Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Соціологія arrow Основи соціології і політології

Адміністрація і громадськість

Відповідно до концепції німецького соціолога Ральфа Дарендорфа (р. 1929), політика включає в себе три елементи: керівництво, управління і участь. Можна стверджувати, що функцію керівництва виконує правляча еліта, функцію управління - адміністрація, функцію участі - громадськість.

У російській мові під громадськістю розуміється: 1) активна частина населення, яка виражає свою думку з приводу подій суспільного життя; 2) організована частина населення, яка полягає у різних недержавних об'єднаннях; 3) частину людей, схильних до громадської діяльності [1] .

Адміністрація (від лат. Administratio - управління) виконує одну з найважливіших функцій політичної системи - функцію управління спільною діяльністю людей у різних сферах їхнього життя. Адміністрація включає в себе частину населення, що займає управлінські посади в апараті виконавчих органів державної влади, а також підприємств та установ державного і приватного секторів економіки. Першу частину адміністративних працівників зазвичай називають чиновниками (чин - це службове звання в держапараті), другу - керуючими. Ми будемо розглядати тільки ту частину адміністраторів, яка задіяна в структурах державної влади. За родом своїх занять ця соціально-професійна група змушена постійно стикатися з активною і організованою частиною всіх інших соціально-професійних груп, яку і називають громадськістю.

У суспільстві немає інших соціальних груп, що мають професійну підготовку і володіють управлінськими знаннями та навичками, крім адміністрації. Причому але міру історичного розвитку чисельність зайнятих тут людей постійно збільшується. Так, якщо на початку минулого століття на 300 американців припадав один федеральний чиновник, то в кінці століття ця пропорція становила 15: 1 [2] . Роль цих людей у всіх сферах життя суспільства, і перш за все в політичному житті, також неухильно підвищується. Можна сказати, що в політичному відношенні вони представляють найбільш згуртовану і мобілізовану групу.

Адміністрацію слід відрізняти від бюрократії (букв. - Панування канцелярії, від франц. Bureau - бюро, канцелярія). Бюрократія - це перекручена форма адміністрації, відокремленої від населення, спільну діяльність якого вона покликана організовувати. Еліта домінує над усіма іншими верствами населення за допомогою адміністрації, перетворюючи її в протистоїть всьому суспільству знаряддя влади. Саме в такому, відокремленому від суспільства і байдужому до його потреб вигляді адміністрація і називається бюрократією. Автономної влади чиновників над рядовими громадянами насправді не існує, оскільки чиновники завжди є провідниками чужої волі - волі правлячої еліти. Видимість автономії чиновників, їх аполітичності виникає також через те, що вони працюють довічно, в той час як окремі частини еліти виконують функцію керівництва чиновниками по черзі. Політики приходять і йдуть, а чиновники залишаються, оскільки для компетентного виконання управлінських функцій необхідна тривала спеціальна підготовка і практика. У всіх країнах світу навчанням і перенавчанням держслужбовців займаються спеціальні навчальні заклади (в нашій країні - Академія державної служби при Президенті Російської Федерації, а також аналогічні регіональні академії).

Основна функція правлячої еліти - управління керуючими, тобто політичне керівництво службовцями держапарату, починаючи з уряду і закінчуючи адміністрацією населених пунктів, районів і держпідприємств. Таким чином, адміністрація безпосередньо здійснює функцію примусового підпорядкування окремих громадян загальнодержавним інтересам, а еліта надає цьому примусу легітимний характер, тобто домагається добровільного виконання населенням розпоряджень адміністрації. Ці адміністративні розпорядження завжди спрямовані на реалізацію політичного курсу, розробленого елітою в відповідно до її інтересів. Мистецтво політичного домінування еліти полягає в тому, щоб свої приватні інтереси представити різні верстви населення як їх загальні інтереси. Тільки в цьому випадку дії адміністрації стають легітимними.

Адміністрація і громадськість - невід'ємні частини політичної спільноти людей ( політичної системи), які обумовлюють нормальне функціонування один одного. Адміністрація утворює ядро держави. Від її професіоналізму залежить процвітання або деградація країни, тому вона викликає настільки сильні почуття у населення, в рівній мірі позитивні (схвалення) і негативні (обурення). Ніхто, крім штатних державних службовців, не повинен за законами своєї професії піклуватися про потреби населення, проте кожен з цих службовців особисто нічого зробити для цього не може, оскільки є знеособленим ланкою величезної людської машини, вимушеним беззаперечно підкорятися її раз і назавжди заданого ритму. Звідси відчуження адміністрації від населення, що виявляється, зокрема, в негативному і навіть вороже ставлення обивателя до неї. Звідси зневага чиновників до пересічних громадян, які з точки зору цих професійних керуючих представляють собою суцільну масу непосвячених, нічого не розуміють в державних справах і настирливо заважають дійсно компетентних людей виконувати їх службові обов'язки. Адміністрація в значній мірі само- відтворюється, що також сприяє її відокремлення від громадськості, без довіри і підтримки якої вона не може нормально виконувати свої службові обов'язки. З іншого боку, громадськість все більшою мірою залежить від нормального функціонування адміністрації, так як не може успішно здійснювати свої неполітичні цілі (добробут сімей, освіту дітей, підвищення якості медичного обслуговування і т.д.) без співпраці з адміністрацією. Звичайно, громадськість може вести боротьбу з адміністрацією, вимагати звільнення конкретних чиновників, але це ніяк не вплине на загальну ситуацію, яка залежить не від старанності або недбайливості окремих управлінців, а від політичного курсу країни.

Адміністрація робить те, що їй доручено. Вона не виробляє політичні стратегії - цим займаються політична еліта і активна громадськість, що складається з людей, схильних і готових до особистої участі в державних справах. Заважати їм в реалізації цього прагнення - значить підривати довіру до влади всього населення, оскільки активні люди, постійно цікавляться політичним життям, які обговорюють її події, що мають покликання до політичної діяльності, є неформальними лідерами громадської думки, що впливають на рівні повсякденного спілкування на установки всього населення по відношенню до адміністрації і взагалі до всіх державних і цивільних інститутів.

Характер політичного режиму в країні в значній мірі залежить від характеру взаємодії адміністрації та громадськості, а також від взаємини окремих угруповань найактивнішою і організованою громадськості. Для цього необхідно не просто наявність численних проміжних ланок між громадянами і державою, а ініціативне і самостійне (автономне) участь цих ланок в прийнятті та реалізації найважливіших державних рішень. Тоді політичний потенціал населення буде витрачатися на формулювання вимог до державних структур, а на спільний з ними пошук вирішення назрілих суспільних проблем.

  • [1] Див .: Ожегов, С. І. Словник російської мови. - М., 1973. - С. 400.
  • [2] Див .: Голосів, Г. В. Порівняльна політологія. - Новосибірськ, 1995. - С. 170.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук