РОЗДІЛ IV. ТЕХНОЛОГІЇ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З РІЗНИМИ ГРУПАМИ НАСЕЛЕННЯ

Соціальний захист населення

Соціальний захист населення - це система принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів і установ, які забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості, різних соціальних категорій і груп.

Це сукупність заходів, дій, коштів держави і суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному життю громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, інвалідність, смерть годувальника та ін .; комплекс державних заходів соціально-економічного та правового характеру щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень (перехід до ринкових відносин) і пов'язаного з цим зниження їх рівня життя.

У Росії право громадян на соціальний захист гарантовано Конституцією і регламентовано законодавством Російської Федерації.

Система соціального захисту населення включає в себе соціальне забезпечення, соціальне страхування, соціальну підтримку (допомога) і гарантовані соціальні послуги (соціальне обслуговування) і здійснюється за рахунок федерального і місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.

Призначення системи соціального захисту населення полягає в тому, щоб за допомогою нормативно-правових, економічних, соціально-психологічних, організаціоннотехніческіх засобів і важелів здійснювати підтримку і допомогу нужденним в цьому групам населення та окремим громадянам.

Основні принципи соціального захисту - гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав і свобод особистості, конфіденційність.

Формування системи соціального захисту викликано наступними факторами:

  • 1) зміна форм власності і збільшення питомої ваги приватної власності на засоби виробництва;
  • 2) зміна системи розподілу матеріальних благ і послуг і формування нових відносин між членами суспільства в процесі їх привласнення;
  • 3) відчуження виробника від засобів виробництва, пов'язане безпосередньо з категорією задоволення потреб людини (матеріальних, соціальних, економічних, духовних, культурних) і виразом інтересів особистості (рівень заробітної плати), рішенням цілого ряду соціальних проблем (безробіття, гарантії соціального захисту в старості, необхідного рівня витрат на освіту, медичне обслуговування, можливості отримання прибутку у вигляді дивіденду на акції та ін.);
  • 4) соціальне розшарування суспільства;
  • 5) забезпечення законодавчого підґрунтя захисту прав і свобод людини.

Система соціального захисту виконує функцію підтримки реального збереження грошової одиниці в умовах інфляції, оперативного механізму захисту непрацездатних, малозабезпечених, безробітних, сімей з дітьми, інвалідів, дітей-сиріт і т.д. при зниженні їх життєвого рівня шляхом індексації грошових доходів, встановлення пільгових цін на товари і послуги для пенсіонерів, пільгового оподаткування і т.д.

Основна мета соціального захисту - позбавлення від абсолютної бідності (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки.

Соціальний захист населення в кризових умовах переходу до ринкових відносин складається з наступних елементів:

  • - Соціальна допомога, забезпечення в грошовій або натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою;
  • - Сукупність соціальних послуг, медико-соціальна, соціально-економічна, соціально-побутова, соціально-психологічна, соціально-педагогічна та інша підтримка людини з боку державних і недержавних структур в період його кризового стану, в складних життєвих ситуаціях.

Соціальний захист виконує функцію допомоги але бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомог, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов.

Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних і благодійних фондів.

Діяльність соціальних установ і служб системи соціального захисту є практичним проявом соціальної роботи. У процесі їх діяльності реалізується соціальна політика держави, спрямована на встановлення стійких упорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини в суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами для задоволення їх потреб, розвивати економічну самостійність в управлінні.

Ефективність роботи органів соціального захисту населення виражається в дозволі проблем економічного, соціально-політичного і духовного розвитку, забезпеченні стабілізації суспільства.

Об'єктами управління в системі соціального захисту населення є соціальні установи, організації та соціальні служби, трудові і навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми в процесі відтворення.

Суб'єкти управління - територіальні органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи).

Основна функція органів, установ соціального захисту населення - вдосконалення діяльності її різних структурних елементів, регульованою певними нормами і контрольованою соціальними інститутами для досягнення поставлених цілей.

Розрізняють державний, регіональний та муніципальний рівні управління системою соціального захисту населення. Важливу роль в системі соціального захисту населення відіграють професійні спілки, адміністрація і різні форми самоврядування в трудових колективах.

Органи соціального захисту населення виконують наступні основні функції організації правового, методичного та ресурсного забезпечення на федеральному рівні :

  • - Організація пенсійного обслуговування;
  • - Виплата допомоги і пільг;
  • - Організація соціального обслуговування населення;
  • - Медико-соціальна експертиза,
  • - Реабілітація інвалідів і надання протезно-ортопедичної допомоги;
  • - Соціальна допомога сім'ї і дітям;
  • - Формування законодавства щодо соціального захисту населення;
  • - Зовнішньоекономічне і міжнародне співробітництво;
  • - Розробка положень з основ соціальної політики, аналізу і прогнозу рівня життя різних категорій населення, підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм, розробка соціальних нормативів і т.д.

Функції органів соціального захисту на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищестоящими органами при певній самостійності. Це функції щодо забезпечення та вирішення виробничо-економічних завдань, планової і фінансово-економічної діяльності, створення різних фондів соціальної допомоги, вирішення економічних проблем та ін.

Трудовий колектив виконує виробничо-економічну, політичну, управлінську, соціальну, виховну функції. Форми соціального захисту - відображення в колективних договорах додаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога і т.п.) працівників і членів їх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств.

Соціальна функція трудового колективу - вдосконалення матеріальних і культурних умов життя людей; розвиток соціальної структури колективу; поліпшення відносин всередині колективу, соціального забезпечення, охорони здоров'я, організація допомоги в сімейному житті, проведенні дозвілля; дотримання принципу соціальної справедливості.

Певні функції виконують різні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню: соціально-медична допомога одиноким, престарілим, немічним; соціальна реабілітація інвалідів; правова допомога соціально нужденним категоріям населення і т.д.

Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових установках і міжнародних пактах про права і свободи громадян.

Процеси, пов'язані з переходом до ринку, носять довгостроковий характер. Це обумовлює необхідність серйозних змін у соціальній політиці держави.

Модернізаційний розвиток системи соціального захисту передбачає вирішення наступних завдань.

  • 1. Активація розробки загальних принципів оцінок якості соціальних послуг, надійних інструментів, які можна було б відтворювати в різних типах служб, щоб мати порівняльну інформацію, доступну для узагальнення і аналізу.
  • 2. Оптимізація заходів соціальної підтримки соціально вразливих категорій населення.
  • 3. Аналіз існуючої сукупності соціальних виплат і допомог. Він включає наступні компоненти:
    • - Ревізію всіх видів виплат (федеральних і міста Москви) з метою встановлення їх обгрунтованості, адресності, ефективності впливу на соціальну захищеність одержувачів;
    • - Розробку і прийняття нормативних правових документів, що регламентують призначення і виплату соціальної допомоги різним категоріям населення міста Москви на основі оцінки потребу;
    • - Регламентацію призначення і виплати сімейного соціальної допомоги;
    • - Розробку порядку щорічної перевірки фактичної нужденності отримувачів в соціальних виплатах, і ін.
  • 4. Впровадження системи державного соціального контракту при призначенні і виплаті державної соціальної допомоги працездатним особам. Воно включає наступні компоненти:
    • - Прийняття нормативних правових актів, спрямованих на запровадження соціального контракту при призначенні та виплаті громадянам державної соціальної допомоги;
    • - Перехід до призначення державної соціальної допомоги працездатним громадянам тільки або переважно на основі соціального контракту;
    • - Прийняття методичних рекомендацій з розробки програм соціальної реабілітації громадян (сімей), які беруть участь в реалізації соціального контракту.
  • 5. Максимально можлива монетизація і сертифікація натуральних видів соціальної допомоги. Мається на увазі поетапне введення єдиної цільової виплати на реалізацію заходів соціальної підтримки та соціальних послуг різним категоріям населення, а також переклад соціальних пільг, що надаються в даний час в формі безкоштовних соціальних гарантій, в грошову форму.
  • 6. Організація моніторингу якості життя населення міста Москви - ведення регулярного обстеження різних груп населення міста Москви з метою виявлення оцінки якості життя москвичів, прогнозування потреби городян у соціальних послугах та заходи соціальної підтримки.
  • 7. Сприяння формуванню ринку соціальних послуг, що включає в себе наступні компоненти:
    • - Заохочення участі недержавних, громадських, приватних соціальних служб в наданні послуг мешканцям Москви на конкурсній основі;
    • - Надання жителям Москви свободи вибору соціальних послуг;
    • - Розвиток програмно-цільових і конкурсних механізмів фінансування діяльності з надання населенню соціальних послуг з метою забезпечення рівного доступу до державного фінансування для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги.
  • 8. Розробка і впровадження нормативів і стандартів (технічних регламентів) обсягу і якості соціальних послуг. Створення державної соціальної інспекції контролю якості послуг, що включає наступні компоненти:
    • - Розробка і впровадження нормативів і стандартів (технічних регламентів) визначення обсягів і якості наданих соціальних послуг різним категоріям населення;
    • - Науково-методичне забезпечення розробки інструментів визначення обсягів і якості наданих соціальних послуг різним категоріям населення;
    • - Створення державної соціальної інспекції.
  • 9. Розробка заходів щодо підвищення статусу і престижу соціальної роботи, що включає розробку комплексу заходів підтримки (соціального пакета) соціальних працівників, організацію та проведення щорічних конкурсів професійної майстерності соціальних працівників і фахівців соціальних служб, а також привернення уваги засобів масової інформації до соціальної роботи і діяльності соціальних служб.
  • 10. Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів для системи соціального захисту населення (незалежно від форм власності), що включає розширення системи перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців органів і установ соціального захисту населення, а також впровадження системи стажування фахівців на базі опорно-експериментальних майданчиків провідних наукових і освітніх закладів, установ соціального обслуговування населення, в тому числі зарубіжних.
  • 11. Створення сучасної моделі конструктивної взаємодії органів державної влади, місцевого самоврядування та громадських організацій, що включає наступні компоненти:
    • - Вдосконалення взаємодії та співпраці між органами державної влади міста і органами місцевого самоврядування;
    • - Вдосконалення взаємодії між федеральними виконавчими органами державної влади та виконавчими органами державної влади міста, які беруть участь в реалізації соціальної політики;
    • - Вдосконалення взаємодії між установами соціального захисту населення регіонального та федерального підпорядкування;
    • - Вдосконалення взаємодії між установами різних галузей (соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, сімейної та молодіжної політики і т.д.);
    • - Вдосконалення взаємодії між органами державної влади міста і громадськими організаціями.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >