Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Технологія соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Технології соціальної роботи з бездомними

Бездомність як соціальна проблема

Бездомні з'явилися з того моменту, коли виникло поняття "будинок". Однак відомості про бездомності та про ставлення до цього явища суспільства до XVII в. дуже мізерні. З найбільшою вірогідністю можна стверджувати, що бездомні і жебраки найчастіше знаходили притулок і допомогу в численних монастирях і храмах. У зв'язку з відсутністю системи державної допомоги бідним, а також в періоди епідемій, пожеж, неврожаїв, воєн натовпу людей, позбавлених засобів до існування, спрямовувалися до Москви в надії знайти тут захист, притулок і їжу. У Москві завжди було багато жебраків і безпритульних.

В кінці XVII ст. був розроблений проект указу, який передбачає широку програму соціальних заходів по ліквідації жебрацтва. Строго пропонувалося зібрати всіх бездомних і жебраків, виділити з них дійсно непрацездатних і помістити в госпіталі і богадільні або в монастирі. Для безпритульних дітей рекомендувалося створити особливі двори, де навчали б грамоти й ремесел. Указ так і залишився нереалізованим. Парод не розумів і не приймав переслідувань бездомних і жебраків, вважав цю справу протиприродним і безбожним. Бездомні, каліки, убогі і юродиві вважалися людьми божими. Недарма послані на піймання жебраків дворяни і солдати скаржилися, що у них жебраків відбивають, а їх самих б'ють. Уряд не обмежувалося одними репресивними заходами проти бездомних і жебраків. Більшість розпоряджень не мали під собою соціальної та економічної бази, проте це не зменшувало бажання влади заборонити злидні в державі.

В кінці XVIII і на протязі XIX ст. будівництво приватних лікарень і притулків для бідного населення стало справою престижу. Спочатку дворянська аристократія - великі землевласники, а потім промисловці і купці вкладали кошти в благодійні справи, прагнучи зарекомендувати себе з позитивного боку в очах громадськості. Державна підтримка громадського почину була закріплена законодавчим актом від 7 листопада 1775 р отримав назву "Установа для управління губерній Всеросійської імперії". У кожної самоврядної території Росії створювалися особливі адміністративні органи - накази громадського піклування, в обов'язок яких ставилося створення народних шкіл, сирітських будинків, лікарень, богаділень, будинків для невиліковних хворих, будинків для божевільних, робітних і гамівних будинків. Гамівній будинок представляв собою не що інше, як колонію примусової праці, куди відправлялися особи за антигромадську поведінку. Московський міський робітного дому мав кілька відділень у різних частинах Москви. Там були влаштовані майстерні: ковальсько-слюсарна, шевська, палітурна та ін., В яких до кінця XIX в. працювало до 2 тис. бездомних; вони попередньо підлягали лікарському огляду, одяг піддавалася дезінфекції, після чого прізреваемих розподілялися по відділеннях. Що знаходилися в робочому будинку були на повному утриманні, отримували одяг, їжу, дах. За термін, який визначається для утримання в робочому будинку, працездатні намагалися заробити деяку стартову суму для подальшого влаштування життя.

У 1896 р при робочому будинку був створений жіночий Будинок працьовитості. При ньому були майстерні, обладнані швейними машинами, де приходять бездомні жінки могли заробляти гроші на прожиття. Там же була їдальня, де можна було отримати обід вартістю 5 коп. Однією з форм благодійництва було надання допомоги нужденним в житло. Велику роботу в цьому напрямку проводило братолюбний суспільство, яке входило до складу благодійної організації - імператорського Людинолюбного суспільства. До початку XX в. в Москві сформувалося кілька житлових комплексів, що належали братолюбний суспільству. На кошти різних благодійників було збудовано кілька богаділень, нічліжок і десятки будинків з дешевими і безкоштовними квартирами, де проживало до 10 тис. Чоловік. Крім установ соціальної допомоги з початку XIX ст. розгорнулося велике лікарняне будівництво для малозабезпечених громадян, яке здійснювалося державною системою наказів громадського піклування, а також досить широко розгалуженою мережею благодійних товариств і установ. Найпотужнішим з них було Відомство установ імператриці Марії Федорівни, назване так на ім'я дружини імператора Павла.

Після Жовтневої революції і громадянської війни до середини 20-х рр. в СРСР було майже 2 млн бездомних. У міру зміцнення тоталітарного режиму бездомність була заборонена. У країні переможного соціалізму бездомних і бродяг нс мало бути. І їх нс стало. Існування без прописки і без офіційної роботи (для чоловіків працездатного віку) в 30-х рр. початок переслідуватися відповідно до прийнятого Кримінальним кодексом. Структури допомоги бездомним, створені до революції, були зруйновані. Прихована бездомність існувала, але офіційно ніхто про це не згадував. У 1991 р були скасовані деякі статті Кримінального кодексу РРФСР, затвердженого Верховною Радою Української РСР 20 жовтня 1960 р передбачали кримінальну відповідальність для бездомних. Різко змінилася ситуація в країні у всіх сферах життя. Що були бездомність була легалізована, а крім цього, мають місце умови для обвального збільшення армії бездомних. Всі ці нещасні люди опинилися на вулиці, так як ні притулків, ні нічліжок не було. У Москві, наприклад, перша нічліжка на 24 людини відкрилася в 1992 р Однак на 1996 р влади зрозуміли, що боротися з бездомними безглуздо і треба робити конструктивні заходи. З'явилися накази по організації медичної допомоги бездомним, стали створюватися нічліжки. До 1997 р в Москві створено шість установ соціальної допомоги бездомним (будинки нічного перебування, соціальні готелі і центр соціальної адаптації), здатних в цілому прийняти до 1500 чоловік (всі перераховані установи призначені тільки для колишніх москвичів).

Незважаючи на зміни, що відбулися в ставленні держави до бездомних, до сих пір залишається багато невирішених проблем в сферах медичної допомоги та працевлаштування цієї категорії громадян.

Найбільш відкритими в плані працевлаштування бездомних виявилися фермерські та селянські господарства. Однак і тут виникає багато складнощів, які найчастіше пов'язані з реєстрацією. До початку 1998 р визначилося коло організацій, які працюють з бездомними. Перше ж збори в січні показало, що тільки в тісній взаємодії громадських організацій і державних структур можна домогтися найкращого результату в створенні системи медико-соціальної реабілітації та трудової адаптації бездомних громадян.

Ставлення влади до бездомних змінюється в залежності від характеру держави. При тоталітарних режимах (петровські часи, радянський період) переважають репресивні підходи до вирішення проблеми бездомності. Лібералізація правління (початок XX в., Нині) призводить до деякого ослаблення репресій і спробам прийняття конструктивних рішень.

Яке ж ставлення влади до бездомних в сучасній Росії? Вкладаються мільярди рублів у створення нічліжок, в зміст понад 200 пріемніков- розподільників. Наявність приймальників-розподільників виправдовується високим рівнем злочинності серед бездомних. Чому досі переважно органи внутрішніх справ займаються бездомними, а система соціального захисту обмежується в кращому випадку створенням нічліжок? Владні структури не мають достовірної інформації про причини бездомності і людей, що опинилися на дні суспільства. Сприйняття бездомних як бродяг, алкоголіків і жебраків породжує і методи вирішення проблеми.

Соціальна група бездомних кардинально збільшилася в Росії з початку 90-х рр. XX ст. І хоча в останні роки зростання бездомних дещо сповільнилося, проте загальна кількість бездомних в даний час досягло максимальної позначки за 10 років. Така ситуація стала наслідком збільшення тривалості перебування людини в статусі бездомного. Бездомність виникає в зв'язку з відсутністю у людей прав на житлові приміщення, які вони могли б використовувати для проживання або перебування. Відсутність житла призводить до потрапляння людини в вуличні умови існування, де в силу різних факторів (які включають і умови соціального середовища, і особливо самого бездомного) становище бездомних стає вкрай важким. Так, наприклад, бездомні часто не можуть задовольнити навіть мінімальні життєві потреби (в їжі, облаштованому житло і т.д.). Крім того, через відсутність реєстрації за місцем проживання вони позбавлені медичної допомоги, пенсій, допомог і іншої соціальної допомоги, а також можливості легальних заробітків. Зі збільшенням терміну бездомності людина втягується в співтовариство бездомних, засвоює норми, цінності, поступово втрачає колишні зв'язки. Тому саме тривалий термін перебування в статусі бездомного породжує особливий спосіб життя, який може змінювати свідомість людини, його мотиви і потреби, розуміння ним свого місця в суспільстві. Ці особливості є перешкодою для бездомного до повернення в нормальне життя.

Бездомність - явище, притаманне людству на всьому протязі його існування. Але особливо широко воно поширюється в періоди соціальних потрясінь і стихійних лих: воєн, голоду, повеней, землетрусів, кризових процесів в тих чи інших країнах. Нині воно притаманне як розвиненим, так і слаборозвиненим країнам. Не є винятком і Росія. Бездомність, на жаль, стала невід'ємною частиною нашого життя. За даними Міністерства внутрішніх справ РФ, бездомних в Росії від 100 до 350 тис., А на думку незалежних експертів - від 1 до 3 млн осіб. Для багатьох з них бездомність - не провина і покарання, а біда.

Основними є такі причини бездомності.

  • 1. Втрата житла. По-перше, у зв'язку з позбавленням волі. Зустрічається досить часто. Це пов'язано в основному з непорядністю родичів: після звільнення людини відмовляються прописувати на житлоплощу, в якій він проживав до засудження. По-друге, втрата житла у зв'язку з угодами по нерухомості. Пов'язана більшою мірою з правової неписьменністю і довірливістю людей. По-третє, втрата житла у зв'язку з виселенням без надання іншого жилого приміщення. Зустрічається часто, в основному виселяють з відомчих гуртожитків, квартир в зв'язку з припиненням трудового договору з працівником. Ці випадки пов'язані з періодом 90-х рр.
  • 2. Сімейні обставини. Втрата житла за сімейними обставинами зустрічається рідше, ніж з інших причин. В основному чоловіки при розлученні залишають житлоплощу дружині і дітям, сподіваючись, що самі знайдуть можливість влаштуватися в житті, хоча, як відомо, тільки одиниці влаштовуються.
  • 3. Алкоголізм як усугубляющий фактор. Відчуття безвиході свого становища, постійні стреси, які під силу подолати далеко не кожному, занепад культури спілкування, відсутність можливості самореалізації - все це штовхає людину до оптимального, як йому здається, виходу з положення, що склалося - це відхід від реальності за допомогою алкоголю.
  • 4. Дромоманія (потяг до мандрів, поневірянням). Зустрічається досить рідко. Дана причина носить медичний характер - манія, в основному зустрічається у людей з психічними відхиленнями.

До вторинним причин бездомності слід відносити тс причини, за якими люди, ставши бездомними, не можуть ресоціалізоваться (встати на ноги, повернутися в суспільство повноправними громадянами). У більшості випадків ці причини засновані на законодітельстве, що не передбачає ефективних механізмів ресоціалізації бездомних. Формування російської бездомності в масштабах, які притаманні їй сьогодні, свідчить про те, що в країні відсутня продумана державна політика профілактики бездомності і ресоціалізації бездомних. Ці питання не є значущими для влади.

У нинішніх умовах в якості найважливіших факторів зростання числа бездомних в Росії і в цілому в СНД можна назвати розвал СРСР, нестабільність у взаєминах новостворених держав, міжнаціональні конфлікти, розгул ринкової стихії, дикого капіталізму.

Однією з причин бездомності в Росії була наявність прописки, правила регламентації якої були введені постановою ЦВК і РНК СРСР в грудні 1932 р Доповнення, деталізація, послаблення в цілому не змінювали суті: без відмітки в паспорті було важко отримати і роботу, і особливо житло. І тепер питання про прописку не вирішене до кінця: не ясно, що краще - скасувати її або залишити. Варто підкреслити також і та обставина, що в останні роки помітно ослаблена діяльність правоохоронних органів. Виняток з Кримінального кодексу статей, які засуджують за спекуляцію і багато господарських махінації, пом'якшення правил прописки різко скоротили можливості органів внутрішніх справ у боротьбі з волоцюгами, жебраками, повіями, шахраями. Хоча звичайно ж ці проблеми тільки міліцейськими методами вирішити неможливо.

Не можна нс сказати і про такі факти, як припинення діяльності організації Варшавського договору, зміни, що відбулися на світовій арені, внаслідок чого (а також непродуманих і поспішних рішень російського уряду і під натиском певних сил) сотні тисяч військовослужбовців Росії повернені з інших країн в місця дислокації , де не вирішені проблеми облаштування.

Соціологічне дослідження, проведене в кінці 90-х рр., Дасть можливість конкретизувати причини бездомності (біженці НЕ опитувалися). Нижче вони перераховані в порядку убування поширеності.

  • 1. Виписаний у зв'язку з конфліктами в сім'ї (37,5% з 133 опитаних бездомних).
  • 2. Ніде не беруть на постійну робіт} '.
  • 3. Сам пішов з дому, нудно жити на одному місці (тобто є люди, схильні до бродяжництва).
  • 4. Без конкретних причин (рішення прийнято швидше самостійно).

З опитаних 52,5% працювали раніше на виробництві, 39% перебували в місцях позбавлення волі, 47,3% нічого хорошого про своє дитинство сказати не змогли.

У жодній країні немає точної статистики по бездомним. Так, за даними Національної коаліції за права бездомних, в США в першій половині 80-х рр. число бездомних становило близько 3 млн осіб. За підрахунками ж Міністерства житлового будівництва і міського розвитку - 250 300 тис. Бездомних (різниця в 10 разів). Скільки бездомних в Росії, теж ніхто точно не знає. Пояснюється це не тільки відсутністю статистичного обліку, поставленого належним чином, а й складністю самого об'єкта підрахунку бездомних, нечітким визначенням понять "бездомність", "бездомні". Так, в одних джерелах бездомний трактується як людина, що не має житла, притулку. Інші джерела проводять паралель між терміном "бездомний" і терміном "безпритульний, позбавлений (або не має) даху або даху над головою".

Бездомним вважається людина, що не має постійного житла, який не веде осілого способу життя. Бездомність трактується і як відсутність укриття, проживання в притулках без права на володіння ними і під загрозою негайного виселення; і як проживання в гуртожитках, нічліжках; і як проживання в будинках під знос; і як проживання на площі одного.

До числа бездомних в широкому сенсі слова можна віднести кочові народи. Кочевнічество як спосіб життя в основному скотарів нині зберігається в ряді країн Центральної та Західної Азії, Північної Африки. І до сих пір нерідко можна зустріти групи кочівних циганів.

Найменша група - це люди, для яких бездомність - життєвий вибір, проте саме вони створюють непривабливий образ бездомного. Майже 90% бездомних - чоловіки. Три чверті з них - люди у віці від 20 до 50 років. Вищезазначене процентне співвідношення категорій бездомних характерно тільки для Москви.

З самого початку утворення СРСР радянським законодавством передбачалося, що засуджені до позбавлення волі позбавлялися права на займану житлову площу. Таким чином, держава роками створює всі нових і нових бездомних. Щорічно з в'язниць звільняється близько 250 тис. Чоловік. Зараз колишній ув'язнений має право на відновлення житла, проте в країні з повальної приватизацією житлового фонду на реалізацію цього права потрібно тривалий термін, найчастіше роки. Колишнього ув'язненого дуже складно працевлаштуватися, навіть якщо йому вдалося зареєструватися, скажімо, в нічліжці. Як довго може витримати психіка людини, постійно відчуває зневажливе і підозріле ставлення до себе? За даними психіатрів, 80% пацієнтів психіатричних клінік - люди, які позбулися роботи, тільки роботи, а не житла. Порочний державна політика позбавлення людини житла, крім законного покарання за скоєний злочин, створює умови для повернення людини в злочинний світ. Однак навіть при таких жахливих умовах більшість бездомних не переступає закон. За даними МВС Росії, з 350 тис. Затриманих в приймальниках-розподільниках країни в 1997 р менше 3% мали відношення до кримінального середовища. У тому ж 1997 року в виправних установах відбували покарання 2,5% дорослого чоловічого населення країни. Це ще раз доводить, що бездомність - портрет сучасного російського суспільства в крайньому прояві.

Величезна маса сиріт, які мають право на житлові приміщення, тобто на повноцінне житло (кімнату або квартиру), отримують кімнату в гуртожитку. При закритті підприємства, якому належить гуртожиток, поповнюється армія бездомних. Таким же чином, втративши місце в гуртожитку, стають бездомними і тисячі розлучених чоловіків (жінки зустрічаються рідко), які після розлучення залишають житло сім'ї і влаштовуються на роботу з гуртожитком.

Радянський Союз був країною загальної юридичну неграмотність. Це характерно і для сучасної Росії. У державі, де протягом 70 років зживали почуття власності, всім, хто має житло, його просто подарували, нс зробивши жодної спроби пояснити, як убезпечити себе від посягань на нього. Держава зняла з себе відповідальність за житлову безпеку своїх громадян. У 1991 - 1993 рр. країну захлеснула хвиля квартирних афер. До сих пір кожна 30-я угода з нерухомістю в Москві - кримінальна (дані ГУВС м Москви). Навіть якщо суд доведе факт афери, немає ніякої гарантії, що потерпілий повернеться в своє житло, так як, за офіційною статистикою, в нашій країні виконується тільки близько половини судових рішень.

Першими з державних структур, хто усвідомив, що зростаючу армію бездомних можна проігнорувати, були санітарні служби: в 1994 року у двох дезвідділення міста стали безкоштовно проводити санітарну обробку бездомних. Цей захід значно поліпшила санітарну обстановку в місті. Медичний персонал медпунктів став відзначати, що помітно покращився зовнішній вигляд пацієнтів, стали швидше гоїтися рани, кількість хворих з шкірними інфекціями також зменшилася. Відповідно до наказу Департаменту охорони здоров'я Москви від 28.08.1996 № 535 "Про медичне забезпечення осіб без певного місця проживання" все Амбулаторнополіклінічеськая установи (поліклініки та диспансери) повинні надавати першу медичну допомогу бездомним незалежно від наявності у них посвідчення особи і страхового поліса, так як на обслуговування цих осіб є спеціальна стаття бюджету.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук