Принципи та функції систем соціального захисту в країнах Західної Європи

Практично всі країни Західної Європи використовують соціальне страхування на випадок соціального ризику і надають соціальну допомогу людям, що знаходяться за межею бідності.

Однак системи соціального страхування та соціальної допомоги в цих країнах реалізуються по-різному, і в зв'язку з цим вони можуть бути розділені на чотири групи:

  • 1) країни, де домінують страхові принципи, а розміри виплат і допомог пов'язані з індивідуальними страховими внесками;
  • 2) країни, де страхові принципи соціального захисту населення менш виражені, а розміри допомог і виплат більш відповідають індивідуальним потребам і фінансування здійснюється в основному з податкових фондів;
  • 3) країни, що займають проміжну позицію між першими двома;
  • 4) країни, де системи соціального захисту населення як такої поки пет, вона тільки формується.

До першої групи належать Німеччина, Франція, Бельгія і Люксембург. У цих країнах системи захисту населення базуються на договірно-страхових принципах. Наймані працівники виплачують певну частину своїх доходів в страховий фонд, що дає їм право скористатися послугами фонду, коли їм знадобиться допомога в розмірах, відповідних накопичень в страховому фонді. Одночасно роботодавці від імені своїх найманих робітників також відраховують певні суми в цей страховий фонд. У більшості випадків сума виплат з страхового фонду залежить від заробітної плати і пов'язана з тією сумою, яка була накопичена за рахунок внесків працюючого і роботодавця. Виняток становлять витрати на медичне обслуговування та допомога багатодітним сім'ям. Основна мета цієї системи - підтримати рівень життя людини в разі його хвороби, інвалідності і втрати роботи. Така система дозволяє перерозподілити доходи людини протягом його фізичного життя. У всіх європейських країнах страхові відрахування є основним джерелом фінансування соціального захисту. У деяких випадках фонд може бути розширений за рахунок більших чи менших відрахувань із загальної витратної статті національного бюджету, за рахунок податкових виплат.

Однак у всіх країнах цієї групи держава бере на себе зобов'язання перед громадянами за те, щоб доходи будь-якого громадянина не опускалися нижче гарантованого мінімуму, незалежно від того, який дохід він одержував раніше і скільки вніс до страхового фонду. Цей вид виплат здійснюється з загальнонаціонального бюджету.

Охорона здоров'я в основному фінансується також за рахунок страхових внесків, однак мінімум медичного обслуговування гарантований за рахунок бюджету. Медичне обслуговування в основному лягає на приватний сектор з подальшим відшкодуванням витрат громадян за рахунок держави.

Друга група країн, до якої відносяться Великобританія, Данія, Ірландія, відрізняється від першої тим, що соціальний захист в меншій мірі пов'язана зі страховими накопиченнями. У цих країнах велику роль у фінансуванні соціальної сфери відіграє державний бюджет. Соціальні виплати і допомоги розподіляються більш рівномірно. В основі такого розподілу лежить ідея про те, що люди в нужді рівні, тому соціальна допомога повинна бути надана виходячи з потреб людини, а не з його колишніх доходів. Різниця між виплатами та посібниками полягає в основному в тому, що соціальні виплати обов'язкові, на них має право претендувати кожен громадянин за законом, а допомоги даються далеко не всім, залежно від міри і характеру соціального ризику. У цих країнах медичне обслуговування зосереджено в основному в громадському секторі.

До третьої групи країн відносяться Нідерланди та Італія, що представляють змішану систему соціального забезпечення. Однак їх системи більш близькі до систем першої групи країн, але є і певні відмінності. В Італії, наприклад, держава не бере на себе зобов'язання по виплаті гарантованого соціального мінімуму доходів. Такі гарантії дають лише деякі місцеві влади в окремих областях. У Нідерландах, навпаки, соціальне забезпечення знаходиться на дуже високому рівні розвитку і система охоплює кожного жителя країни.

До четвертої групи країн відносяться Іспанія, Португалія, Греція. Системи соціального захисту населення цих країн перебувають поки в зародковому стані. У цих країнах немає гарантованого мінімального доходу, і соціальне обслуговування є далеко не всім громадянам.

У всіх європейських країнах соціальний захист багатофункціональна. Як правило, вона виконує 10 функцій, які відповідають таким основним соціальним ризикам, яким піддається людина протягом життя.

  • 1. Ризик захворювання: виплати відповідають повної або часткової компенсації доходів, що втрачаються в зв'язку з неможливістю працювати, покривають повністю або частково медичне обслуговування як в громадському, так і в приватному секторі.
  • 2. Ризик інвалідності: виплата пенсій і грошової допомоги особам, повністю втратив здатність працювати і вести нормальне життя в соціумі, медичне обслуговування, пов'язане з інвалідністю, витрати по реабілітації.
  • 3. Ризик виробничого травматизму і професійних захворювань: виплата пенсій та допомог, компенсацій та інші форми прямих виплат, специфічна медична допомога, витрати, пов'язані з виробничою реабілітацією, і інші форми соціального обслуговування.
  • 4. Ризик втрати годувальника: пенсії та допомоги в разі втрати годувальника, посмертне посібник, ритуальні послуги.
  • 5. Ризик безробіття: допомога, пов'язане з повною або частковою безробіттям, оплата тимчасового або епізодичного праці, організованого владою, що не замінює посібник.
  • 6. Ризик міграції: витрати, пов'язані з переміщенням трудових ресурсів, навчанням, перекваліфікацією, посібники, пов'язані з переїздом на нове місце проживання колишніх безробітних.
  • 7. Ризик втрати житла: субсидії на оплату житла та комунальних послуг деяким категоріям населення.
  • 8. Ризик материнства: витрати на виплату допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, витрати на медичне обслуговування матері та дитини та інші форми забезпечення вагітних та породіль.
  • 9. Сімейні допомоги: допомоги на дітей-утриманців, натуральна допомога у вигляді продовольчих товарів, оплати путівок, допомога на дому та ін.
  • 10. Інші види соціальної допомоги: додаткове обслуговування будинків, витрати на профілактику правопорушень неповнолітніх, посібники жертвам військових дій і стихійних лих тощо.

Очевидно, що витрати на ті чи інші виплати та допомоги в різних країнах дуже різні. Розглянемо на прикладі надання допомоги сім'ї.

Відмінності серед європейських країн за цією статтею витрат є досить значними. Одна група країн, серед яких Греція, Італія, Португалія та Іспанія, витрачають менше 1% свого ВНП на ці цілі. Інша група країн - Німеччина і Нідерланди - від 1,5 до 2%, в той час як решта країни - більше 2%.

Більшість країн стурбовані скороченням народжуваності. У зв'язку з цим багато країн внесли суттєві зміни в політику надання допомоги сім'ї. Так, у Франції на початку 80-х рр. XX ст. були прийняті закони на користь багатодітних сімей. Наприклад, сім'я з трьома і більше дітьми стала отримувати допомогу в розмірі третини середньої заробітної плати.

У всіх країнах розміри допомог на дітей зростають з кожним новим дитиною. Виняток становлять Ірландія, Нідерланди, Португалія і Великобританія, де розмір допомоги не змінюється з другим і третім дитиною. У Бельгії, Німеччини, Італії та особливо у Франції сума виплат значно зростає, починаючи з другої дитини.

У багатьох країнах були збільшені допомоги по вагітності та пологах. Така політика була спрямована на те, щоб створити найкращі умови для поєднання роботи, кар'єри і турботи про дім і сім'ю. У зв'язку з цим протягом останніх п'яти років у багатьох країнах було збільшено тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Найбільший відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами в даний час в Данії (28 тижнів) і у Франції (26 тижнів). В інших країнах він варіюється від 13 до 20 тижнів.

У багатьох країнах для батьків, які хотіли б перебувати з дитиною більш тривалий час, існують соціальні допомоги, але вони невеликі. Такі посібники є в Німеччині, Бельгії, Італії. Наприклад, в Німеччині воно становить 22% від заробітної плати до досягнення дитиною віку двох років. У Бельгії та Італії - трохи більше, але строк виплат менше.

Проблема неповних сімей в Європі така ж гостра, як і в Росії. Практично у всіх країнах є спеціальні посібники для таких сімей, проте умови виплати різні. Наприклад, в Греції посібник може отримувати тільки мати, але не одинокий батько. В Іспанії та Португалії лише в окремих провінціях місцева влада виплачують таку допомогу. У Франції сума допомоги становить 50% середньої заробітної плати до трирічного віку. В інших країн ця сума значно менша.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >