впливу на неї.

Нормативи якості навколишнього середовища - це нормативи, які встановлені відповідно до фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками для оцінки стану навколишнього середовища і при дотриманні яких забезпечується сприятливе навколишнє середовище.

Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище - нормативи, які встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і при яких дотримуються нормативи якості навколишнього середовища.

Встановлюються також нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативи допустимих викидів і скидів хімічних речовин, нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, у тому числі радіоактивних речовин і мікроорганізмів, ліміти на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів.

Комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ відповідно до їх компетенції називається державним моніторингом навколишнього середовища.

Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є землі, надра, грунту, поверхневі і підземні води, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд, атмосферне повітря , озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.

Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та Списку всесвітньої природної спадщини, державні природні заповідники, в тому числі біосферні, природні і дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі

місцевості і курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їх проживання.

Кожен громадянин нашої країни має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською й іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

У зв'язку з цим законодавчо закріплено право громадян створювати громадські об'єднання та інші некомерційні організації, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища, направляти звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування, в організації і посадовим особам про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони. Вони також можуть висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку, подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, а також здійснювати інші передбачені законодавством права.

Визначаючи права громадян в області охорони навколишнього середовища, закон закріплює і їх обов'язки в даній сфері. Це обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природи і природних багатств, додержуватися інших вимог законодавства.

Одним з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище є забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення - це стан здоров'я населення, довкілля людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності. Дане поняття закріплено в Законі від 30 березня 1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

У цьому Законі також дано поняття середовища проживання людини - це сукупність об'єктів, явищ і факторів навколишнього (природного і штучного) середовища, що визначає умови життєдіяльності людини.

Шкідливий вплив на людину - це вплив чинників довкілля, що створює загрозу життю або здоров'ю людини або загрозу життю або здоров'ю майбутніх поколінь.

Законодавчо визначено поняття гігієнічного нормативу, санітарних правил, санітарно-протиепідемічних заходів, карантину, інфекційних захворювань.

Гігієнічний норматив являє собою встановлене дослідженнями припустиме максимальне або мінімальне кількісне або якісне значення показника, що характеризує той чи інший фактор довкілля з позицій його безпеки і (або) нешкідливості для людини. Гігієнічні нормативи встановлюються спеціальними нормативно-правовими актами - санітарними правилами. Поряд з гігієнічними нормативами санітарні правила встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги, недотримання яких створює загрозу життю або здоров'ю людини, а також загрозу виникнення і розповсюдження різного роду захворювань.

Інфекційні захворювання - це інфекційні захворювання людини, виникнення і розповсюдження яких обумовлено впливом на людину біологічних чинників довкілля (збудників інфекційних захворювань) і можливістю передачі хвороби від хворої людини, тваринного до здорової людини. Інфекційні захворювання людини, що характеризуються важким перебігом, високим рівнем смертності та інвалідності, швидким поширенням серед населення (епідемія) називаються інфекційними захворюваннями, що представляють небезпеку для оточуючих.

З метою запобігання поширенню інфекційних захворювань проводяться санітарно-протиепідемічні (профілактичні) заходи, в які входить комплекс заходів організаційного, адміністративного, інженерно-технічного, медико-санітарного, ветеринарного та іншого характеру, спрямованих на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів середовища життєдіяльності, запобігання виникненню і поширенню інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь) та їх ліквідацію.

Для запобігання поширенню інфекційних захворювань вводяться обмежувальні заходи, що передбачають особливий режим господарської та іншої діяльності, обмеження пересування населення, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин. Такі заходи називаються карантином.

Таким чином, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення забезпечується за допомогою профілактики захворювань, контролем за виконанням профілактичних заходів і обов'язковим дотриманням громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарних правил, створенням економічної зацікавленості в дотриманні законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, державного санітарно-епідеміологічного нормуванням і наглядом.

Державне санітарно-епідеміологічне нормування включає в себе:

  • - Розробку єдиних вимог до проведення науково-дослідних робіт з обгрунтування санітарних правил;
  • - Контроль над проведенням науково-дослідних робіт за державним санітарно-епідеміологічному нормування;
  • - Розробку (перегляд), експертизу, затвердження та опублікування санітарних правил;
  • - Контроль над впровадженням санітарних правил, вивчення і узагальнення практики їх застосування;
  • - Реєстрацію та систематизацію санітарних правил, формування і ведення єдиної федеральної бази даних у сфері державного санітарно-епідеміологічного нормування.

Розробка санітарних правил передбачає:

  • - Проведення комплексних досліджень з виявлення й оцінки впливу чинників довкілля на здоров'я населення;
  • - Визначення санітарно-епідеміологічних вимог щодо запобігання шкідливого впливу чинників довкілля на здоров'я населення;
  • - Встановлення критеріїв безпеки та нешкідливості, гігієнічних та інших нормативів чинників довкілля;
  • - Аналіз міжнародного досвіду в області санітарно-епідеміологічного нормування;
  • - Встановлення підстав для перегляду гігієнічних та інших нормативів;
  • - Прогнозування соціальних та економічних наслідків застосування санітарних правил;
  • - Обґрунтування термінів і умов введення санітарних правил в дію.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд включає в себе:

  • - Контроль над виконанням санітарного законодавства, санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, приписів та постанов посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд;
  • - Санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
  • - Запобіжного заходу порушень санітарного законодавства, видачу розпоряджень і винесення постанов про факти порушення санітарного законодавства, а також притягнення до відповідальності осіб, які їх вчинили;
  • - Контроль за санітарно-епідеміологічною обстановкою;
  • - Проведення санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на встановлення причин та виявлення умов виникнення і поширення інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
  • - Розробку пропозицій щодо проведення санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;
  • - Статистичне спостереження в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення на федеральному рівні, державний облік інфекційних захворювань, професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) в зв'язку з шкідливим впливом чинників довкілля з метою формування державних інформаційних ресурсів.

Крім того, законодавчо передбачена обов'язкова сертифікація продукції, робіт і послуг, що представляють потенційну небезпеку для людини, ліцензування видів діяльності, що представляють потенційну небезпеку, державна реєстрація потенційно небезпечних для людини хімічних і біологічних речовин, окремих видів продукції, радіоактивних речовин, відходів виробництва та споживання.

Обов'язковою умовою для прийняття рішення про видачу ліцензії є уявлення здобувачем ліцензії санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність санітарним правилам будівель, будов, споруд, приміщень, обладнання та іншого майна, які здобувач ліцензії припускає використовувати для здійснення своєї діяльності.

Спеціалізованими державними органами проводиться соціально-гігієнічний моніторинг, ведуться наукові дослідження в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, приймаються заходи щодо своєчасного інформування населення про виникнення інфекційних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь), стан довкілля та проводяться санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходах.

Соціально-гігієнічний моніторинг здійснюється для оцінки, виявлення змін і прогнозу стану здоров'я населення та довкілля, встановлення і усунення шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання.

З метою запобігання заподіянню шкоди довкіллю встановлені спеціальні методи державного економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища.

Державні органи займаються розробкою прогнозів соціально-економічного розвитку па основі екологічних прогнозів, розробкою федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації і цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища конкретних суб'єктів РФ, розробкою та проведенням заходів з охорони навколишнього середовища.

До методів економічного регулювання також належить встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище і встановлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва та споживання і інші види негативного впливу на навколишнє середовище, проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.

До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

  • - Викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;
  • - Скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;
  • - Забруднення надр, грунтів;
  • - Розміщення відходів виробництва та споживання;
  • - Забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;
  • - Інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Держава встановлює податкові та інші пільги особам, що здійснюють підприємницьку діяльність, пов'язану з охороною навколишнього середовища.

На основі сучасних досягнень науки і техніки з урахуванням міжнародних правил і стандартів в області охорони навколишнього середовища державою встановлюються нормативи і розробляються нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища.

Так, для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів встановлені нормативи якості навколишнього середовища. Нормативи якості встановлюються відповідно до хімічними, фізичними, біологічними показниками стану навколишнього середовища. Це нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини, нормативи рівнів радіоактивності і тепла, нормативи видів і груп рослин, тварин та інших організмів, використовуваних як індикатори

якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів.

При встановленні нормативів якості навколишнього середовища враховуються природні особливості територій і акваторій, призначення природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів, особливо охоронюваних територій, в тому числі особливо охоронюваних природних територій, а також природних ландшафтів, що мають особливе природоохоронне значення.

З метою запобігання негативного впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних і фізичних осіб - природокористувачів встановлюються нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище. При неможливості дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди на основі дозволів, що діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів.

Державними стандартами та іншими нормативними документами в галузі охорони навколишнього середовища встановлюються вимоги, норми і правила в галузі охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг і відповідних методів контролю. На рівні державних стандартів встановлені обмеження господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище, а також порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю.

У державних стандартах на нову техніку, технології, матеріали, речовини та іншу продукцію, технологічні процеси, враховуються вимоги, норми і правила в галузі охорони навколишнього середовища.

Окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, підлягає обов'язковому ліцензуванню, а з метою забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності проводиться екологічна сертифікація, яка відповідно до законодавства може бути обов'язковою або добровільною.

З метою встановлення відповідності документації, що обґрунтовує плановану господарську та іншу діяльність вимогам в області охорони навколишнього середовища, проводиться екологічна експертиза. Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічну експертизу.

У разі невідповідності розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів нормативним вимогам в області охорони навколишнього середовища така діяльність за рішенням суду припиняється або припиняється.

Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства з метою спостереження за станом навколишнього середовища, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання і (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану довкілля.

Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища органами влади для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища. Порядок надання інформації про стан навколишнього середовища також регулюється законодавством.

З метою забезпечення виконання законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки здійснюється екологічний контроль. Екологічний контроль підрозділяється на державний, виробничий і громадський.

Державний екологічний контроль здійснюється федеральними державними інспекторами в галузі охорони навколишнього середовища органів виконавчої влади. Забороняється суміщення функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) та функцій господарського використання природних ресурсів.

Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонально

му використанню та відновленню природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані подавати відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого екологічного контролю, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого екологічного контролю.

Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Всі об'єкти, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, підлягають обов'язковому державному обліку з метою державного регулювання природоохоронної діяльності, а також поточного і перспективного планування заходів щодо зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.

З метою реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище проводиться екологічна експертиза.

У Російській Федерації здійснюються державна екологічна експертиза і громадська екологічна експертиза.

Проведення екологічної експертизи регламентовано Законом від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу". Експертиза проводиться шляхом встановлення відповідності документів, які обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище.

Законом закріплені принципи, на яких ґрунтується проведення екологічної експертизи:

  • - Презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;
  • - Обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
  • - Комплексність оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
  • - Обов'язкове врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
  • - Достовірність і повнота інформації, представленої на екологічну експертизу;
  • - Незалежність експертів при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;
  • - Наукова обґрунтованість, об'єктивність і законність висновків екологічної експертизи;
  • - Гласність, участь громадських організацій, врахування громадської думки;
  • - Відповідальність учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Відносини, що виникають при використанні атомної енергії в мирних і оборонних цілях, регулюються Федеральним законом від 21 листопада 1995 № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії".

Розміщення і спорудження ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання повинні здійснюватися на підставі норм і правил в галузі використання атомної енергії і норм і правил у сфері охорони навколишнього середовища з урахуванням вимог законодавства про містобудівну діяльність.

Розміри та межі санітарно-захисної зони визначаються в проекті санітарно-захисної зони відповідно до норм і правил в галузі використання атомної енергії, який узгоджується з органами державного санітарно-епідеміологічного нагляду та затверджується органами місцевого самоврядування муніципальних районів або міських округів.

У санітарно-захисній зоні забороняється розміщення житлових і громадських будівель, дитячих установ, а також що не відносяться до функціонування ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання лікувально-оздоровчих установ, об'єктів громадського харчування, промислових об'єктів, підсобних та інших споруд і об'єктів, не передбачених затвердженим проектом санітарно-захисної зони.

Правове регулювання в галузі використання атомної енергії здійснюється з метою забезпечення безпеки при використанні атомної енергії - захисту окремих осіб, населення і навколишнього середовища від радіаційної небезпеки.

Інформація, пов'язана з використанням атомної енергії, якщо ця інформація не містить відомостей, що становлять державну таємницю, повинна бути загальнодоступною. Громадяни та юридичні особи беруть участь в різних формах в обговоренні державної політики в галузі використання атомної енергії.

Завдані радіаційним впливом шкоду відповідно до законодавства підлягає обов'язковому відшкодуванню.

Працівникам об'єктів використання атомної енергії надаються соціально-економічні компенсації за негативний вплив іонізуючого випромінювання на здоров'я людини і за додаткові фактори ризику.

Державою забезпечується шляхом надання пільг, компенсацій і спеціального обслуговування соціальний захист громадян, які проживають і здійснюють трудову діяльність в районах розташування цих об'єктів.

10 липня 2001 був прийнятий Федеральний закон № 92-ФЗ "Про спеціальні екологічні програми реабілітації радіаційно забруднених ділянок території".

Радіаційно забруднену ділянку території - це ділянка території, що представляє небезпеку для здоров'я населення і для навколишнього середовища, підлягає реабілітації після радіоактивного забруднення внаслідок техногенної діяльності або розміщення на даній ділянці території знятих з експлуатації особливо радіаційно небезпечних об'єктів.

Порядок і терміни розробки спеціальних екологічних програм визначаються Урядом РФ.

Розробка спеціальних екологічних програм здійснюється відповідно до законодавства в галузі використання атомної енергії, в області охорони навколишнього середовища, програмами соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Спеціальні екологічні програми спрямовані на забезпечення радіаційної безпеки населення, загальне зниження ризику впливу радіації і поліпшення

екологічної ситуації на радіаційно забруднених ділянках території шляхом проведення заходів з реабілітації таких ділянок, утилізації або ліквідації виведених з експлуатації радіаційно небезпечних об'єктів.

В спеціальні екологічні програми обов'язково включаються заходи щодо соціального захисту громадян, які зазнали впливу радіації в результаті радіаційних аварій, в тому числі заходів з охорони здоров'я таких громадян і їх переселення з населених пунктів, що зазнали радіоактивного забруднення.

Фінансуються спеціальні екологічні програми за рахунок надходжень від зовнішньоторговельних операцій з опроміненими тепловиділяючими збірками ядерних реакторів.

Всі проекти, що передбачають здійснення зовнішньоторговельних операцій, пов'язаних з ввезенням в Російську Федерацію опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів з іноземних держав, підлягають державній екологічній експертизі.

Федеральним законом від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" визначено загальні організаційно-правові норми в області захисту громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації, всього земельного, водного, повітряного простору в межах Російської Федерації або його частини, об'єктів виробничого і соціального призначення, а також навколишнього природного середовища від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат у разі їх виникнення.

Ліквідація надзвичайних ситуацій - це аварійно рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Інформацію у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій складають відомості про прогнозовані і виникли надзвичайні ситуації, їх наслідки, а також відомості про радіаційного, хімічного, медико-біологічної, вибухової, пожежної та екологічної безпеки на відповідних територіях.

Такого роду інформація в силу закону є гласною і відкритою. Органи державної влади та адміністрація організацій зобов'язані оперативно і достовірно інформувати населення через засоби масової інформації та по інших каналах про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та вжиті заходи щодо забезпечення їх безпеки, про прогнозовані і виникли надзвичайні ситуації, про прийоми та способи захисту населення від них.

Заходи, спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій, а також на максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення, проводяться завчасно.

Планування і здійснення заходів але захист населення і територій від надзвичайних ситуацій проводяться з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій.

Обсяг і зміст заходів але захист населення і територій від надзвичайних ситуацій визначаються виходячи з принципу необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів, включаючи сили і засоби цивільної оборони.

Громадяни Російської Федерації мають право:

  • - На захист життя, здоров'я та особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
  • - Відповідно до планів ліквідації надзвичайних ситуацій використовувати засоби колективного та індивідуального захисту та інше майно, призначене для захисту населення від надзвичайних ситуацій;
  • - Бути поінформованими про ризик, якому вони можуть піддатися в певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки;
  • - Звертатися особисто, а також направляти в державні органи індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - Брати участь в установленому порядку у заходах щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - На відшкодування збитку, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій;
  • - На медичне обслуговування, компенсації і соціальні гарантії за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій;
  • - На отримання компенсацій і соціальних гарантій за шкоду, заподіяну їх здоров'ю при виконанні обов'язків в ході ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • - На пенсійне забезпечення в разі втрати працездатності у зв'язку з каліцтвом або захворюванням, отриманим при виконанні обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - На пенсійне забезпечення у зв'язку з втратою годувальника, загиблого або померлого від каліцтва або захворювання, отриманого під час виконання обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Разом з тим громадяни Російської Федерації зобов'язані:

  • - Дотримуватися заходів безпеки в побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої та технологічної дисципліни, вимог екологічної безпеки, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій;
  • - Вивчати основні способи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно вдосконалювати свої знання та практичні навички в зазначеній галузі;
  • - Виконувати встановлені правила поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;
  • - При необхідності сприяти в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання.

Резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій створюються завчасно з метою екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Державна експертиза передбачуваних для реалізації проектів і рішень щодо об'єктів виробничого та соціального призначення і процесів, які можуть бути джерелами надзвичайних ситуацій або можуть впливати на забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, організовується і проводиться спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Основним джерелом земельного законодавства в нашій країні є Земельний кодекс РФ.

Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, тобто земельні відносини.

Одним з принципів земельного законодавства Російської Федерації є облік значення землі як основи життя і діяльності людини. Регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності. Одночасно земля розглядається як нерухоме майно, об'єкт права власності та інших прав на землю.

При цьому законодавчо закріплений пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу .

Земельним кодексом РФ закріплено розподіл земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким

правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до певної категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства.

Забороняється або обмежується можливість зміни цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель, зайнятих захисними лісами, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей.

Відповідно до Земельного кодексу РФ при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному впливу на здоров'я людини, навіть якщо це зажадає великих витрат.

Громадяни Російської Федерації, громадські організації мають право брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні і охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі.

Регулювання використання і охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою. Разом з тим законодавчо встановлений принцип платності користування землею, згідно з яким користування землею здійснюється за встановлену плату.

Землі в Російській Федерації за цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

  • 1) землі сільськогосподарського призначення, використання яких регламентується Федеральним законом від 24 липня 2002 № 101-ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення";
  • 2) землі населених пунктів;
  • 3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
  • 4) землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;
  • 5) землі лісового фонду;
  • 6) землі водного фонду;
  • 7) землі запасу.

Правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї чи іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій.

Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Використання земель має здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути засобом виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.

Охорона земель в Російській Федерації проводиться з метою запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших шкідливих дій господарської діяльності.

З метою охорони земель на їх власників та інших титульних власників покладається обов'язок проводити заходи щодо збереження грунтів і їх родючості, захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва і споживання.

Власники сільськогосподарських угідь зобов'язані захищати свої землі сільськогосподарського призначення від заростання деревами та чагарниками, бур'янами, проводити заходи щодо захисту земель від шкідливих організмів (рослин або тварин).

На власників і землевласників також покладено обов'язки по ліквідації наслідків забруднення і захаращення земель, рекультивації порушених земель, відновлення і збереження родючості грунтів, збереження досягнутого рівня меліорації.

Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог.

Землі, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам, підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило за собою неможливість їх використання за цільовим призначенням або погіршення їх якості, повністю відшкодовують збитки і компенсують витрати на дезактивацію земель, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням .

Система спостережень за станом земель називається державним моніторингом земель. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Російській Федерації.

Державний моніторинг земель проводиться з метою своєчасного виявлення змін стану земель і оцінки таких змін. Після проведення оцінки стану земель розробляються рекомендації щодо запобігання та про усунення наслідків різного роду негативних процесів.

Крім того, за допомогою державного моніторингу земель забезпечується державний контроль за використанням та охороною земель, а громадяни можуть бути забезпечені інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель.

У Російській Федерації проводиться державний, регіональний та локальний моніторинг земель, здійснюваний відповідно до федеральними, регіональними та місцевими програмами.

Проведення моніторингу земель регламентовано Положенням про здійснення державного моніторингу земель, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002 № 846.

Крім проведення державного моніторингу земель державними органами проводиться землевпорядкування та кадастровий облік земельних ділянок.

Землевпорядкування включає в себе заходи з вивчення стану земель, планування та організації

раціонального використання земель та їх охорони, опису місця розташування та встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою, організації раціонального використання громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також з організації територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації .

Державний кадастровий облік земельних ділянок здійснюється аналогічно обліку об'єктів нерухомості в порядку, встановленому Федеральним законом від 24 липня 2007 р № 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості".

Відносини в області організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних і типових природних комплексів та об'єктів, визначних природних утворень, об'єктів рослинного і тваринного світу, їх генетичного фонду, вивчення природних процесів в біосфері і контролю за зміною її стану, екологічного виховання населення регулюються спеціальним Федеральним законом від 14 березня 1995 № ЗЗ-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях".

Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Ці ділянки землі вилучено повністю або частково з господарського використання і для них встановлено режим особливої ​​охорони.

Особливо охоронювані природні території ставляться до об'єктів загальнонаціонального надбання.

Серед них розрізняють такі категорії:

  • а) державні природні заповідники, в тому числі біосферні;
  • б) національні парки;
  • в) природні парки;
  • г) державні природні заказники;
  • д) пам'ятники природи;
  • е) дендрологічні парки і ботанічні сади;
  • ж) лікувально-оздоровчі місцевості і курорти.

Всі особливо охоронювані природні території враховуються при розробці територіальних комплексних схем, схем землеустрою і районного планування.

Діяльність з розвитку територій, в тому числі міст та інших поселень, здійснювана у вигляді територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, капітального ремонту, реконструкції об'єктів капітального будівництва регламентована Містобудівною кодексом РФ.

Відповідно до вимог Містобудівного кодексу РФ при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені безпеку і сприятливі умови життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь.

Зони планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб, а також зони з особливими умовами використання територій встановлюються на підставі обов'язкового територіального планування.

При здійсненні містобудівної діяльності забезпечується дотримання вимог охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, збереження об'єктів культурної спадщини і особливо охоронюваних природних територій, збалансований облік екологічних, економічних, соціальних та інших факторів.

Частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння, називається надрами.

Відносини, що виникають у зв'язку з геологічним вивченням, використанням та охороною надр території Російської Федерації, її континентального шельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів та інших специфічних мінеральних ресурсів, включаючи підземні води, розсоли і ропу соляних озер і заток морів, регулюються Законом РФ від 21 лютого 1992 № 2395-1 "Про надра".

З метою раціонального використання і охорони надр

законодавчо встановлені правила їх використання, до числа яких відносяться:

  • 1) дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;
  • 2) забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання і охорони надр;
  • 3) проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин;
  • 4) проведення державної експертизи та державний облік запасів корисних копалин;
  • 5) забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;
  • 6) достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин;
  • 7) охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж;
  • 8) запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;
  • 9) дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
  • 10) попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ для інших цілей;
  • 11) запобігання розміщення відходів виробництва та споживання на водозбірних площах підземних водних об'єктів і в місцях залягання підземних вод, які використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання або промислового водопостачання або резервування яких здійснено в якості джерел питного та господарсько-побутового водопостачання.

У разі порушення перерахованих вимог право користування надрами може бути обмежено, тимчасово припинено або припинено уповноваженими державними органами.

Основним джерелом лісового законодавства є Лісовий кодекс РФ.

Лісове законодавство в інтересах забезпечення права кожного на сприятливе навколишнє середовище направлено на збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів, збереження їх біологічного різноманіття.

Ліси повинні використовуватися з урахуванням їх глобального екологічного значення, а також з урахуванням тривалості їх вирощування та інших природних властивостей.

Для задоволення потреб суспільства в лісах і лісових ресурсах вживаються заходи щодо забезпечення багатоцільового, раціонального, безперервного, невиснажливого використання лісів, їх відтворення і підвищення продуктивності.

Ліс, згідно з Лісовим кодексом РФ є одночасно екологічну систему та природний ресурс.

Межі земель лісового фонду і земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються відповідно до земельного законодавства, лісовим законодавством і законодавством про містобудівну діяльність.

Лісові ділянки в складі земель лісового фонду знаходяться у власності Російської Федерації.

Заходи з перевірки стану лісів, їх кількісних і якісних характеристик називаються державної інвентаризацією лісів.

Державна інвентаризація лісів проводиться з метою:

  • 1) своєчасного виявлення і прогнозування розвитку процесів, які впливають на ліси;
  • 2) оцінки ефективності заходів з охорони, захисту, відтворення лісів;
  • 3) інформаційного забезпечення управління в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів, а також в галузі державного лісового контролю і нагляду.

Державна інвентаризація лісів проводиться щодо лісів, розташованих на землях лісового фонду і землях інших категорій, наземними і аерокосмічними способами.

Державний лісовий реєстр являє собою систематизований звід документованої інформації про ліси, про їх використання, охорони, захисту, відтворення, про лісництвах і про лісопарках.

У державному лісовому реєстрі міститься документована інформація:

  • 1) про склад земель лісового фонду, склад земель інших категорій, на яких розташовані ліси;
  • 2) про лісництвах, лісопарках, їх лісових кварталах і лесотаксационних виділ ах;
  • 3) про захисних лісах, про їх категоріях, про експлуатаційні ліси, про резервних лісах;
  • 4) про особливо захисних ділянках лісів, про зони з особливими умовами використання територій;
  • 5) про лісових ділянках;
  • 6) про кількісні, якісні, про економічні характеристики лісів і лісових ресурсів;
  • 7) про використання, охорону, про захист, відтворенні лісів, в тому числі про лісовому насінництві;
  • 8) про надання лісів громадянам, юридичним особам.

Документована інформація, що міститься в державному лісовому реєстрі, відноситься до загальнодоступної інформації, за винятком інформації, доступ до якої обмежується федеральними законами.

Державний кадастровий облік лісових ділянок здійснюється відповідно до Федерального закону від 24 липня 2007 р № 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості".

З метою забезпечення охорони і захисту лісів вони поділяються на види за цільовим призначенням і встановлюються категорії захисних лісів в залежності від виконуваних ними корисних функцій.

Ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяються на три види:

  • - Захисні ліси. Вони підлягають освоєнню з метою збереження срсдообразующіх, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням;
  • - Експлуатаційні ліси. Підлягають освоєння з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини і інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів;
  • - Резервні ліси, освоєння яких не здійснюється.

Законодавчо закріплено правило про неприпустимість

використання лісів органами державної влади та місцевого самоврядування, а також платність використання лісів в встановлених законом цілях.

Освоєння лісів здійснюється з метою забезпечення їх багатоцільового, раціонального, безперервного, невиснажливого використання, а також розвитку лісової промисловості.

При освоєнні лісів на основі комплексного підходу здійснюються:

  • 1) організація використання лісів;
  • 2) створення та експлуатація об'єктів лісової і лісопереробної інфраструктури;
  • 3) проведення заходів з охорони, захисту, відтворення лісів;
  • 4) проведення заходів з охорони, використання об'єктів тваринного світу, водних об'єктів.

Спеціалізованими державними органами проводяться заходи щодо захисту лісів, які спрямовані на виявлення в лісах шкідливих організмів (рослин, тварин, хвороботворних організмів, здатних за певних умов завдати шкоди лісам або лісових ресурсів) і попередження їх поширення, а в разі виникнення вогнищ шкідливих організмів, віднесених до карантинних об'єктів, - на їх локалізацію та ліквідацію.

З метою збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів дерев, чагарників, ліан, інших лісових рослин, занесених до Червоної книги, може заборонятися здійснення діяльності, негативний вплив якої призведе або може призвести до скорочення чисельності таких рослин і (або) погіршення середовища їх проживання , або можуть встановлюватися обмеження здійснення цієї діяльності.

Державними органами здійснюється Лісопатологічне моніторинг, який представляє собою збір, аналіз і використання інформації про Лісопатологічне

стані лісів, в тому числі про вогнища шкідливих організмів, віднесених до карантинних об'єктів.

Відповідно до Лісового кодексу РФ вироблення, загиблі, пошкоджені лісу підлягають відтворенню, яке здійснюється шляхом лісовідновлення та догляду за лісами.

Лісовідновлення здійснюється шляхом природного, штучного або комбінованого відновлення лісів. Для запобігання водної, вітрової та іншої ерозії ґрунтів, створення захисних лісів та інших цілей, пов'язаних з підвищенням потенціалу лісів, проводиться лісорозведення.

Догляд за лісами є здійснення заходів, спрямованих на підвищення продуктивності лісів, збереження їх корисних функцій (вирубка частини дерев, чагарників, агролісомеліоративні і інші заходи). Такого роду заходи здійснюються особами, які використовують лісу на підставі проекту освоєння лісів.

При відтворенні лісів використовуються поліпшені і сортове насіння лісових рослин або, якщо таке насіння відсутні, нормальне насіння лісових рослин.

Заходи з лісовпорядкування включають в себе:

  • 1) проектування лісництв і лісопарків;
  • 2) проектування експлуатаційних лісів, захисних лісів, резервних лісів, а також особливо захисних ділянок лісів;
  • 3) проектування лісових ділянок;
  • 4) закріплення на місцевості місцеположення кордонів лісництв, лісопарків, експлуатаційних лісів, захисних лісів, резервних лісів, особливо захисних ділянок лісів і лісових ділянок;
  • 5) таксації лісів (виявлення, облік, оцінка якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів);
  • 6) проектування заходів з охорони, захисту, відтворення лісів.

Основою здійснення використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в межах лісництва, лісопарку, є лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку.

Лісогосподарський регламент складається на термін до 10 років.

В лісогосподарському регламенті щодо лісів, розташованих в межах лісництв, лісопарків, встановлюються:

  • 1) види дозволеного використання лісів, які визначаються згідно з Лісовим кодексом РФ;
  • 2) віки рубок, розрахункова лісосіка, терміни використання лісів та інші параметри їх дозволеного використання;
  • 3) обмеження використання лісів;
  • 4) вимоги до охорони, захисту, відтворення лісів.

Особи, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду, складають проект освоєння лісів.

Проект освоєння лісів підлягає державній або муніципальній експертизі.

Громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання в їжу лісових ресурсів, а також недеревних лісових ресурсів.

Разом з тим громадяни зобов'язані дотримуватися правил пожежної безпеки в лісах, правила санітарної безпеки в лісах, правила лісовідновлення та правила догляду за лісами.

Забороняється здійснювати заготівлю та збір грибів та дикорослих рослин, види яких занесені до Червоної книги, а також грибів та дикорослих рослин, які визнаються наркотичними засобами відповідно до Федерального закону від 8 січня 1998 № З-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини ".

Особи, яким надано лісові ділянки, не має права перешкоджати доступу громадян на ці лісові ділянки. Надані громадянам та юридичним особам лісові ділянки можуть бути обгороджені тільки у випадках, передбачених законом.

Перебування громадян у лісах з метою полювання регулюється лісовим законодавством і законодавством в області полювання і збереження мисливських ресурсів.

Невиконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання лісів, лісогосподарського регламенту та проекту освоєння лісів в частині охорони та захисту лісів є підставою для дострокового розірвання договорів оренди лісових ділянок, договорів купівлі-продажу лісових насаджень, а також для примусового припинення права постійного (безстрокового) користування лісовим ділянкою або права безоплатного термінового користування лісовим ділянкою.

Охорона лісів від пожеж здійснюється відповідно до Федерального закону від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку".

З метою забезпечення пожежної безпеки в лісах здійснюються:

  • 1) протипожежне облаштування лісів, в тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, вертольотів, які використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони і захисту лісів, прокладка просік, протипожежних розривів;
  • 2) створення систем, засобів попередження і гасіння лісових пожеж, а також формування запасів паливно-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки;
  • 3) моніторинг пожежної небезпеки в лісах;
  • 4) розробка планів гасіння лісових пожеж;
  • 5) гасіння лісових пожеж;
  • 6) інші заходи пожежної безпеки в лісах.

З метою забезпечення санітарної безпеки в лісах здійснюються:

  • 1) лісозахисне районування (визначення зон слабкою, середньої і сильної Лісопатологічне загрози);
  • 2) Лісопатологічне обстеження і Лісопатологічне моніторинг;
  • 3) авіаційні роботи та наземні роботи по локалізації та ліквідації вогнищ шкідливих організмів;
  • 4) санітарно-оздоровчі заходи (вирубка загиблих і пошкоджених лісових насаджень, очищення лісів від захаращення, забруднення та іншого негативного впливу);
  • 5) встановлення санітарних вимог до використання лісів.

Відповідно до Федерального закону від 24 квітня 1995 № 52-ФЗ "Про тваринний світ" тваринний світ являє собою сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Російської Федерації і знаходяться

в стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.

Тваринний світ є надбанням народів Російської Федерації, невід'ємним елементом природного середовища та біологічного різноманіття Землі, поновлюються природним ресурсом, важливим регулюючим і стабілізуючим компонентом біосфери, всіляко охоронюваним і раціонально що використовуються для задоволення духовних і матеріальних потреб громадян Російської Федерації.

Об'єктом тваринного світу є організм тваринного походження.

Закон про тваринний світ регулює відносини в галузі охорони та використання тваринного світу і середовища її проживання з метою забезпечення біологічного різноманіття, сталого використання всіх його компонентів, створення умов для стійкого існування тваринного світу, збереження генетичного фонду диких тварин та іншого захисту тваринного світу як невід'ємного елементу природного середовища.

Законодавство про охорону і використання тваринного світу регулює відносини в галузі охорони та використання об'єктів тваринного світу, які в умовах природної свободи. Відносини в галузі охорони і використання сільськогосподарських та інших свійських тварин, а також диких тварин, що утримуються в неволі, регулюються іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.

Відносини в галузі охорони і використання об'єктів тваринного світу континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації регулюються цим Законом в тій мірі, в якій це допускається федеральними законами і нормами міжнародного права.

Майнові відносини в галузі охорони та використання тваринного світу регулюються цивільним законодавством.

Основними принципами в галузі охорони і використання тваринного світу, збереження і відновлення середовища її проживання є:

  • - Забезпечення стійкого існування і стійкого використання тваринного світу;
  • - Підтримка діяльності, спрямованої на охорону тваринного світу і середовища її проживання;
  • - Здійснення користування тваринним світом способами, що не допускають жорстоке поводження з тваринами, відповідно до загальних принципів гуманності;
  • - Неприпустимість суміщення діяльності щодо здійснення державного контролю над використанням і охороною тваринного світу і середовища її проживання з діяльністю з використання об'єктів тваринного світу;
  • - Залучення громадян та громадських об'єднань до вирішення завдань в області охорони, відтворення та сталого використання об'єктів тваринного світу;
  • - Відділення права користування тваринним світом від права користування землею і іншими природними ресурсами;
  • - Платність користування тваринним світом;
  • - Пріоритет міжнародного права в галузі використання і охорони тваринного світу, охорони і відновлення середовища її проживання.

Юридичні особи та громадяни зобов'язані вживати заходів щодо запобігання захворювань та загибелі об'єктів тваринного світу під час проведення сільськогосподарських та інших робіт, а також при експлуатації іригаційних і меліоративних систем, транспортних засобів, ліній зв'язку та електропередачі.

Державний орган ветеринарного нагляду і державний орган санітарно-епідеміологічного нагляду здійснюють контроль над виникненням і поширенням захворювань об'єктів тваринного світу, реєстрацію всіх виявлених випадків захворювань об'єктів тваринного світу та вживають необхідних заходів щодо запобігання виникненню і поширенню захворювань і їх ліквідації. У разі виникнення захворювань об'єктів тваринного світу, небезпечних для здоров'я людини і домашніх тварин, державні органи ветеринарного і санітарно-епідеміологічного нагляду зобов'язані сповіщати про це органи державної влади, а також населення через засоби масової інформації.

Забороняється випалювання рослинності, зберігання і застосування отрутохімікатів, добрив, інших небезпечних для об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання матеріалів, сировини і відходів виробництва без здійснення заходів, що гарантують запобігання захворювань і загибелі об'єктів тваринного світу, а також погіршення середовища їх проживання.

З метою зменшення шкідливого впливу на тваринний світ застосування хімічних препаратів захисту рослин та інших препаратів повинно поєднуватися із здійсненням агротехнічних, біологічних і інших заходів.

Юридичними особами та громадянами можуть здійснюватися такі види користування тваринним світом:

  • - Полювання;
  • - Рибальство, включаючи добування водних безхребетних і морських ссавців;
  • - Видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до мисливських ресурсів і водним біологічним ресурсам;
  • - Використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та інших;
  • - Вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх з місця існування;
  • - Вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та інших;
  • - Отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу.

Користування тваринним світом здійснюється за допомогою вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання або без такого.

Перелік об'єктів тваринного світу, вилучення яких із середовища їх проживання без дозволу заборонено, визначається законом.

Громадяни Російської Федерації, чиє існування і доходи повністю або частково засновані на традиційних системах життєзабезпечення їхніх предків, включаючи полювання, рибальство і збиральництво, мають право на застосування традиційних методів добування об'єктів тваринного світу та продуктів їх життєдіяльності. Такі методи прямо або побічно не повинні вести до зниження біологічного різноманіття, скорочення чисельності об'єктів тваринного світу, порушення середовища їх проживання і не повинна являти небезпеку для людини.

Збереження та заохочення традиційних методів використання і охорони тваринного світу, середовища її проживання повинні бути сумісні з вимогами сталого існування і стійкого використання тваринного світу.

Федеральний закон від 4 травня 1999 № 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря" встановлює правові основи охорони атмосферного повітря і спрямований на реалізацію конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан.

Атмосферне повітря є життєво важливим компонентом навколишнього середовища, невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин і тварин. Атмосферне повітря являє собою природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.

В результаті забруднення атмосферного повітря в нього надходять або в ньому утворюються шкідливі речовин в концентраціях, що перевищують встановлені державою гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря.

Крім забруднення можливо і шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря. Це шкідливий вплив шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, температурного та інших фізичних факторів, що змінюють температурні, енергетичні, хвильові, радіаційні та інші фізичні властивості атмосферного повітря, на здоров'я людини і навколишнє середовище. В даний час розроблені і встановлені нормативи фізичного впливу на атмосферне повітря, що відображають гранично допустимий максимальний рівень фізичного впливу на атмосферне повітря, при якому відсутня шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище.

Для пересувних і стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів і обладнання встановлюється технічний норматив викиду. Він відображає максимально допустиму масу викиду шкідливої ​​речовини в атмосферне повітря в розрахунку на одиницю продукції, потужності, пробігу транспортних або інших пересувних засобів.

Критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст

шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній шкідливий вплив на здоров'я людини, називається гігієнічним нормативом якості атмосферного повітря.

Екологічний норматив якості атмосферного повітря відображає гранично допустимий максимальний вміст шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі, при якому відсутня шкідливий вплив на навколишнє середовище.

З метою оцінки та прогнозу стану атмосферного повітря, його забруднення проводиться моніторинг атмосферного повітря, який є складовою частиною моніторингу навколишнього середовища.

Державне регулювання викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря здійснюється шляхом встановлення технічних нормативів викиду і гранично допустимих викидів.

Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом допускається па підставі дозволу, виданого в установленому законом порядку.

Дозволом на викид встановлюються гранично допустимі викиди та інші умови, які забезпечують охорону атмосферного повітря.

З метою попередження шкоди, яку може бути заподіяно довкіллю, здоров'ю та генетичному фонду людини, стандартами на нові техніку, технології, матеріали, речовини та іншу продукцію, які можуть зробити шкідливий вплив на атмосферне повітря, встановлюються вимоги охорони атмосферного повітря.

Забороняється впровадження нових техніки, технологій, матеріалів, речовин та іншої продукції, а також застосування технологічного обладнання та інших технічних засобів, якщо вони не відповідають встановленим законодавством вимогам охорони атмосферного повітря.

Організації, що мають джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та джерела шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, а також кількість і склад викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, види і розміри шкідливих фізичних впливів на нього, підлягають обов'язковій інвентаризації та державному обліку.

За забруднення навколишнього природного середовища викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та інші види впливу на нього з фізичних та юридичних осіб стягується плата відповідно до законодавства Російської Федерації.

Постановою Уряду РФ від 2 березня 2000 № 183 затверджені нормативи викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього:

  • - Технічний норматив викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря;
  • - Гранично допустимий викид шкідливої ​​(забруднюючої) речовини в атмосферне повітря.

Технічні нормативи викидів для окремих видів стаціонарних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також для транспортних або інших пересувних засобів і установок всіх видів, що є джерелами забруднення атмосферного повітря, встановлюються технічними регламентами.

Переліки об'єктів (кадастри), щодо яких повинні визначатися технічні нормативи викидів, розробляються і затверджуються Міністерством природних ресурсів і екології Російської Федерації за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади.

При визначенні нормативів викидів застосовуються методи розрахунків розсіювання викидів шкідливих речовин в атмосферному повітрі, в тому числі методи зведених розрахунків для території міських і інших поселень і їх частин з урахуванням транспортних або інших пересувних засобів і установок всіх видів.

При цьому територіальні органи Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду за погодженням з територіальними органами Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини:

  • - Визначають можливі терміни поетапного досягнення гранично допустимих викидів шкідливих (забруднюючих) речовин;
  • - Подають їх на затвердження до відповідних органів державної влади суб'єктів РФ;
  • - Встановлюють тимчасово узгоджені викиди на період поетапного досягнення гранично допустимих викидів за умови дотримання технічних нормативів викидів з одночасним затвердженням відповідне

го плану зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, який розробляється і здійснюється юридичною особою, для якого встановлюються тимчасово узгоджені викиди.

Нормативи шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря встановлюються дозволами, що видаються Федеральною службою але екологічного, технологічного і атомного нагляду і Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації за затвердженою відповідно Міністерством природних ресурсів і екології Російської Федерації і Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації формі.

Водне законодавство Російської Федерації складається з Водного кодексу Російської Федерації, Федеральних законів від 31 липня 1998 № 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні", від 17 грудня 1998 № 191-ФЗ "Про виключну економічну зоні Російської Федерації ", від 30 листопада 1995 № 187-ФЗ" Про континентальний шельф Російської Федерації ", від 20 грудня 2004 № 166-ФЗ" Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів ", а також інших федеральних законів і прийнятих відповідно до них законів суб'єктів РФ.

Водне законодавство засноване на наступних принципах:

  • 1) значимість водних об'єктів в якості основи життя і діяльності людини. Регулювання водних відносин здійснюється виходячи з уявлення про водному об'єкті як про найважливішої складової частини довкілля, середовища проживання об'єктів тваринного і рослинного світу, в тому числі водних біологічних ресурсів, як про природному ресурсі, використовуваному людиною для особистих і побутових потреб, здійснення господарської та іншої діяльності, і одночасно як про об'єкт права власності та інших прав;
  • 2) пріоритет охорони водних об'єктів перед їх використанням. Використання водних об'єктів не повинно негативно впливати на навколишнє середовище;
  • 3) збереження особливо охоронюваних водних об'єктів, обмеження або заборона використання яких встановлюється федеральними законами;
  • 4) цільове використання водних об'єктів;
  • 5) пріоритет використання водних об'єктів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання.

Водні об'єкти в залежності від особливостей їх режиму, фізико-географічних, морфометричних та інших особливостей поділяються на:

  • 1) поверхневі водні об'єкти;
  • 2) підземні водні об'єкти.

До поверхневих водних об'єктів належать:

  • 1) моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та інші);
  • 2) водотоки (річки, струмки, канали);
  • 3) водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища);
  • 4) болота;
  • 5) природні виходи підземних вод (джерела, гейзери);
  • 6) льодовики, снежники.

Водні ресурси Російської Федерації - це поверхневі і підземні води, які знаходяться у водних об'єктах і використовуються або можуть бути використані.

Охорона водних об'єктів являє собою систему заходів, спрямованих на збереження і відновлення водних об'єктів.

Державний моніторинг водних об'єктів являє собою систему спостережень, оцінки і прогнозу змін стану водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, власності фізичних осіб, юридичних осіб. Він здійснюється з метою своєчасного виявлення та прогнозування розвитку негативних процесів, що впливають на якість води у водних об'єктах і їх стан, оцінки ефективності здійснюваних заходів щодо охорони водних об'єктів, інформаційного забезпечення управління в галузі використання і охорони водних об'єктів, в тому числі для державного контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів.

Державний водний реєстр являє собою систематизований звід документованих відомостей про водні об'єкти, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, власності фізичних осіб, юридичних осіб, про їх використання, про річкових басейнах, про басейнових округах.

У державному водному реєстрі здійснюється державна реєстрація договорів водокористування, рішень про надання водних об'єктів у користування, переходу прав і обов'язків за договорами водокористування, а також припинення договору водокористування. Водний реєстр створюється з метою інформаційного забезпечення комплексного використання водних об'єктів, цільового використання водних об'єктів, їх охорони, а також з метою планування і розробки заходів щодо запобігання негативного впливу вод і ліквідації його наслідків.

При проектуванні, будівництві, реконструкції та експлуатації гідротехнічних споруд повинні передбачатися і своєчасно здійснюватися заходи з охорони водних об'єктів, а також водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу.

Роботи щодо зміни або облаштування природної водойми або водотоку проводяться за умови збереження його природного походження.

Скидання стічних і (або) дренажних вод у водні об'єкти, розташовані в межах другого та третього поясів зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, господарськими та іншими об'єктами, які введені в експлуатацію або дозвіл на будівництво яких видано до введення в дію Водного кодексу Російської Федерації, допускається з дотриманням санітарних правил і норм відповідно до Федерального закону від 30 березня 1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

Власники водних об'єктів здійснюють заходи з охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення, засмічення і виснаження вод, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених явищ.

Скидання у водні об'єкти та поховання в них відходів виробництва і споживання, в тому числі виведених з експлуатації суден та інших плавучих засобів (їх частин і механізмів), забороняються.

Вміст радіоактивних речовин, пестицидів, агрохімікатів та інших небезпечних для здоров'я людини речовин та сполук у водних об'єктах не повинно перевищувати відповідно гранично допустимі рівні природного

радіаційного фону, характерні для окремих водних об'єктів, і інші встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації нормативи.

Поховання в водних об'єктах ядерних матеріалів, радіоактивних речовин, а також проведення на основі ядерних та інших видів промислових технологій вибухових робіт, при яких виділяються радіоактивні і (або) токсичні речовини, на водних об'єктах забороняється.

Користування водними ресурсами (водокористування) може бути припинено або обмежено в разі:

  • 1) загрози заподіяння шкоди життю або здоров'ю людини;
  • 2) виникнення радіаційної аварії чи інших надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру;
  • 3) заподіяння шкоди навколишньому середовищу;
  • 4) в інших передбачених федеральними законами випадках.

Статус і правовий режим внутрішніх морських вод, територіального моря і прилеглої зони України, включаючи права Російської Федерації в її внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні і порядок їх здійснення відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації і федеральними законами встановлені Федеральним законом від 31 липня 1998 № 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морс і прилеглій зоні".

Внутрішні морські води Російської Федерації - це води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря Російської Федерації.

Внутрішні морські води є складовою частиною території Російської Федерації.

До внутрішніх морських вод відносяться води:

  • - Портів, обмежені лінією, що проходить через найбільш віддалені у бік моря точки гідротехнічних та інших постійних споруд портів;
  • - Заток, бухт, губ і лиманів, береги яких повністю належать Росії.

Територіальне море Російської Федерації - це примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відміряється від вихідних ліній.

Визначення територіального моря застосовується також до всіх островам Російської Федерації.

Прилегла зона Російської Федерації - це морський пояс, який розташований за межами територіального моря, прилягає до нього і зовнішня межа якого знаходиться на відстані 24 морських миль, відміряється від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря.

Делімітація прилеглої зони між Україною і Російською Федерацією та державами, узбережжя яких протіволежат узбережжю Російської Федерації або є суміжними з узбережжям Російської Федерації, здійснюється відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації.

Основними принципами захисту і збереження морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря є:

  • - Забезпечення біологічного різноманіття морського середовища внутрішніх морських вод і територіального моря;
  • - Забезпечення екологічної безпеки при проведенні робіт у внутрішніх морських водах і в територіальному морі;
  • - Запобігання забруднення морського середовища внутрішніх морських вод і територіального моря;
  • - Заборона або обмеження господарської та іншої діяльності, яка може завдати шкоди особливо охоронюваним природним територіям внутрішніх морських вод і територіального моря, а також господарської та іншої діяльності в рибогосподарських заповідних зонах внутрішніх морських вод і територіального моря.

Державна екологічна експертиза у внутрішніх морських водах і в територіальному морі є обов'язковою мірою по захисту морського середовища та збереження природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря. Експертиза організовується і проводиться в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про екологічну експертизу.

Державній екологічній експертизі підлягають всі види документації, які обгрунтовують плановану господарську та іншу діяльність у внутрішніх морських водах і в територіальному морі.

Всі види господарської та іншої діяльності у внутрішніх морських водах і в територіальному морі можуть здійснюватися тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи, проведеної за рахунок користувача природними ресурсами внутрішніх морських вод і територіального моря.

Об'єктами державної екологічної експертизи є проекти федеральних програм, інші документи, що мають відношення до регіональному геологічному вивченню, геологічного вивчення, розвідки і видобутку мінеральних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, рибальства, створення, експлуатації, використання штучних островів, установок, споруд, прокладання підводних кабелів, трубопроводів, проведення бурових робіт, захоронення відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах і в територіальному морі.

Державний екологічний моніторинг внутрішніх морських вод і територіального моря, що є складовою частиною єдиної державної системи екологічного моніторингу Російської Федерації, представляє собою систему регулярних спостережень за станом морського середовища та донних відкладів по фізичних, хімічних, гідробіологічних та мікробіологічними показниками, а також оцінку і прогноз їх змін під впливом природних і антропогенних факторів.

Захоронення відходів та інших матеріалів, а також скидання шкідливих речовин у внутрішніх морських водах і в територіальному морі забороняються.

Відповідно до Федерального закону від 30 листопада 1995 № 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" континентальний шельф Російської Федерації включає в себе морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря Російської Федерації на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка.

Підводного околицею материка є продовження континентального масиву Російської Федерації, що включає в себе поверхню і надра континентального шельфу, схилу і підйому.

Визначення континентального шельфу застосовується також до всіх островам Російської Федерації. Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря.

Зовнішня межа континентального шельфу знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, за умови, що зовнішня межа підводної окраїни материка не має ніяких прав на відстань більш ніж 200 морських миль. Якщо підводна окраїна материка простирається на відстань більш 200 морських миль від зазначених вихідних ліній, зовнішня межа континентального шельфу збігається з зовнішнім кордоном підводної окраїни материка, яка визначається відповідно до норм міжнародного права.

Обов'язковими заходами з охорони навколишнього середовища, в тому числі щодо захисту морського середовища і збереження природних ресурсів континентального шельфу, є державна екологічна експертиза, державний моніторинг і державний контроль за використанням континентального шельфу.

Не допускається поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, якщо це створює або може створити загрозу обороні країни і безпеки держави, є несумісним з вимогами в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі захисту і збереження морського середовища, природних ресурсів континентального шельфу.

Крім того, у видачі дозволу на поховання може бути відмовлено, якщо запит на отримання дозволу на поховання відходів та інших матеріалів поданий з порушенням встановлених законом вимог або містить недостовірні відомості, російський чи іноземний заявник не представив і не може подати докази або гарантії того, що володіє або володітиме кваліфікованими фахівцями, а також необхідними фінансовими засобами для екологічно безпечного захоронення відходів та інших матеріалів, а також з інших підстав, передбачених іншими федеральними законами, які можуть застосовуватись до континентального шельфу.

Відповідно до Федерального закону від 20 грудня 2004 № 166-ФЗ "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" водні біологічні ресурси - це риби, водні безхребетні, водні ссавці, водорості, інші водні тварини і рослини, що знаходяться в стані природної волі .

Основним принципом законодавства про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів є облік значення водних біоресурсів як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин в галузі рибальства та збереження водних біоресурсів здійснюється виходячи з уявлень про них як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, використовуваному людиною для споживання, в якості основи здійснення господарської та іншої діяльності, і одночасно як про об'єкт права власності та інших прав на водні біоресурси.

Законодавчо закріплений пріоритет збереження водних біоресурсів та їх раціонального використання перед використанням водних біоресурсів як об'єкт права власності та інших прав. Володіння, користування і розпорядження водними біорссурсамі здійснюються власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і станом водних біоресурсів.

Здійснення рибальства щодо особливо цінних і цінних видів водних біоресурсів обмежується або забороняється. При визначенні правового режиму водних біоресурсів враховуються їх біологічні особливості, економічне значення, доступність для використання і інші фактори. Крім того, обов'язковому обліку підлягають інтереси населення, для якого рибальство є основою існування, в тому числі корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації. Їм повинен бути забезпечений доступ до водних біоресурсів, віднесених до об'єктів рибальства, для забезпечення життєдіяльності населення.

Відповідно до загального правила законодавства Російської Федерації будь-яке використання зазначених водних біоресурсів здійснюється за плату, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >