Екологічні правопорушення

За порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність.

Екологічна злочинність - складна сукупність екологічних злочинів, тобто суспільно небезпечних, винних, протиправних, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини діянь, заборонених і караних відповідно до кримінальним законом, які зазіхають на суспільні відносини з охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, включаючи забезпечення екологічної безпеки особистості, населення, суспільства, нації та сталого розвитку держави.

Екологічні злочину є одним з найбільш суспільно небезпечних і поширених видів протиправних діянь. У сукупності з іншими екологічними правопорушеннями по тяжкості своїх негативних наслідків демографічного, екологічного, соціального характеру вони представляють сьогодні реальну загрозу національній безпеці, що гранично гостро виражається:

  • - В катастрофічному погіршенні якості середовища проживання, що веде до зниження тривалості життя, збільшення захворюваності, смертності та погіршення генофонду населення;
  • - В освіті зон екологічного неблагополуччя і лиха; деградації відновлюваних природних ресурсів (грунтів, рибних, лісових ресурсів та ін.);
  • - У виснаженні невідновних природних ресурсів (мінеральної сировини, вуглеводневих енергоносіїв);
  • - В зростанні ризику великих техногенних катастроф;
  • - В погіршенні якості поверхневих і підземних вод, прибережних вод морів;
  • - В поширенні радіоактивного забруднення;
  • - В забрудненні повітряного басейну і небезпечному зміну клімату;
  • - В небезпечному забруднення продуктів харчування.

Найбільша кількість екологічних злочинів

виявляється зазвичай у вигляді браконьєрства, незаконної рубки лісу, забруднення грунтів і рослинного покриву. В умовах переходу до ринкових відносин небезпеку наслідків цих видів злочинів постійно зростає. Останнім часом спостерігається значне зростання нових видів злочинів, що викликають ще більші негативні наслідки екологічного характеру. Це розкрадання і нелегальна розробка невідновних природних ресурсів, незаконне використання видобутої мінеральної сировини, ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Росії, самовільне захоплення земель, ввезення в Росію і поховання особливо небезпечних токсичних відходів, шкідливих для людини продуктів харчування та інших споживчих товарів; розміщення на території Росії зарубіжних екологічно шкідливих для природного середовища технологій і виробництв; екологічний тероризм і екоцид.

Особливу соціально-екологічну небезпеку для Росії і світової спільноти представляє екологічна контрабанда. Основними її видами є: незаконне транскордонне переміщення ядерних матеріалів, що розщеплюються, радіоактивних речовин і відходів джерел іонізуючого випромінювання; незаконне ввезення в Росію небезпечних відходів із зарубіжних країн; незаконний експорт та імпорт озоноруйнівних речовин і містить їх продукції; незаконне вивезення з Росії рідкісних і зникаючих видів дикої флори і фауни.

Найбільш поширений в даний час незаконний вивіз стратегічно важливих сировинних ресурсів, безпосередньо викликає виснаження і деградацію природного середовища Росії.

Підвищену екологічну небезпеку становить, хоча безпосередньо і не відноситься до екологічних злочинів, так званий технологічний тероризм - незаконне використання ядерного, хімічного і бактеріологічного (біологічного) зброї або його компонентів, ядерних, радіоактивних, високотоксичних хімічних речовин, патогенних мікроорганізмів, а також виведення з ладу , руйнування або захоплення ядерних, хімічних або інших об'єктів, систем життєзабезпечення міст і промислових центрів для досягнення політичних, економічних та інших цілей.

Самим екологічно небезпечним результатом здійснення всіх названих злочинів може бути знищення самої біологічної основи життя людини на Землі.

Небезпека подальшого злочинного забруднення навколишнього середовища в Росії викликана не тільки зазначеними вище намірами і діями окремих представників бізнесу, але і зневагою вітчизняними виробничниками екологічних вимог законодавства та національних природоохоронних інтересів. Саме цим пояснюється, що більшість виробничих підприємств включає витрати на природоохоронні цілі в собівартість продукції і тим самим ухиляється від здійснення реальної охорони навколишнього природного середовища та виконання екологічних норм і вимог природоохоронного законодавства.

Економічні причини скоєння екологічних злочинів, не пов'язаних з посадовим статусом громадян, також різноманітні. У їх числі різке зниження рівня життя, супроводжуване безробіттям, невиплатою зарплати, втратою можливості безкоштовного або пільгового лікування, освіти. Саме з цих причин широкий масштаб отримали браконьєрство, самовільне захоплення землі для особистих потреб, порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та інші правопорушення. Здійснюють ці злочини особи, втративши легальні джерела існування в результаті економічних труднощів, часто йдуть на це вимушено. Однак найбільш поширеними причинами екологічних злочинів для цієї категорії осіб є ті, які притаманні яка вчиняє злочини але корисливих мотивів (незаконна порубка лісу, відстріл рідкісних тварин, незаконний рибний промисел) і навіть з хуліганських спонукань (підпали лісу).

Зростання екологічної злочинності відбувається і через недосконалість законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення (безліч норм відсилань, неузгодженості між актами і нормами, недостатньо чіткі формулювання правових норм), а також з-за прийняття суб'єктами РФ законодавчих актів, які оголошують виняткове право власності на все природні об'єкти своїх територій, що суперечить Конституції РФ. Істотний вплив па зростання екологічної злочинності все більше робить зниження активності контролюючих органів і посадових осіб підприємств у сфері охорони навколишнього природного середовища, викликане зміною економічної орієнтації держави на зростання споживчих інтересів у використанні природної сировини, ініціювання та розгортання

марнотратного в природно-ресурсного щодо підприємництва.

До причин зростання екологічної злочинності слід також віднести помітне зниження в останні роки рівня взаємодії правоохоронних та природоохоронних органів щодо спільного попередження, припинення і розкриття злочинів та інших екологічних правопорушень, недосконалість системи державних органів спеціального управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування, їх малоефективну діяльність ; непослідовність у реалізації законодавчо закріпленого принципу розмежування контрольно-наглядових та господарсько-розпорядчих функцій у зазначеній області; слабке інформаційне забезпечення діяльності з організації боротьби з екологічними злочинами; недостатню матеріально-фінансову забезпеченість контрольно-інспекційних служб, слабку правову і соціальний захист інспекторського складу природоохоронних органів; відсутність ефективного механізму участі громадськості в боротьбі з екологічною злочинністю.

Держава не приділяє належної уваги боротьбі з екологічними злочинами та правопорушеннями. Консолідації сил і засобів для захисту законних екологічних прав та інтересів особистості, суспільства, держави могло б сприяти формування системи екологічної юстиції, включаючи екологічну міліцію, природоохоронні прокуратури, екологічні суди та інші спеціалізовані правозастосовні органи.

До числа головних завдань екологічної юстиції слід віднести: попередження злочинів та інших екологічних правопорушень; виявлення та усунення умов, що їх породжують; координацію діяльності по боротьбі з цими правопорушеннями; формування передумов для зниження завданої шкоди екологічним і пов'язаним з ними іншим інтересам особистості, суспільства, держави, а також активне сприяння створенню та вдосконаленню правової основи забезпечення життя та сталого розвитку нинішнього і майбутніх поколінь російського суспільства в екологічно сприятливого природного середовища.

Юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі відповідно до законодавства.

Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду.

Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу.

Кодексом України про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна відповідальність за порушення вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Зокрема, передбачена відповідальність за недотримання екологічних вимог:

  • - При здійсненні містобудівної діяльності та експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів;
  • - При поводженні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами;
  • - При порушеннях законодавства про екологічну експертизу;
  • - При приховуванні або перекрученні екологічної інформації;
  • - При псуванні земель, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням;
  • - При порушеннях вимог щодо раціонального використання надр;
  • - При порушеннях правил охорони водних об'єктів, експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд і пристроїв;
  • - При порушеннях правил охорони атмосферного повітря;
  • - При порушеннях правил використання лісів, знищення місць мешкання тварин, порушеннях правил пожежної безпеки в лісах, знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів тварин або рослин;
  • - У разі невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

Адміністративна відповідальність за вчинення вищевказаних адміністративних правопорушень встановлена ​​у вигляді адміністративного штрафу та адміністративного призупинення діяльності на строк до 90 діб.

Кримінальним кодексом РФ передбачена кримінальна відповідальність у вигляді штрафу, обов'язкових або виправних робіт, а також позбавлення волі на певний строк за вчинення екологічних злочинів (гл. 26 КК РФ). Як правило, дії особи утворюють склад злочину, на відміну від адміністративного правопорушення, в тому випадку, якщо в результаті їх здійснення завдано значної матеріальної шкоди або суттєвої шкоди здоров'ю людини, довкіллю, тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому чи сільського господарства, атмосферному повітрю або морському середовищу.

Екологічним злочин виникає тоді, коли воно зазіхає на природний компонент, що знаходиться в нерозривному зв'язку з навколишнім природним середовищем. У цьому сенсі не відносяться до екологічних такі склади, як жорстоке поводження з тваринами (ст. 245 КК РФ), і т.д.

Об'єктом екологічних злочинів є суспільні відносини з охорони навколишнього середовища, щодо раціонального використання природних ресурсів, збереження сприятливих для людини та інших живих істот, природних умов і забезпечення екологічної безпеки людей.

Предметами екологічних злочинів є конкретно позначені природні ресурси: повітря, вода, земля, тваринний світ, ліси та ін.

Екологічні злочину можуть бути вчинені як умисно, так і з необережності.

Кримінальної відповідальності за скоєння екологічних злочинів підлягають особи, які досягли 16-лстнего віку.

Виходячи зі змісту гл. 26 КК РФ, представляється обгрунтованим виділити наступні види екологічних злочинів:

  • 1) злочини, що тягнуть заподіяння шкоди окремими елементами природи при здійсненні діяльності, що зазіхає на екологічний баланс: порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт; порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів; порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами; забруднення вод; забруднення атмосфери; забруднення морського середовища; псування землі; порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів;
  • 2) злочини, що посягають на основи належної схоронності надр: порушення правил охорони і використання надр; порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і про виняткову економічну зону Російської Федерації;
  • 3) злочини, що посягають на об'єкти тваринного і рослинного світу (фауни і флори): порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин; незаконний видобуток (вилов) водних біологічних ресурсів; порушення правил охорони водних біологічних ресурсів; незаконне полювання; знищення критичних місць проживання для організмів, занесених в Червону книгу Російської Федерації; незаконна рубка лісових насаджень; знищення або пошкодження лісових насаджень.

Кримінальна відповідальність встановлена ​​за порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, якщо це спричинило істотну зміну радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров'ю людини, масову загибель тварин або інші тяжкі наслідки, за порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів, якщо ці діяння створили загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.

Кримінально караними діяннями є забруднення поверхневих або підземних вод, джерел питного водопостачання, атмосфери, морського середовища, якщо ці діяння призвели до заподіяння істотної шкоди тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому чи сільського господарства, атмосферному повітрю або морському середовищу.

Кримінальна відповідальність встановлена ​​за псування землі, зокрема отруєння, забруднення землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні в разі, якщо це призвело до заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.

За порушення правил охорони і використання надр, незаконний видобуток водних біологічних ресурсів, незаконне полювання, встановлено кримінальну відповідальність у разі, якщо ці діяння заподіяли велику шкоду, вчинені із застосуванням будь-яких способів масового знищення тварин, вчинені на особливо охоронюваних природних територіях, в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації.

5 листопада 1998 Пленум Верховного Суду РФ прийняв постанову № 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення". У даній постанові звернуто увагу судів на те, що при розгляді кримінальних справ, що виникли в зв'язку з порушенням екологічного законодавства, необхідно відмежовувати екологічні злочини від екологічних проступків, тобто винних протиправних діянь, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини, за які встановлена ​​адміністративна відповідальність. У разі виникнення труднощів у розмежуванні кримінально караного діяння і адміністративного проступку особливу увагу слід приділяти з'ясуванню всіх обставин, що характеризують склад екологічного правопорушення, наслідків протиправного діяння, розміру завданої шкоди та заподіяних збитків.

Зокрема, розмежування незаконного полювання, караною в кримінальному порядку (ст. 258 КК РФ), і адміністративного проступку - порушення правил полювання слід виробляти по кваліфікуючою ознаками складу злочину: заподіяння великої шкоди, застосування механічного транспортного засобу або повітряного судна, вибухових речовин, газів та інших способів масового знищення птахів і звірів, а також, якщо діяння було вчинено щодо птахів і звірів, полювання на яких повністю заборонена, або на території заповідника, заказника, або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації.

Істотний екологічну шкоду характеризується виникненням захворювань і загибеллю водних тварин і рослин, інших тварин і рослинності на берегах водних об'єктів, знищенням рибних запасів, місць нересту і нагулу, масовою загибеллю птахів і тварин на певній території (при цьому рівень смертності перевищує середньостатистичний в три і більше рази); екологічної цінністю пошкодженої території або втраченого природного об'єкта, знищених тварин або деревно-чагарникової рослинності; зміною радіоактивного фону до величин, які становлять небезпеку для здоров'я і життя людини, генетичного фонду тварин і рослин, рівнем деградації земель і т.п.

Розглядаючи справи, пов'язані з порушеннями екологічного законодавства, судам слід в кожному конкретному випадку з'ясовувати розмір завданих збитків. При визначенні обсягу відшкодування екологічної шкоди і розрахунку сум збитку, заподіяної екологічним правопорушенням і підлягає відшкодуванню, слід керуватися як централізовано затверджених методик підрахунку і встановленими таксами, так і регіональними нормами, конкретизують положення федерального законодавства.

При вирішенні судами питання про те, чи є збиток, заподіяний незаконним видобутком водних тварин і рослин або незаконним полюванням, великим, потрібно враховувати кількість видобутого, ушкодженого або знищеного, поширеність тварин, їх віднесення до спеціальних категорій, наприклад до рідкісних і зникаючих видів, екологічну цінність, значимість для конкретного місця проживання, мисливського господарства, а також інші обставини скоєного.

У разі заподіяння великої шкоди незаконним видобутком водних тварин і рослин або незаконним полюванням необхідно встановити причинний зв'язок між діями винного і їх наслідками.

При цьому судам слід в кожному конкретному випадку, кваліфікуючи скоєне, виходити не тільки з вартості видобутої і кількісних критеріїв, але і враховувати заподіяну екологічну шкоду, тобто шкода, в цілому нанесений тваринного та рослинного світу.

До такого збитку слід, зокрема, відносити збитки, завдані відстрілом зубра, лося, оленя при незаконному полюванні, знищенням місць нересту, загибеллю великої кількості мальків при незаконному занятті водним добувним промислом, виловом або знищенням тварин і рослин, занесених до Червоної книги РФ.

Розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, визначається відповідно до затверджених в установленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди.

При наявності підстав судам слід обговорювати питання про необхідність призначення винному додаткового покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю. В цьому випадку характер вчиненого екологічного злочину повинен визначатися займаною посадою або здійснюваної діяльністю. Якщо скоєне за своїм характером не пов'язано з посадовим становищем або професійною діяльністю винного, він не може бути позбавлений права займати цю посаду або займатися такою діяльністю.

Залучення особи, винного у вчиненні правопорушень, до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє його від обов'язку усунути допущені правопорушення і відшкодувати заподіяну ними шкоду.

Крім кримінальної та адміністративної відповідальності законодавчо встановлена ​​дисциплінарна відповідальність посадових осіб і працівників організацій у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний вплив на стан навколишнього середовища.

Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, а також законодавством про державну та муніципальної службі.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >