Напрямки соціальної роботи з мігрантами, біженцями, вимушеними переселенцями

Найважливішим напрямком державної міграційної політики Росії є соціальна робота з мігрантами, біженцями, вимушеними переселенцями, яка виражається, з одного боку, в підвищенні їх статусу і поліпшення положення, а з іншого - у впливі на середу, в яку вони включаються. Основною функцією роботи з мігрантами є надання коштів допомоги мігрантам та примирення їх з соціальним середовищем [1] .

Соціальна робота з мігрантами в Україні здійснюється в наступних напрямках.

  • 1. Трудова і професійна адаптація мігрантів, біженців, вимушених переселенців , що передбачає використання трудового і професійного потенціалу мігрантів на новому місці проживання, в нових умовах. Ця діяльність включає працевлаштування мігрантів з урахуванням наявної у них кваліфікації і потреб ринку праці в місці їх нового перебування, розвиток системи самозайнятості та організація системи професійної підготовки і перепідготовки мігрантів.
  • 2. Рішення проблем матеріальної компенсації понесених мігрантами шкоди: надання мігрантам житла, надання необхідної медичної допомоги, встановлення розмірів нанесених їм збитків, призначення і виплата встановлених законом посібників, створення первинних умов для подальшої соціально-психологічної та соціально-трудової адаптації та реабілітації.
  • 3. Формування та подальший розвиток гармонійної системи взаємовідносин мігрантів з місцевим (корінним) населенням. Вітчизняний і міжнародний досвід свідчить про те, що даний напрямок - одне з найбільш складних і болючих напрямків соціальної роботи з підтримки та адаптації мігрантів. Це пов'язано з тим, що наплив мігрантів в регіон часто створює для живуть в ньому людей серйозні проблеми: напруга інфраструктури, загострення конкуренції на ринку праці, житлові проблеми, виникнення етнічних, релігійних конфліктів і т.д. Несвоєчасне рішення подібних проблем веде до загострення ситуації в регіоні перебування мігрантів. Проте слід мати на увазі, що для подолання негативної реакції з боку місцевого населення мігранти, які вливаються в нову для них соціокультурне середовище, зі свого боку також повинні намагатися приймати традиції, образ і правила життя, характерні для даного регіону.
  • 4. Формування і розвиток системи правового захисту мігрантів, припинення і недопущення всіх форм їх дискримінації. Слід мати на увазі, що правові шляхи і способи вирішення цієї проблеми повинні доповнюватися і рішенням інших - освітніх, просвітницьких, інформаційних, соціокультурних, духовних та ін.
  • 5. Психологічна адаптація та реабілітація мігрантів: подолання негативних психічних і психологічних наслідків причин, що спонукали людину залишити колишнє місце проживання, створення умов і можливостей для подальшої активної і повноцінного життя. Дана робота повинна здійснюватися професійними фахівцями (психологами, психотерапевтами, психіатрами, психологами-консультантами).
  • 6. Створення умов, необхідних для успішної інтеграції мігрантів в нове для них суспільство: вжиття заходів для досягнення соціальної рівності мігрантів і місцевого населення, створення системи міжкультурних комунікацій, надання необхідної допомоги для включення мігрантів в нову соціокультурну середу (освітні послуги, розвиток системи соціального захисту , підтримка мови і культури мігрантів).

Соціальні працівники, реалізуючи у своїй діяльності зазначені напрями роботи, повинні враховувати їх демографічні, етнічні, соціокультурні, конфесійні та інші особливості. Сучасний вітчизняний і зарубіжний досвід показує, що позитивне вирішення соціальних проблем мігрантів без шкоди для країни, регіону, місцевого населення, які їх приймають, можливо при дотриманні наступних основних принципів:

  • - Слід виходити з розуміння, що більшість мігрантів залишиться в країні або регіоні перебування або назавжди, або надовго, і правильна організація роботи може внести істотний внесок в їх подальший розвиток;
  • - Основними суб'єктами діяльності за рішенням більшості соціально-економічних, етнічних, культурнодуховних проблем мігрантів (реабілітація, адаптація, інтеграція) є органи державної влади на різних рівнях її організації;
  • - Необхідно сприяти і заохочувати в мігрантах бажання і прагнення розвинути в собі почуття приналежності до нових суспільству, культурі і державі;
  • - Найважливішою умовою ефективної соціальної підтримки мігрантів є досягнення і збереження реальної рівності між мігрантами та місцевим населенням.

Технології соціальної роботи з мігрантами носять диференційований характер і залежать від суб'єктивних і об'єктивних чинників.

До суб'єктивних факторів відносяться вид міграції, цілі, завдання мігранта, стан його здоров'я, специфіка життєвої ситуації, в якій він опинився, короткочасність або довготривалість його потреб, матеріальні можливості.

До об'єктивних факторів можна віднести соціально-економічний, політичне становище країни, регіону перебування мігранта, а також нормативно-правову базу, що регламентує державну міграційну політику.

Виходячи з цього, технології соціальної роботи з мігрантами можна класифікувати за такими ознаками.

  • 1. Технології роботи, засновані на виконанні функції соціальної роботи з мігрантами:
    • - Технології, що забезпечують сприятливий перебіг процесу територіальної реабілітації, адаптації та акультурації в новій соціокультурному середовищі;
    • - Технології, спрямовані на забезпечення інтеграції, що розвиваються в наступних напрямках - вплив на середу в цілях посилення установок толерантності, вплив на самих мігрантів з метою підвищення їх властивостей і здібностей натуралізувати, адаптуватися, інтегруватися в середу нового проживання;
    • - Технології, що сприяють підвищенню власних реабілітаційних, адаптаційних, аккультураціонних здібностей мігрантів, для чого необхідно підтримувати їх психологічну стійкість, соматичне здоров'я, соціокультурну комунікабельність, знання нормативно-правової бази, культури, історії, традицій, мови країни перебування.

Дані технології сприяють забезпеченню реабілітації мігрантів в місцевому співтоваристві (допомога в отриманні житла, медичних послуг, матеріальної допомоги), їх культурної інтеграції в нове середовище проживання (аккультурация, формування толерантності, підтримка реалізації національно-культурних потреб, вивчення мови, культури), створення моніторингу потреб країни, регіону в робочій силі мігрантів, створення нормальних умов праці, заробітної плати та ін.

  • 2. Технології соціальної роботи з мігрантами, залежні від засобів (гарантій), способів забезпечення:
    • - Технології, які посилюють індивідуальний вплив мігранта на умови життя (консультування, психологічна і правова реабілітація, кредитування, надання коштів, що знижують обмеження життєдіяльності мігрантів);
    • - Технології, що забезпечують колективне вплив па життєві обставини (групові форми роботи - створення переселенських громад, громадських організацій, фондів, колективних підприємств мігрантів);
    • - Технології, що впливають на розвиток і вдосконалення державної міграційної політики (соціальні стандарти, комплементарная міграційна політика) [2] .
  • 3. Технології соціальної роботи з різними категоріями мігрантів:
    • - З мігрантами, які постраждали в результаті торгівлі людьми та використання примусової праці;
    • - З потенційними репатріантами і добровільними переселенцями;
    • - З мігрантами, які постраждали від етнічних, релігійних переслідувань;
    • - З сім'ями і дітьми мігрантів.

Виходячи з того, що технології соціальної роботи як в широкому, так і у вузькому сенсі - це комплекс заходів, що включає в себе надання соціальних послуг, допомоги різним категоріям населення (в тому числі і мігрантам, біженцям, вимушеним переселенцям), технології соціальної роботи з мігрантами можна класифікувати в такий спосіб.

  • 1. Технології соціальної роботи, пов'язані з наданням соціальних послуг, заснованих на національному стандарті Російської Федерації [3] , а також на Федеральному законі від 17.07.1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (соціально-побутові, соціально-медичні, соціально-психологічні, соціально-педагогічні, соціально-економічні, соціально-правові послуги).
  • 2. Технології, спрямовані на адаптацію, інтеграцію мігрантів в нову соціокультурнудю середу, що не потрапили до переліку, визначеного стандартом (послуги консультування, інформаційні, послуги з догляду та ін.).
  • 3. Технології, що відрізняються від соціальних послуг, але мають на меті соціальну допомогу, адаптацію, аккультурацию, інтеграцію мігрантів (збір пожертвувань до фонду допомоги мігрантів, допомогу в створенні громадських, некомерційних організацій, проведення конференцій, форумів, круглих столів, випуск газет, журналів, бюлетенів, проведення творчих конкурсів, фестивалів, проведення екскурсій, що знайомлять з історією, культурою країни перебування мігрантів, допомогу в створенні переселенських організацій, лобізм та ін.).
  • 4. Технології, які передбачають активізацію самодіяльності мігрантів, спрямованої на виконання мігрантами деяких технологій соціальної роботи (самодопомога, взаємодопомога).

До мігрантам, визнаним біженцями, вимушеними переселенцями, а також до мігрантів, возз'єднується з сім'ями, повинні застосовуватися всі положення національного стандарту Російської Федараціі. При наданні допомоги біженцям необхідно враховувати мета міграції (репатріація, пошук притулку, виїзд в третю країну, отримання посвідки на проживання і т.д.), причини виїзду зі своєї країни, особливості культурно-духовних традицій країни прийому та ін., Хто шукає притулку може бути надано як короткочасний, так і довготривалий режим перебування (після отримання статусу біженця). Допомога біженцям може включати вміст у центрах тимчасового розміщення осіб, які клопочуть про надання їм статусу біженця, надання медичної допомоги та ін.

Соціальні форми роботи з мігрантами, біженцями, вимушеними переселенцями можна розділити на класичні і некласичні. Класичні форми соціальної роботи - загальноприйняті види допомоги, що застосовуються у всіх напрямках соціальної роботи, які можна класифікувати як індивідуальні, колективні, суспільно-державні.

Індивідуальна форма роботи з мігрантами - процес впливу на індивіда з метою спонукати його розібратися в проблемі, впоратися з життєвою ситуацією.

Колективна форма роботи з мігрантами спрямована на розуміння групових інтересів мігрантів, прилучення до вирішення як особистих, так і групових проблем, передачу групового досвіду, підготовку до розуміння общественногосударственних форм допомоги мігрантам. У груповій соціальній роботі з мігрантами групи виділяють на підставі наступних критеріїв: характеру членів групи (віку, статі, соціальних критеріїв), характеру проблеми (психічно хворі, групи ризику, вдови, діти і т.д.), виду програми групи (дискусійні, спортивні), цільової спрямованості груп (освіта, праця, політика, дозвілля), характеру контактів учасників (дружні, конфліктні) і ін. Прикладом групової роботи може служити соціальна робота в громаді, яка передбачає спільне планування, проведення спільної діяльності, коли кожен може проявити свої здібності і можливості. Соціальна робота в громаді будується на основі територіальної ознаки (комуна, громада, міський квартал, селище) і охоплює цільові групи - літніх, дітей, молодь, домогосподарок і т.д.

Некласичні форми роботи з мігрантами, біженцями, вимушеними переселенцями - психологічні, технічні прийоми діагностики і вивчення, психологічні, психотерапевтичні форми роботи, ігротехніка, тренінги, діагностика та ін .; сімейна терапія, робота соціальних працівників в міграційних службах, центрах тимчасового розміщення, центрах адаптації, інтеграції, створення груп самодопомоги і переселенських організацій, допомогу по створенню некомерційних, громадських організацій, благодійних фондів.

Важливу роль у соціальній роботі з мігрантами, біженцями, вимушеними переселенцями грають федеральні і регіональні програми, що передбачають прямі та непрямі методи регулювання міграції .

До прямих методів належать квотування міграції за етнічною, професійною, освітньому ознаками, реєстрації в'їзду і виїзду мігрантів, біженців і вимушених переселенців, встановлення квот на працевлаштування мігрантів. До непрямих методів належать зняття адміністративних та інших обмежень на вільне переміщення населення по території країни, формування вільного і доступного для населення ринку житла, скасування обмежень на працевлаштування іноземців та осіб без громадянства, створення переваг у працевлаштуванні для окремих категорій громадян Росії - інвалідів, молоді, одиноких батьків за допомогою квотування робочих місць, системи штрафів за незаконне працевлаштування іноземців та ін.

Програми передбачають заходи по реабілітації мігрантів в природно-антропологічної сфері (консультації психологів, надання медичної допомоги), надання допомоги в забезпеченні реєстрації громадян за обраним місцем проживання, сприяння в придбанні житла шляхом надання довгострокових безвідсоткових зворотних позичок і безоплатних субсидій, аккультурацию - заходи в духовно -культурного життя (розвиток мережі загальноосвітніх установ для дітей мігрантів, створення земляцтв, культурних національних, релігійних центрів), сприяння в професійній адаптації - допомога у професійній перепідготовці, підвищенні кваліфікації нужденним мігрантам.

Прикладом таких програм є державна програма "Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном", регіональні програми "Соціальний розвиток села Орловської області до 2010 року", "Слов'янське коріння" і ін.

Велику допомогу мігрантам, біженцям, вимушеним переселенцям надають вітчизняні та зарубіжні недержавні організації. Створені громадські палати, громадські ради, які ведуть діалог між недержавними організаціями та владою. В даний час тільки в європейській частині Російської Федерації діє понад 200 організацій [4] . Завданнями недержавних організацій є захист прав мігрантів, біженців, вимушених переселенців, виховання толерантного ставлення до мігрантів, соціальна адаптація мігрантів в нову для них соціокультурне середовище.

У Росії недержавні організації (некомерційні організації, фонди, громадські об'єднання) можуть нс тільки надавати мігрантам соціальні послуги, що відповідають національному стандарту, але і брати участь в підготовці законодавчих ініціатив, брати участь у створенні колективних поселень з компактним проживанням мігрантів з конкретних держав. Так для забезпечення інтеграції та адаптації мігрантів в нову соціокультурну середу недержавні організації можуть використовувати ресурси культури, науки, туризму, спорту, бізнесу, трудотерапії, правового захисту, брати участь у створенні колективних поселень з проживанням в них мігрантів та ін.

Серед міжнародних організацій можна виділити Міжнародну організацію по мігрантам (МОМ, створена в 1951 р), Міжнародне громадське рух сприяння мігрантам та їх об'єднання "Форум переселенських організацій". МОМ - провідне міжурядову установу в області міграції, що взаємодіє з урядовими, міжурядовими і неурядовими організаціями, що об'єднує понад 130 держав з відділеннями в більш ніж 100 країнах світу. Діяльність МОМ спрямована на впорядкування та гуманізацію заходів регулювання міграції, розвиток міжнародного співробітництва в сфері міграції, надання допомоги в пошуку практичних рішень проблем міграції та надання гуманітарної допомоги нужденним в ній мігрантам, біженцям і вимушеним переселенцям.

Представництво МОМ в Москві відкрилося в 1992 р на підставі Угоди про співпрацю між Урядом РФ і МОМ.

"Форум переселенських організацій" створений в 1996 р за сприяння Управління верховного комісара ООН у справах біженців, і об'єднує 167 переселенських організацій в 43 регіонах Російської Федерації. Його девіз -

"Мігранти - не тягар, а благо для Росії". Завданнями організації є лобіювання гуманної міграційної політики, участь у вдосконаленні міграційного законодавства, захист прав мігрантів, співпраця з владою, формування в суспільстві доброзичливого ставлення до мігрантів. За роки діяльності організація стала масовим переселенським рухом, що його рішенню проблем мігрантів. Реалізовані десятки проектів і програм, підготовлені проекти федеральних законів ( "Про репатріацію в РФ", "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "і ін.), Проведено круглі столи, форуми, конференції, з'їзди з проблем мігрантів та шляхам їх вирішення.

Важливу роль в наданні допомоги мігрантам грають російські недержавні громадські організації, серед них Загальноросійська громадська організація "Федерація мігрантів в Росії"; "Балтійський союз", "Башкирська республіканське суспільство біженців"; "Бежин луг" в Орловській області; "Пристань" в Білгородській області; Громадський рух "Таджицькі трудові мігранти" і ін.

Федерація мігрантів в Росії (створена в 2007 р) об'єднує представників діаспор з більш ніж 40 країн далекого і ближнього зарубіжжя. Вона покликана сприяти і допомогу мігрантам у вивченні російської мови, отриманні освіти, збереження історичних та культурних цінностей з урахуванням традицій корінних народів Росії, розвитку бізнесу, створення адаптаційних центрів і формуванні легальної життєдіяльності мігрантів.

Вітчизняний і зарубіжний досвід свідчить про те, що тільки спільна діяльність державної влади всіх рівнів, недержавних громадських організацій та самих мігрантів може вирішити проблеми мігрантів, біженців, вимушених переселенців заради загального блага і мирного існування.

  • [1] Акмалова А. А., Капіцин В. М. Указ. соч. С. 135-136.
  • [2] Комплементарними називають розрізняються або навіть протилежні теорії, концепції, моделі, точки зору, що відображають погляди на дійсність.
  • [3] ГОСТ Р 52143 2003. Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг. - Ввів. 2003-11-24. М .: Держстандарт Росії: Вид-во стандартів, 2003.
  • [4] Акмалова А. А., Капіцин В. М. Указ. соч. С. 175-178.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >