Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Технологія соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Технології соціального захисту сільського населення

До початку XXI століття в сільській місцевості Російської Федерації проживало близько 40 млн чоловік, більше половини яких - населення працездатного віку.

Руйнування сільськогосподарських підприємств спричинило за собою занепад і соціальної сфери села. Різко скоротилося житлове будівництво, закрилися установи охорони здоров'я і т.д.

За роки реформ в сільській місцевості практично зруйнована система побутового обслуговування населення, система роздрібної торгівлі залишається також практично нерозвиненою, обмежений доступ до медичних, освітніх, культурних, правових послуг.

Значна частина сільського житлового фонду знаходиться у ветхому та аварійному стані. Близько 75% введеної на селі загальної площі житлових будинків за останні роки йде на заміну старого та аварійного житлового фонду.

Низький рівень територіальної мобільності сільського населення різко обмежує доступність до установ, які забезпечують базові соціальні послуги, стримує розвиток виїзних технологій обслуговування. Більше 50% населених пунктів в сільській місцевості не мають прямого автобусного сполучення з районними центрами.

Нерозвиненість систем зв'язку та інформаційного обслуговування створює умови соціальної ізоляції жителів віддалених сіл, обмежує використання інформаційних технологій в освіті, охороні здоров'я, соціальному обслуговуванні.

Так, забезпеченість радіотрансляційними точками за останні 10 років знизилася в 3,4 рази. Радіофікація відсутня в 13,6% сіл і сіл. Понад 1/3 сільських поселень не має відділень поштового зв'язку.

Загалом реконструкція і будівництво інфраструктури російського села різко скоротилися.

Погіршення життя сільських жителів в результаті кризи сільськогосподарського виробництва ускладнюється тим, що на селі згортаються багато державних підприємств і соціальні служби, так що скорочується можливість застосування робочої сили поза власне сільського господарства. В рамках сільського способу життя відбувся значний відплив робочої сили, і до початку реформи приблизно половина працівників, які живуть в селі, була зайнята вже не сільським господарством. В ході реформи ці можливості скоротилися.

У XXI ст. російське село повертається до застарілих низькопродуктивною укладів господарства. Сільське господарство стає все більш реальним, а спосіб життя зайнятих в ньому людей - все більш архаїчним.

Основним суб'єктом соціальної підтримки сільського населення є органи державної влади на рівні сільського адміністративного району. Сучасний сільський район представляє собою складну територіальну, виробничу і соціальну спільність, сукупність різних взаємопов'язаних сторін суспільних відносин [1] .

На районному рівні координується і поєднується діяльність всіх агроформувань села - колгоспів, радгоспів, асоціацій, агропромислових комплексів, спілок селянських господарств, акціонерних і кооперативних об'єднань, сільських транспортних і будівельних організацій і т.д.

Сільський адміністративний район визначається як єдиний соціально-економічний, територіальний, природний, історичний і культурний комплекс, що включає в себе сільське населення, сукупність суспільних відносин, пов'язаних з його життєдіяльністю, а також територію і матеріальні об'єкти, розташовані в сільській місцевості.

В умовах ринкової економіки багато шари сільського населення опинилися за межею бідності. Головною для них залишається проблема виживання.

Для сільських жителів характерні специфічні особливості росту бідності. У селі значно більше, ніж в місті, безробітних, вони залишаються слабо захищеною категорією на селі. З одного боку, ринок праці в сільській місцевості локалізована в рамках одного малого населеного пункту, перелік сфер прикладання праці недостатній, окремі галузі і види трудової діяльності представлені вузьким колом професій, з іншого - нецікава, малозмістовна робота без перспективи розвитку, тривалі затримки виплати заробітної плати . Разом з тим тільки наявність особистих підсобних господарств допомагає забезпечувати мінімальні доходи сім'ї.

На діяльність державних і муніципальних органів соціального захисту населення в сільській місцевості в даний час впливають кілька специфічних факторів.

У багатьох сільських районах вичерпаний внутрішній потенціал демографічного відтворення і йде процес старіння населення. Коефіцієнт демографічного навантаження на селі вище міського на 25%. В окремих селах Росії частка старших вікових груп становить 80-90%.

Спостерігається перелом склалася в доперебудовних період прогресивної тенденції диверсифікації економіки села, відбувається деформація галузевої структури зайнятості та посилення її моногалузевою характеру. Основна маса сільських безробітних перебуває за межами регульованого державою ринку праці.

Люди, які проживають в сільській місцевості, залишаються найменш забезпеченої частиною населення, а село - зоною розширення і поглиблення економічної бідності. Низька оплата праці в сільськогосподарському виробництві, відсутність робочих місць роблять непривабливою для молоді аграрну сферу і проживання в сільській місцевості. Різко падає значення оплати праці в формуванні бюджету сільської домогосподарства.

Більшість сільських районів не в змозі забезпечити нормативну бюджетну забезпеченість галузей соціальної сфери за рахунок власних джерел, що викликає необхідність їх дотаційності. Процеси, що відбуваються в соціально-моральній сфері села (рівень злочинності, зростання пияцтва, деградація інституту селянської сім'ї), свідчать про все більшому відступі поведінки, установок і соціальних орієнтацій від норм загальновизнаної моралі. Погіршення цих характеристик небезпечно руйнуванням ролі села як зберігача моральних і культурних засад нації.

Специфічною особливістю є і значний відтік населення, особливо молоді, із сільської місцевості в місто. Пенсіонери складають в даний час більше половини сільських жителів, і від їх життєзабезпечення та соціального самопочуття залежить загальна атмосфера па селі. Сільські пенсіонери на тлі зубожілій частини односельчан виглядають дещо краще, так як головним джерелом їх існування є пенсія.

Наступною численної незахищеною категорією на селі є діти до 16 років. Підтримати їх частково можна виплатою дитячої допомоги, наданням додаткової матеріальної допомоги при народженні дитини, наданням безпроцентних кредитів, розвитком особистого підсобного господарства. Але цієї допомоги звичайно ж недостатньо.

Низький рівень заробітної плати не дозволяє сільським жителям відмовитися від ведення особистих підсобних господарств, так як вони виконують важливу роль у формуванні доходів сім'ї. Люди тримають як великий, так і дрібна рогата худоба, птицю.

Особисте підсобне господарство селян носить в основному нетоварний характер: в більшості випадків продукція особистого підсобного господарства споживається самими виробниками. Але, як показує статистика, в кожному третьому господарстві виробляють продукти і для продажу.

В якості соціальної підтримки сільських жителів актуальною є організація і розвиток на селі різних промислів, ремесел, міні-цехів по переробці сільськогосподарської продукції, малих виробничих ділянок, що дозволить створити не тільки додаткові робочі місця, а й підвищити матеріальний рівень життя.

Держава повинна максимально сприяти вирішенню нагальних проблем села, створення гідних умов життя селянства і його соціального захисту. Відродження села буде більш ефективним, якщо регіональні і муніципальні структури дадуть повну свободу всім видам господарювання на селі на основі добровільності і вибору.

Функції вирішення питань соціального обслуговування сільського населення покладені на органи соціального захисту, які виробляють основні напрямки і рекомендації, а їх відділи і управління покликані реалізувати їх з урахуванням особливостей сільського району.

Основна мета органів соціального захисту населення - здійснення заходів щодо поліпшення становища малозабезпечених та соціально вразливих категорій і груп населення, уточнення ступеня їх соціальної захищеності на основі адресного підходу до вирішення наявних проблем, на розвиток ряду послуг.

На думку сільських жителів, найбільш значущі елементи соціального захисту - право на працю, медичне обслуговування, забезпеченість житлом, пенсійне забезпечення, охорона материнства і дитинства, підвищення доходів і ін.

Як показує практика, важливий засіб активізації соціальної роботи на селі - це опора на традиційні джерела виживання сільського жителя, використання споконвічних способів організації життєдіяльності людини в екстремальних ситуаціях, відновлення і зміцнення традицій общинного життя.

Для сільського жителя вирішальними факторами в організації життєзабезпечення залишаються загальні умови і ресурси навколишнього природного середовища (родючість або стан грунту, клімат, погодні умови, забезпечення ресурсами, рельєф місцевості, багатства рослинного і тваринного світу і т.д.). Як правило, сільські жителі досконально знають особливості своєї місцевості. Причому екологічна складова визначає вибір системи землеробства, склад культивованих рослин і порід тварин, співвідношення різних галузей господарства, характер поселення і розселення, способи комунікацій і навіть конкретні форми соціальних спільнот. Сільський житель для зміцнення свого здоров'я, лікування хвороб, в процесі господарської діяльності традиційно орієнтується па багаторічні спостереження за погодно-кліматичними закономірностями в їх взаємозв'язку з різними природними явищами. Традиційні цінності кожного етносу невіддільні від місця його існування. Екологічна обстановка, притаманна тому чи іншому соціуму, - найважливіше джерело формування національного характеру, оздоровлення та організації життєдіяльності сільських громад.

Праця на особистому подвір'ї - найнадійніша гарантія соціального захисту сільського населення. Розрахунки фахівців показують, що, маючи ділянку землі площею 6 соток, можна забезпечити овочами та плодово-ягідної продукцією сім'ю з чотирьох осіб. Але це можливо тільки при правильному господарюванні. Тому одне із завдань соціальної роботи на селі - це озброєння сільських жителів сільськогосподарськими знаннями, підвищення культури сільськогосподарського виробництва.

У сільській місцевості проживає в основному корінне населення країни, успадкувало історичну пам'ять попередніх поколінь. Селянство, як і раніше орієнтується на традицію, яка є для нього незаперечним законом господарської та всякої іншої діяльності. Традиція закріплювалася в обрядах і звичаях. У тих чи інших видах на селі збереглися різні форми взаємодопомоги, кооперації, заготівлі та зберігання сільськогосподарської продукції, утримання худоби та ін. Ці чинники є головними в професійній діяльності сільського соціального працівника.

Сім'я в селі сприймається як господарська одиниця, як форма правильної організації життя дорослої людини, як джерело підтримки і засіб виживання. У сільській місцевості в поняття "сім'я" вкладається щось більше, ніж в місті. Сім'я на селі - це і рідні брати (сестри), і близькі родичі, і минулі покоління, пов'язані з живуть невидимими нитками. Благополучне існування сім'ї багато в чому залежить від її здатності максимально мобілізувати сили і засоби для самозабезпечення. У період кризи сільська родина має вельми обмежений вибір місць роботи і, відповідно, джерел доходів. Це, в свою чергу, знижує можливості споживання і неминуче призводить до пошуку видів зайнятості та інших способів отримання доходів, які компенсують недолік грошових ресурсів. Багато сімей майже повністю живуть за рахунок свого господарства. Сільська родина більш стабільна, ніж міська, сільські жінки виявляють набагато більшу терпимість у шлюбі, ніж міські. Діти дуже часто займають перше місце в системі сімейних переваг.

У сільській місцевості взаємозв'язку людей і їхню солідарність у відчуттях та ідентичності призводять до сильної залежності один від одного. Тому сільські жителі, спираючись на збережені традиції громадського життя, частіше звертаються за допомогою один до одного, ніж до підтримки державних та громадських структур. Міжсімейні, дружня, сусідська, споріднена взаємодопомога виступає в різних формах: натуральна допомога, взаємообмін з іншими сім'ями, дарування, допомога в будівництві будинку, догляд за дітьми, допомога по господарству та ін. Механізм взаємодопомоги, за допомогою якого в орбіту взаємної підтримки залучається велика кількість учасників, - важливий засіб соціального захисту людини. І цей фактор необхідно враховувати при організації соціальної роботи на селі.

Часто без допомоги держави та інших структур люди самі організовують домашній або сімейний бізнес, мобілізуючи напрацьовані перш зв'язку, встановлюючи контакти з міськими родичами, змушуючи виявляти цікавість неформальних кредиторів, активно використовуючи потенціал сімейної економіки. Є багато прикладів, коли кілька сімейств, об'єднавши сили і можливості, спільно заготовляють сіно, садять картоплю, збирають урожай, постачають на ринок великі партії молочної і м'ясної продукції, поділяють між собою обов'язки по веденню своїх господарств. Багатостороннє кооперування стає основою існування особистих підсобних господарств.

У просторово обмеженою сільському середовищі велике значення має громадська думка. Приміром, діям влади, коли вони орієнтовані на особисту вигоду, дуже часто протистоять сформовані на селі традиції общинного, колективного дії сільських жителів, з якими керівник змушений рахуватися. У таких випадках керівник не може, ігноруючи подальшу реакцію, зняти з посадового поста бригадира чи фахівця, який користується підтримкою і повагою людей. Більшою мірою це опір відчувають керівники- "чужаки", тобто ті, які не були спочатку його жителями - "своїми" в свідомості місцевих селян. Але не скрізь люди здатні на протистояння можновладцям. І ця обставина, хоча і не прямо, певним способом впливає на ситуацію в селі в цілому і на стан кожної сім'ї зокрема.

Як бачимо, соціальна робота на селі, будучи новим видом професійної соціальної діяльності, повинна вписатися в складну систему соціальних відносин, які базуються на історичних, культурних, господарських традиціях тієї чи іншої сільської соціальної спільності і зайняти в ній свою нішу. Щоб це сталося, важливо добре знати і розуміти психологію сільського жителя, шанобливо ставитися до традицій даної місцевості; використати історичний досвід соціального захисту людини і при цьому нести новітні професійні знання в справі допомоги людині, його родині, громаді.

Ключовою проблемою сільського соціального розвитку залишається створення соціальної інфраструктури, яка забезпечить доступ сільських жителів до сучасних і ефективним освіті, охороні здоров'я, культурі, телекомунікацій, водопостачання, електропостачання, транспорту, роботі, професійного навчання для всього сільського населення. Вирішення цих завдань також в чималому ступені залежить від соціальних служб.

Необхідна нова парадигма розвитку соціальної роботи, націлена на підвищення людської гідності і усвідомлення цінності людської особистості як суб'єкта перетворень свого життя. Дослідник М. Гур'янова характеризує суть нової парадигми в такий спосіб:

  • - Створення соціальних служб безпосередньо в громадах;
  • - Розвиток оптимальної моделі соціальної роботи в кожній громаді, яка відповідає потребам, потребам, традиціям жителів даної місцевості;
  • - Цілісний міжвідомчий підхід до структурування соціальної роботи в кожній громаді, що дозволяє вести комплексне обслуговування всіх жителів громади - і дітей, і дорослих;
  • - Розвиток і підготовка кваліфікованого персоналу - общинних соціальних педагогів, які здійснюють соціальний патронаж сімей, і соціальних працівників, що спеціалізуються на підтримці проблемних груп клієнтів;
  • - Пріоритет превентивних і розвиваються форм соціальної роботи; залучення населення в роботу з надання допомоги нужденним, щодо прийняття рішень у соціальній політиці муніципалітету;
  • - Визнання ролі добровільних, благодійних, релігійних організацій та включення в офіційну систему соціального забезпечення.

Соціальні служби в громаді можна розвивати на базі місцевої школи як найбільш стійкого ланки соціальної сфери, перетворивши її в общинний центр соціальної роботи з дітьми та дорослими, сім'ями, людьми похилого віку та інвалідами. У центрі можуть працювати соціальні педагоги та соціальні працівники, культорганізатори, медичні працівники, психологи. В якості консультантів можна залучати юристів, економістів, інших фахівців з міста. Таким чином, створиться комплексна соціальна служба, яка стане центром культурного дозвілля, соціальної допомоги, освітньої діяльності, фізкультури і спорту, благодійної роботи, громадського і продуктивної праці, добровольчої роботи волонтерів. У соціальній роботі на селі важливо також враховувати специфіку способу життя селян, традиції, роль церкви, природи і побуту, а також широку мережу соціальних пристосувальних прийомів: зразки взаємодопомоги, вимушена щедрість, громадська земля і розподіл праці, які допомагають селянам вирівнювати неминучі провали в сімейних ресурсах.

Населення, навіть якщо воно і буде гомогенним за конфесійною чи етнічною ознакою, розрізняється за такими показниками, як достаток, стать, вік і професійно-кваліфікаційна група. Тому соціальному працівнику, який має справу з сільськими клієнтами, який займається вирішенням соціальних проблем села, необхідно враховувати ці відмінності, оскільки професійне втручання, як правило, потрібно здійснювати адресно, з огляду на специфіку соціокультурної групи. Соціальний працівник у цьому випадку повинен частково бути ще й етнографом або соціальним антропологом.

Ще один принцип соціальної роботи на селі - це комплексний характер соціальних послуг. Такі спеціалізовані сервіси, які можна знайти в міських умовах: реабілітаційні центри для дітей-інвалідів, кризові центри для жінок, притулки для дітей та підлітків і багато інших - важко організувати окремо в умовах села. Центри соціального обслуговування на селі по суті повинні представляти собою квінтесенцію всіляких сервісів, бути комплексними службами, здатними вирішувати багатосторонні проблеми. Відповідно, підготовка сільських соціальних працівників не може залишатися вузькоспеціалізованої.

Сільські жителі навряд чи будуть оцінювати якість соціальної роботи тільки за дипломом фахівця. Їм необхідно бачити результати професійної праці, тому в дійсності сільський соціальний працівник тільки тоді буде успішним, відомий і оцінений по достоїнству, коли, не обмежуючись завданнями конторського службовця, зможе провести індивідуальну консультацію, групову бесіду, організувати групу підтримки, підняти громаду на колективне дію.

Спеціаліст докладає зусилля, спрямовані на організацію спільної справи, наприклад по охороні порядку, з прибирання, риття колодязя або допомоги інваліду, вплинути на адміністрацію селища або району, щоб отримати фінансування для тих чи інших потреб села. Він повинен бути в змозі обговорити проблеми дітей з директором школи, увійти до складу робочої групи недержавного фонду з проблем літніх селян і координувати банк одягу або банк їжі для біженців.

Для того щоб виконувати таку міжвідомчу і багатопрофільну координацію, соціальний працівник на селі обов'язково повинен володіти вміннями налагоджувати і підтримувати горизонтальні і вертикальні зв'язки як всередині сільської громади, так і поза нею. Горизонтальні зв'язки виступають запорукою стійкості сільської спільноти.

Горизонтальні зв'язки мають на увазі контакти і відносини з тими, хто надає інші види послуг, і просто з впливовими людьми громади (учитель, лікар, керівник адміністрації, священик і ін.). На селі, де більшість людей знайомі особисто, а багато ще й родичі, ці зв'язки є багато в чому неформальними і можуть сприяти більш легкому доступу до тих чи інших послуг, а можливо, стати основою якогось проекту.

В цьому випадку необхідно враховувати місцеві традиції, багато в чому втрачені за роки радянської влади, і технології соціальної роботи в країнах третього світу, де соціальні працівники (як і місіонери) навчають сільське населення різних навичок, що дозволяє знизити забруднення навколишнього середовища, води та ризик епідемій.

Приклад . Французький православний священик, який приїхав служити в чуваське село, як свідчили телерепортажі в серпні 2001 року, безуспішно намагався в проповідях і особистому спілкуванні організувати людей на риття колодязів, щоб поліпшити санітарні умови. Причини його невдачі слід шукати в інертності місцевої культури, а можливо, в майбутньому відчуження по відношенню до нього.

І все ж у багатьох випадках такі проекти і ті, які вимагають спеціального фінансування, можуть стати реальністю саме завдяки діяльності соціального працівника і за умов допомоги ззовні, наприклад, при підтримці обласної адміністрації і таких фондів, як "Тасіс", "Євразія" та ін .

Вертикальні зв'язки стосуються відносин із зовнішнім оточенням громади: районними, обласними і федеральними властями, державними і недержавними організаціями, від яких більшою чи меншою мірою залежить робота місцевих шкіл, лікарень та закладів соціального обслуговування. Соціальний працівник може виконувати посередницьку функцію, виступаючи за права сільських споживачів соціальних, освітніх та медичних послуг, домагаючись переговорів різних сторін і вирішення складних питань в найрізноманітніших ситуаціях. Перш за все в ситуації, коли громада отримує додаткові ресурси і додаткові проблеми, наприклад через близькість до споруджуваного терміналу зі знищення залишків хімічної зброї або відчуває економічний розвиток через "розкручуваного" в цій місцевості туризму. З іншого боку, мова може йти і про зворотну ситуацію, коли село переживає кризу і буквально вимирає через занепад сільського господарства, безробіття, алкоголізму та інтенсивного відтоку молоді.

Соціальний працівник на селі може зазнавати труднощів через те, що життя в сільській громаді прозора, всі професійні і особисті проблеми виставлені напоказ, як рибка в акваріумі. Тому особисті упередження до соціального працівника з боку сільських жителів, частина яких впливають на прийняття рішень, можуть перешкодити при просуванні ним тієї чи іншої ідеї, важливою з точки зору соціального розвитку на селі. Напевно, конфлікт цінностей соціальної роботи і цінностей того суспільства неминучий, як і в багатьох ситуаціях в міському середовищі, коли виникають з працею вирішуються дилеми.

У селі, наприклад, дуже важко дотримати принцип конфіденційності вже на підставі того факту, що кожен візит клієнта до соціального працівника моментально стає відомим більшості жителів. Взагалі соціальна робота міського типу, якщо можна її так назвати, в чому заснована на цінностях індивідуалізму, стикається в сільській громаді з особливостями, які визначають її специфіку. Це перш за все общинний спосіб життя і увагу громади до індивідуальних проблем людини або групи.

Соціальні працівники, які здобули освіту в великому місті і повернулися на свою батьківщину в село, щоб займатися професійною діяльністю, мають більше шансів адаптуватися і враховувати ці складні моменти, ніж ті міські жителі, які поїхали в село, скажімо, за розподілом. Між "своїми" конфлікт цінностей менш інтенсивний, ніж це можна очікувати в разі взаємодії людей з двох різних культур.

Ці та багато інших моментів слід враховувати в підготовці соціальних працівників, адже приблизно третина студентів денних відділень - це вихідці з районних центрів та сіл. Освітні програми дуже часто ігнорують проблеми організації соціальної роботи на селі, хоча така перспектива могла б істотно збагатити навчальний процес в цілому і мати довгостроковий вплив на соціальний розвиток села, де сьогодні потреби в професійній соціальній роботі надзвичайно великі.

  • [1] Акатов Ю. В. Соціальний розвиток сільського району: проблеми, перспективи. Уфа, 1995. С. 3.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук