Технологія соціальної експертизи

Соціальна експертиза - це технологія всебічної оцінки стану соціального об'єкта і розробка практичних рекомендацій по темі оцінки.

Соціальна експертиза є дослідженням, проведеним фахівцями (експертами). Дослідження включає діагностику стану соціального об'єкта, встановлення достовірності інформації про нього і його довкіллі, прогнозування його наступних змін і впливу на інші соціальні об'єкти, а також вироблення рекомендацій для прийняття управлінських рішень і соціального проектування в умовах, коли дослідницька задача важко формализуема. Звідси випливають чотири функції соціальної експертизи:

  • 1) діагностична - огляд стану соціального об'єкта в момент дослідження;
  • 2) інформаційно-контрольна - дослідження інформації про соціальний об'єкт і його оточенні з метою встановити її достовірність і внести відповідні корективи, якщо інформація містить спотворення;
  • 3) прогностична - виявлення можливих станів соціального об'єкта в коротко-, середньо- та довгостроковій перспективі і можливих сценаріїв досягнення об'єктом цих станів;
  • 4) проектувальних - вироблення рекомендацій з тематики експортування соціального об'єкта для соціального проектування і прийняття управлінських рішень.

Під соціальними об'єктами розуміються люди, соціальні спільності, соціальні інститути та процеси, організації, соціальні цінності, ідеї, концепції, нормативні акти і т.п., прямо або побічно передбачають соціальні зміни. Перелік соціальних об'єктів не може бути чітко визначено, оскільки соціальна реальність різноманітна і несвідомих до невеликого числа характеристик. У той же час практичні завдання соціальної експертизи припускають якщо не виняток деяких соціальних об'єктів зі сфери проведення експертного дослідження, то надання різних об'єктів різного значення.

В ході соціальної експертизи неможливо однозначно оцінити об'єкт відповідно до системи еталонів. Тому соціальна експертиза розвивається в рамках оціночно-консультаційної діяльності. Організаційно експерт не втручається в процес прийняття управлінських рішень.

Специфіку соціальної експертизи визначають межі її застосування. Так як людське життя включає в себе два світи: світ людей і речей і світ цінностей і норм, то соціальний простір є одночасно символічний простір, в якому перетворюються природні людські потреби. Людина живе в символізувати світі, сприймає реальність за допомогою ціннісно-нормативної системи, а точніше, ціннісно-нормативних систем, як загальноприйнятих, так і сформованих в спільнотах, де проходить його життя або па які він орієнтується (референтні групи). Тому в експертних оцінках рідко вдається використовувати еталони і нормативи.

Незважаючи на вищевикладене, соціальна експертиза все ж може надати важливі результати для прийняття управлінських рішень. Потреба в проведенні соціальної експертизи виникає кожен раз, коли рішення нормативного характеру (прийняте або підготовлене до прийняття) може позитивно або негативно позначитися на життєдіяльності людей.

Мета соціальної експертизи - встановлення відповідності діяльності органів державної влади та інших соціальних інститутів соціальним інтересам громадян і завданнями соціальної політики, а також формування пропозицій щодо досягнення цієї відповідності.

Цілі і завдання соціальної експертизи не можуть бути безмежними, інакше її проведення втратить практичний сенс. Соціальний підсумок експертизи - встановлення відповідності діяльності органів державної влади та інших соціальних інститутів соціальним інтересам громадян і завданням соціальної політики. Якби експерти розглядали всі можливі ситуації, в яких зачіпаються соціальні інтереси людей, то величезний обсяг діяльності і її невизначеність поставили б їх у вкрай скрутне становище.

Конкретна мета соціальної експертизи формулюється шляхом визначення наступних завдань, які вона покликана вирішувати:

  • 1) дати аргументований висновок про відповідність нормативних правових актів і діяльності органів державної влади, рішень і діяльності органів місцевого самоврядування і т.д. положенням соціальної політики;
  • 2) виявити положення документів або факти діяльності, які можуть мати негативні соціальні наслідки, і оцінити можливі масштаби таких наслідків;
  • 3) оцінити проекти нормативних правових актів, соціальні проекти та програми на предмет відповідності законним інтересам громадян і представити висновок про доцільність і допустимість їх реалізації;
  • 4) внести пропозиції щодо вирішення виниклої соціальної проблеми.

Соціальна експертиза проводиться перш за все в тому випадку, коли потрібно оцінити позитивні чи негативні наслідки прийняття нормативних правових актів та інших управлінських рішень, а також коли потрібно буде приймати такі акти і рішення по підготовленими проектами.

В даний час все більшого значення в суспільно-політичному житті російського суспільства набувають соціальні питання. Це відчувається і в останні ініціативи керівництва країни (першочергові національні проекти), і в рішеннях ділових кіл (соціальна хартія, прийнята на з'їзді Російського союзу промисловців і підприємців), і в діях загальноросійських профспілкових об'єднань (програма соціальної експертизи об'єднання РОСТ).

Для проведення соціальної експертизи профспілкові фахівці розробили систему показників, які діляться на три групи: формальні, кількісні та якісні показники.

За результатами соціальної експертизи складаються експертний висновок і рекомендації сторонам соціального партнерства. Висновок містить оцінку стану соціальних, в тому числі трудових, відносин в організації (організаціях).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >