ПОТОЧНИЙ ОБЛІК НАСЕЛЕННЯ

У міжпереписний період необхідна актуальна інформація про демографічні процеси: зокрема, дані про чисельність населення необхідні не раз в 10 років, а щороку. Планування обсягів виробництва і закупівель, розвиток транспортної мережі та соціальної інфраструктури неможливо без інформації про чисельність і статево-віковою структурою населення, а також динаміки процесів міграції і природного руху населення. Це обумовлює розвиток систем поточного обліку населення.

Поточний облік населення, як і перепису, історично складався в різних країнах неоднаково, програми та методи обліку настільки різнилися, що порівнювати наявні дані стало можливим лише в другій половині XX ст. Слід зазначити, що в європейських країнах, Північній і Південній Америці, а також і в Росії поточний облік населення існував тривалий час в рамках церковного обліку. До сих пір ця інформація служить джерелом демографічної інформації, а також для пошуку своїх предків.

В даний час однаковість програми і способів поточного обліку організується шляхом дотримань рекомендацій міжнародних організацій (статистичної комісії ООН, Всесвітньої організації охорони здоров'я та ін.). До таких принципів відносять:

  • • обов'язковість обліку тієї чи іншої події (народження, смерті, шлюбу і розлучення - для поширення на союз тих чи інших юридичних норм);
  • • однаковість програми реєстрації з обов'язковим включенням наступних параметрів:
  • - дата настання і дата реєстрації, встановлення терміну розриву між цими подіями - для смерті три дні, для народження місяць;
  • - місце настання події, місце постійного проживання ін .;
  • - стать, вік, сімейний стан осіб, які беруть участь у подіях, і ін .; інші ознаки, що залежать від реєструється події (тип пологів,

вага дитини при народженні, причина смерті; попереднє сімейний стан; число дітей, які перебувають на утриманні).

При зборі та аналізі даних поточного обліку широко застосовується вибірковий метод.

У Росії поточний церковний облік населення вівся тільки з часів Петра Великого, а для неправославного населення - з другої третини XIX ст. Однак повнота і достовірність такої інформації багато в чому була під питанням. Перехід від церковного обліку до громадянського стався після Жовтневої революції 1917 р з виданням декрету "Про цивільному шлюбі, про дітей і про введення книг актів стану". Декретом від 23.01.1918 "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви" облік народжень, смертей, шлюбів та розлучень перейшов до установ ЗАГС в містах та сільським радам на селі.

В даний час поточний облік населення регулюється Сімейним кодексом РФ (№ 223-ФЗ від 29.12.1995).

У Росії облік зміни свого цивільного статусу, тобто сімейного та правового становища людини в суспільстві, ставиться в обов'язок громадян, фіксують ж його спеціальні відділи ЗАГС, що знаходяться в підпорядкуванні органів місцевого самоврядування. Вони реєструють народження, смерті, шлюби, розлучення, усиновлення, удочеріння і т.п.

У США система збору та обробки даних децентралізована: громадянська реєстрація природного руху населення здійснюється

в межах кожного штату відповідно до регіональним законодавством і під керівництвом регіональних органів. Координація даних проводиться Національним центром медичної статистики.

Слід зазначити, що на відміну від перепису населення, при якій всі відомості збираються за словами респондента, поточний облік заснований на документах (наприклад, медичні довідки) про подію, що відбулася і при реєстрації того чи іншого факту так само виписується відповідне свідоцтво, яке має юридичну силу.

Ці дані про природний рух населення використовуються для підрахунку чисельності населення в міжпереписний період, дослідження його структури, побудови прогнозів.

Зауважимо, що при реєстрації тих чи інших подій природного руху населення враховується дещо більше ознак, ніж потім йдуть в розробку статистичної звітності, особливо в міжпереписний періоди. У рік, що передує перепису, іноді роблять більш докладні розробки.

При реєстрації актів цивільного стану враховують такі ознаки (табл. 2.3).

Таблиця 2.3

Програми обліку актів цивільного стану

демогра

-фіческое

подія

ознака

Ознака, раніше враховувалися, але виключений зараз

народження

Дитина: дата народження, дата і місце реєстрації народження, стать дитини, народився він живим або мертвим.

Батьки: ім'я, прізвище, по батькові, вік, дата народження, національність, місце постійного проживання і тривалість проживання, дата і місце реєстрації шлюбу, якщо він зареєстрований

черговість народження

смерть

Прізвище, ім'я, по батькові померлого, дата і причина смерті, дата народження, місце реєстрації смерті, вік померлого, національність і рідну мову, сімейний стан, місце постійного проживання і безперервність проживання в ньому, освіту, рід занять

шлюб

Прізвища, імена та по батькові, що одружуються, дата реєстрації шлюбу, вік нареченого і нареченої, національність, місце постійного проживання, рід занять, число дітей одного або обох молодят

Шлюбне стан до моменту укладення шлюбу

розлучення

Прізвища, імена та по батькові розривають шлюб, дата розірвання шлюбу, вік розлучається, національність, місце постійного проживання, дата вступу в розривається шлюб

В якому але рахунку шлюбі складалися

З 1953 р в Росії (колишньому СРСР) існує єдина система обліку внутрішньої міграції всіх жителів країни на основі прописки і виписки з житлового приміщення, ведуть цей облік органів внутрішніх справ. При обліку мігрантів, що переїжджають всередині країни, фіксуються такі ознаки, як, прізвище, ім'я, по батькові, стать мігранта, його вік, сімейний стан, дата прибуття чи вибуття, мета переїзду, рівень освіти, члени сім'ї, які переїхали разом з ним.

У пострадянській Росії пересування населення всередині країни регулюються Законом РФ від 25.06.1993 № 5242-1 "Про характер громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації". У 1995 р Росія підписала Конвенцію Співдружності Незалежних Держав (СНД) про права та основні свободи людини, що передбачає право громадян на свободу пересування. Конвенція була ратифікована Федеральним законом від 04.11.1995 № 163-ФЗ. В результаті враховується тільки міграція зі зміною місця проживання.

Облік міграції для нашої країни, в якій обсяги внутрішньої міграції завжди дуже значні і можуть істотно змінювати чисельність і склад населення певних територій, дуже важливий. Його роль полягає в наступному.

  • 1. При правильній організації обліку мігрантів з'являється можливість отримати точні дані про чисельність і склад населення при зіставленні його з інформацією з органів ЗАГС, відповідно, такий облік повинен стосуватися і міського, і сільського населення.
  • 2. З даних міграційного обліку можна отримати повну інформацію для вивчення внутрішніх міграційних потоків, їх напрямки, демографічної структури мігрантів, побудови прогнозу масштабів міграційних пересувань і розробити заходи ефективної демографічної політики.

Основними документами обліку міграції служать будинкова книга, квартирна картка, листок статистичного обліку мігранта для його реєстрації і вибуття, похозяйственпие книги в сільській місцевості.

У Росії дуже розвинена система міграційного обліку, перш за все, через збереження прописки як такої (реєстрації). У багатьох країнах поняття реєстрації відсутня, відповідно, відстежити внутрішню міграцію можна лише побічно: за допомогою податкової системи або обліку перереєстрації медичних полісів.

Зовнішня міграція враховується виходячи: з даних, фіксованих при перетині кордону (стать, вік, мета прибуття, з якої країни прибув чоловік); кількості виданих віз (як громадянам, які прибувають в країну, так і громадянам цієї країни, які виїжджають за її межі); схожих ознак. Крім того, важливе джерело інформації про зовнішніх мігрантів - число виданих дозволів на роботу і дані про тимчасову реєстрацію в житлових приміщеннях. Здійснюють поточний облік зовнішньої міграції Федеральна міграційна служба (ФМС Росії) і частково органи внутрішніх справ.

Особливою проблемою для Росії після розпаду СРСР став облік нелегальних мігрантів (проблема є досить гострою, адже мова, за деякими даними, може йти про 4-4,5 млн чол.). До них відносяться як люди, незаконно перетнули кордон (що можливо при наявності досить протяжних сухопутних кордонів), так і що знаходяться в країні з порушенням законодавства. Врахувати нелегальних мігрантів повністю неможливо, найбільш інформативна як джерело знань про них все ж перепис населення, проте в міжпереписний період теж необхідні актуальні відомості.

До нелегальним мігрантам відносяться [1] :

  • • іноземці, що в'їжджають в країну або знаходяться на її території без документів, що засвідчують особу, або ж з підробленими документами;
  • • мігранти, незаконно пресекшейся кордон держави, а також ті, чиє право на в'їзд є сфабрикованими;
  • • іноземні громадяни, які перебувають на території держави з простроченою візою, а також іноземні студенти, які не покинули країну але закінченню терміну навчання, і робітники з простроченими трудовими договорами;
  • • іноземці, які проникли в країну незаконно, але зуміли легалізувати свій статус (наприклад, уклавши шлюб з громадянином держави);
  • • мігранти, які мають посвідку на проживання (або дозвіл на тимчасове проживання) з правом або без вдачі на трудову діяльність, але працюють нелегально;
  • • діти, народжені іноземними громадянами на території держави (залежить від законодавства країни: зокрема, в Росії дитина визнається громадянином, якщо принаймні один з батьків є росіянином або обоє батьків є іноземцями, але їх дитині відмовлено в громадянстві в країні, громадянами якої Вони є);
  • • іноземці, які підлягають вигнанню або депортації.

До основних методів обліку нелегальних мігрантів відносять статистичні, методи опитування та анкетування, непрямого обліку. Багато з цих методів враховують різні статистичні показники (наприклад, споживання електрики або продуктів харчування), які дозволяють припустити про наявність більшої кількості людей в даному місті чи регіоні, будують математичні залежності, що дозволяють оцінити приблизну чисельність населення, оцінюють транспортні потоки, використовують медичну і статистику злочинності (де могли якось "проявитися" нелегальні мігранти) і т.д. Звичайно, всі ці методи були не зовсім точні і лише в сукупності дозволяють отримати якусь приблизну цифру про чисельність нелегальних мігрантів.

  • [1] Вакуленко Є. С., Цимайло В. В. Облік нелегальної міграції населення: методи і оцінки // Демос коп. 2011. № 479-480. URL: demoscope.ru/weekly/2011/0479/ analit02.php
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >