Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Технологія соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна міграційна політика сучасної Росії

Міграція є найважливішим соціальним явищем, що сприяє соціально-економічному розвитку країни, які беруть участь у формуванні структури розселення, зміни складу населення, трудового потенціалу території.

Міграційні процеси в Росії визначаються як позитивними (демократизація суспільно-політичного життя суспільства, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин і входження в міжнародний ринок), так і негативними факторами (соціально-економічна нестабільність, погіршення якості життя людей, стану навколишнього середовища, прояв націоналізму, незахищеність окремих ділянок державного кордону Російської Федерації).

Міграційна ситуація сучасної Росії характеризується наступними особливостями (постанова Уряду РФ від 03.08.1996 № 935 "Про уточнення Федеральної міграційної програми", розпорядження Уряду РФ від 01.03.2003 № 256-р "Про Концепцію регулювання міграційних процесів в Російській Федерації"):

  • - Нестабільність ряду нових незалежних держав, відсутність в них гарантій безпеки, внутрішні й міждержавні конфлікти, побутової націоналізм і нетерпимість, зростаюча міжетнічна роз'єднаність, стимулююча масовий приплив вимушених мігрантів до Росії;
  • - Триваюча імміграція в Росію росіян, представників інших корінних народів Російської Федерації, що склала в останні роки кілька мільйонів чоловік;
  • - Еміграція на постійне місце проживання, що носить в значній мірі етнічний характер;
  • - Імміграція в Росію вихідців з країн третього світу з нестабільною суспільно-політичною обстановкою;
  • - Інтеграція Росії в міжнародний ринок праці супроводжується розвитком процесів зовнішньої трудової міграції, складовою частиною якої є залучення в Росію іноземної робочої сили і напрямок російських громадян на роботу за кордон;
  • - Масові міграції з країн Закавказзя, з України та з інших країн пострадянського простору в зв'язку з різким погіршенням в них соціально-економічної ситуації;
  • - Зміна напрямку міграційних потоків, що реалізувалася в виїзді населення з регіонів Півночі і Сходу країни (скорочується населення практично повсюдно в регіонах, найбільш багатих сировинними ресурсами, погіршується його демографічна структура, руйнується унікальний трудовий потенціал);
  • - Скорочення населення стратегічно важливих прикордонних територій на сході країни, що підсилює демографічний дисбаланс з прилеглими державами Східної Азії, перш за все з Китаєм;
  • - Концентрація мігрантів в центральних регіонах європейської частини країни, Поволжі, на Північному Кавказі, в південних областях Уралу та Західного Сибіру (густонаселені, обжиті регіони з сприятливими природно-кліматичними умовами, відносно високим рівнем соціально-економічного розвитку);
  • - Збереження на території Росії вогнищ вимушеної міграції з території Північного Кавказу (нестабільна ситуація в регіоні, створює загрозу національній безпеці Російської Федерації);
  • - Проблема повернення раніше репресованих народів на місця колишнього проживання;
  • - Проблеми міграції населення, пов'язані з несприятливою екологічною обстановкою і стихійними лихами.

Зазначені проблеми вимагають проведення системної, цілеспрямованої державної міграційної політики.

Державна міграційна політика є найважливішою умовою національної безпеки Росії, нормального розвитку економіки, соціальних відносин в суспільстві. Життєдіяльність, активність мігрантів, їх інтеграція в соціально-економічну систему суспільства можуть доповнювати недолік політики, самореалізації корінного населення, що виявляються в соціально-демографічні втрати, недоліки освітньої системи, нестачі робочої сили, руйнуванні культурнодуховних факторів, втрати мобільності і ін. У разі якщо міграційні потоки збігаються з політикою держави, воно отримує додаткові великі ресурси [1] .

Державна міграційна політика включає управління міграційними потоками, створення селективних механізмів, діяльність по інтеграції мігрантів в суспільство перебування, соціальну і виховну роботу з мігрантами та корінним населенням, формування толерантних підходів і поглядів.

Державна міграційна політика грунтується на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, положеннях Конституції і виражається в федеральних законах і нормативних правових актах, законах і нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, договорах і угодах між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації, в діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

На міграційну політику держави впливають соціально-економічне становище держави, стан ринку праці, готовність суспільства до соціально-культурного нейтралізації і інтеграції міграційних потоків. Тому міграційна політика, як правило, поєднує консервативні елементи (закритість) і ліберально-ринкові (селективна відкритість).

Перед державної міграційної політикою стоять завдання захисту прав і інтересів мігрантів, регулювання міграційних потоків з урахуванням соціально-економічного розвитку прийнятого регіону, національної сумісності, специфіки психології мігрантів, кліматичних особливостей місць розселення, а також створення прийому і розміщення мігрантів, що стимулюють їх активну участь в процесі адаптації до існуючого соціально-економічним становищем.

Державна міграційна політика здійснюється на основі наступних принципів :

  • - Вибір мігрантам місць проживання і видів зайнятості відповідно до федеральної і регіональних програм міграції, чинним законодавством;
  • - Неприпустимість дискримінації мігрантів за ознакою раси, віросповідання, громадянства, статі, віку, політичних переконань;
  • - Особисту участь мігрантів в облаштуванні на новому місці проживання за державної підтримки їх ініціативи і самостійності;
  • - Застосування квот при прийомі біженців;
  • - Заборона вислання або примусового повернення біженців до країн, звідки вони прибули, крім випадків, передбачених чинними законодавчими актами.

До пріоритетних належать такі напрямки державної міграційної політики:

  • 1) попередження, запобігання та мінімізація негативних наслідків стимульованих міграційних потоків;
  • 2) адаптації та інтеграції мігрантів на новому місці проживання;
  • 3) припинення незаконної міграції;
  • 4) забезпечення регулювання зовнішньої трудової міграції, соціального захисту трудящих мігрантів;
  • 5) оптимізація розміщення населення і трудових ресурсів за допомогою соціально-економічних міграцій;
  • 6) добровільне повернення мігрантів (внутрішніх переміщених осіб, біженців та осіб, які шукають притулку).

В даний час в Росії йде процес становлення державної міграційної політики. Її найважливіші механізми реалізації наступні (постанова Уряду РФ від 03.08.1996 № 935 "Про уточнення Федеральної міграційної програми", розпорядження Уряду РФ від 01.03.2003 № 256-р "Про Концепцію регулювання міграційних процесів в Російській Федерації"):

  • - Вдосконалення законодавства Російської Федерації в області міграції, що визначає основні взаємні права та обов'язки мігранта і держави (в Раді Федерації РФ створено Комітет у справах СНД, в Державній Думі РФ - Комітет зі зв'язків з СНД);
  • - Висновок і реалізація міжнародних договорів Російської Федерації з питань міграції, угод про регулювання процесів переселення і захисту прав переселенців, а також про захист прав співвітчизників за кордоном;
  • - Створення і вдосконалення системи взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань державної міграційної політики: Міністерство закордонних справ РФ (здійснює і контролює питання зв'язку зі співвітчизниками), Міністерство внутрішніх справ РФ (здійснює міграційний контроль), Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ (вирішує соціальні проблеми мігрантів, біженців, вимушених переселенців), Міністерство регіонального розвитку РФ (вирішує окремі проблеми), Федеральна міграційна служба і її регіональні структури;
  • - Захист прав мігрантів у відповідності до чинного в Російській Федерації законодавством і нормами міжнародного права (підвищення відповідальності органів державної влади Російської Федерації, громадських об'єднань за забезпечення прав мігрантів в нових політичних, соціально-економічних умовах; укладення міжнародних угод з державами - колишніми республіками СРСР по проблемам, пов'язаним з регулюванням міграційних процесів, соціальним захистом мігрантів; вирішення питань дотримання прав людини та економічних інтересів мігрантів; пов'язування питань здійснення фінансово-економічної політики щодо держав - колишніх республік СРСР із захистом прав та інтересів співвітчизників, які проживають в цих країнах);
  • - Прийом, тимчасове розміщення біженців і вимушених переселенців, організація розселення, надання допомоги, сприяння в облаштуванні на новому постійному місці;
  • - Вдосконалення системи міграційного контролю, регулювання міграційних потоків (розвиток системи міграційного контролю на пунктах пропуску через державний кордон, створення центрів тимчасового розміщення мігрантів, в яких проводиться процедура визначення правового статусу іноземця, який шукає притулку);
  • - Прогнозування міграційних процесів та формування міграційної політики з урахуванням змін політичної та соціально-економічної ситуації;
  • - Розробка пропозицій щодо реалізації національної політики в сфері міграції;
  • - Розробка регіональних і міжрегіональних міграційних програм і організація їх виконання;
  • - Розрахунок балансів трудових ресурсів на федеральному і регіональному рівнях з метою забезпечення робочих місць при реалізації економічних та інвестиційних проектів;
  • - Підтримка федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування діяльності господарюючих суб'єктів малонаселених районів;
  • - Створення мережі інформаційних центрів, включаючи регіональні, з метою використання потенціалу мігрантів;
  • - Створення системи наукового забезпечення та професійної підготовки кадрів з проблем міграції;
  • - Взаємодія з іноземними державами і міжнародними організаціями з метою регулювання міграційних процесів.

  • [1] Акмалова А. А., Капіцин В. М. Указ. соч. С. 94-99.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук