ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СИТУАЦІЇ В РОСІЇ

В даний час в Росії все більш масштабний характер набуває демографічна експансія народів з країн СНД, яка передбачає їх стійке територіальне поширення, розширення ареалів проживання, а також впливу на культуру і традиції корінного населення. Серед проблем, що характеризують міграцію і грають провідну роль, необхідно виділити диспропорцію міграційних потоків, в деяких регіонах досить швидка зміна етнічного балансу, що приводить до наростання напруженості в міжнаціональних відносинах. Однак міграція, і перш за все прибуття людей з країн СНД в нашу країну, необхідна для вирішення як соціально-економічних (перш за все, брак трудових ресурсів), так і демографічних проблем.

У Росії основний міграційний внесок характерний для країн СНД (більше 85% в чисельності прибувають щорічно протягом останніх трохи більше 15 років), а не для країн далекого зарубіжжя (рис. 4.5). Інша річ, що при зростанні числа мігрантів з країн СНД повинні бути вжиті відповідні заходи, що дозволяють збільшити інтенсивність процесу асиміляції приїжджих так, щоб в наступних поколіннях була виявлена повна зміна національної самоідентифікації некорінного населення. Можливо, що наша думка може викликати негативні відгуки, але звертаючись до історії, ми бачимо, що Росія ніколи не була однонаціональної країною [1] .

Наша країна багатонаціональна, за даними перепису 2010 року, об Росії проживали 193 народу і народності, що говорять на 171 мові.

Питома вага чисельності прибулих в Росію,%

Мал. 4.5. Питома вага чисельності прибулих в Росію,%

Росією накопичений багатовіковий досвід по збереженню єдиної держави в умовах міжетнічного, міжкультурного та міжрелігійного взаємодії, який завжди служив і служить донині основним ресурсом розвитку російської цивілізації, зміцнення її державності. Але Росія існує не в ізольованому просторі, отже, цей історичний ресурс не є невичерпним, так як він повинен визначати стан і позитивний вектор подальшого розвитку міжнаціональних відносин в Російській Федерації. Сьогодні світовою тенденцією зізнається загострення міжетнічних протиріч, зростання нетерпимості навіть в тих країнах, які досягли високої якості життя. Напруженість і конфлікти виникають там, де несприятлива соціально-економічна або суспільно-політична обстановка з'єднується з поганим управлінням. Тільки держава має всі засоби для забезпечення міжетнічної злагоди. І тільки воно має право застосовувати силу для протидії розпалюванню ворожнечі та попередження насильства [2] .

У зв'язку з вищевикладеним особливої значущості набуває аналіз існуючої ситуації в області міграції Росії з країнами СНД. При цьому важливо зауважити, що чинне в даний час законодавство можна охарактеризувати як досить лояльне і м'яке за світовими стандартами з позицій вимог до мігрантів з країн СНД (з деякими з них укладено угоди, що полегшують рух людей по території). Незважаючи на це, в країні існує нелегальна міграція, інтенсивність і структуру якої досить складно оцінити.

Характеризуючи офіційні статистичні дані, можна сказати наступне. За період з 1997 по 2013 р включно в Росію з країн СНД в'їхало близько 4 млн 634 тис. Чол., А виїхало трохи більше 1 млн 104 тис. Чисельність прибулих в нашу країну з країн СНД в 1997 р була рівною 547,4 тис. чол, в 2013 р - 422,7 тис. чол. (Рис. 4.6), тобто відбулося скорочення на 124,6 тис. чол. (Або 22,77%). Чисельність тих, хто вибув до країн СНД також незначно зросла - на 4 тис. Чол. (Або на 2,9%) і в 2013 р склала 147,9 тис. Чол.

Абсолютні показники міграції Росії з країнами СНД, чол

Мал. 4.6. Абсолютні показники міграції Росії з країнами СНД, чол.

Динаміка розглянутих параметрів міграції носила коливається характер. Варто звернути увагу на те, що до 2004 року включно число прибулих щорічно знижувалося, а далі збільшувалася аж до кризового 2008 р знову падало, але в останні два роки було зафіксовано зростання. Більш виражений характер притаманний змін числа вибулих, який можна визнати загасаючим до 2009 р

В цілому Росія є приймаючою стороною, міграційний приріст з країнами СНД для нашої країни значний. При цьому в 2013 р приріст характерний відносно кожної з країн СНД, в той час як в 1997 р єдиною країною, в яку з Росії більше емігрувало, була Білорусь.

Цікаво відзначити, що як в 1997 році, так і в 2012 р на кожну 1000 вибувають з Росії в країни СНД припадало трохи більше 3800 прибувають із зазначених держав.

Однак при розгляді міграційних потоків по кожній з країн СНД зафіксовані наступні істотні зміни. Помітно скоротилася відносне сальдо міграції між Росією і такими країнами СНД, як Казахстан, Таджикистан, Туркменія і Узбекистан. Республіка Казахстан в 1997 р займала лідируючу позицію по прибуттю в Росію (частка прибулих з неї в загальній чисельності прибулих з країн СНД була рівною 43,10%). На кожну 1000 виїжджаючих з Росії в Казахстан доводилося 9300 приїжджають в нашу країну. До 2012 р число приїжджих з Казахстану в Росію скоротилося на 80,71% і склало 45 506 чол. (У 1997 р - близько 254 тис. Чол.).

У міграційних потоках з Узбекистаном і Таджикистаном зафіксована інша ситуація - частка прибулих із зазначених республік в загальній чисельності прибулих з країн СНД збільшилася. Республіка Узбекистан в 2012 р зайняла лідируючу позицію за масштабами прибуття в Росію серед країн СИГ, її частка серед інших республік склала 24,15%.

У 1997 р на 1000 виїжджаючих з Росії в Туркменію доводилося 10 771 приїжджають в нашу країну з Туркменії, в той час як в 2012 році лише 3500 прибувають. З Туркменією зберігається міграційний приріст в Росію, але чисельність прибулих з неї за аналізований період скоротилася на 67,02%.

Для Вірменії характерні рівні темпи зростання міграційних потоків, які зберігають їх співвідношення на приблизно одному рівні, обсяги прибуття в Росію з Вірменії в 7,4 рази перевищують обсяги вибуття.

У міграції з республіками Киргизії і Молдови простежується чіткий зростання переважання потоку прибуття в Росію. Це підтверджується як збільшенням безпосередньо чисельності приїжджають в Росію (за аналізований період вона зросла з Киргизією на 151,58%, з Молдовою - на 71,59%), так і зростанням числа прибуваючих, що припадає па 1000 вибувають.

Необхідно відзначити, що з 1997 по 2012 р скоротилися масштаби потоків міграції між Росією і такими країнами, як Україна, Білорусь і республіка Азербайджан. При цьому якщо частка прибулих з республік Білорусь і Азербайджан в загальній чисельності прибулих в Росію з країн СНД незначно зросла, то внесок прибуття в Росію з України істотно знизився. У 1997 р частка прибулих з України в загальній чисельності прибулих з країн СНД становила 25,25%, в 2012 р - 13,58%. Однак, незважаючи на вказане зниження частки прибули, Україна як і раніше залишається серед лідерів (па другому місці) за масштабами прибуття населення в Росію.

В цілому оцінка мшраціонной ситуації між Росією і країнами СНД, яка спирається тільки па дані офіційної статистики (без урахування нелегальних територіальних переміщень), дає підстави стверджувати, що в умовах глобалізації, коли еміграція з країн стає все більш різноманітною, наша країна характеризується досить високою привабливістю як кінцевий пункт територіальних переміщень для країн ближнього зарубіжжя або держав, що раніше входили до складу колишнього СРСР.

Загострити увагу на проблемах, пов'язаних з міграцією в Росію. Характеристика якісного складу мігрантів, які прибувають до Росії з країн СНД, говорить про зниження рівня освіти мігрантів. Якщо в 2008 році частка осіб з вищою професійною освітою в загальній чисельності прибулих дорівнювала 15,45%, то в 2012 р вона вже становила лише 14,16%. Основна чисельність приїжджих з країн СНД в 2012 р мала середню загальну (повне) і середню професійну (кандидат наук) освіту - трохи більше 175 тис. Чол. Найбільш освічені серед приїжджих - це люди з Киргизії, однак їх частка серед всіх приїжджих з країн СНД невелика - 9,51%. Основна частина прибувають до Росії з Киргизії має вищу професійну і середню професійну освіту.

Відповідно до вищесказаного особливої гостроти набуває така проблема, як погіршення якісних характеристик населення пашів країни, пов'язана з наявними припливом в більшій своїй масі низькокваліфікованої робочої сили (мігранти з країн СНД) і відтоком з країни творчої інтелігенції та висококваліфікованих кадрів (проблема "відпливу умів" ). Отже, особливу тривогу викликає загроза зниження інтелектуального потенціалу російського суспільства.

Загострення проблем, пов'язаних з міграцією, також засноване на ситуації, що склалася з нелегальною міграцією. Незаконно прибувають на російську територію мігранти становлять реальну загрозу як для державної безпеки Росії, так і для інших країн. Адже частина з них використовують територію нашої країни як транзитну для проникнення (легального чи нелегального) в зарубіжні країни. Так, в 2013 р в'їхали в Росію 17 342 тис. Іноземців на міграційний облік встали лише 7076 тис. Чол. (40,8%).

Нерегульована масова міграція виступає фактором посилення соціальної напруженості в країні, загострює відносини між іммігрантами та місцевим населенням, що представляє загрозу державній безпеці. Ця категорія мігрантів не прагне до асиміляції, а створює громади і анклави, в яких зберігаються самобутність і традиції. Тим самим вони свідомо відчужуються від інших етносів і протиставляються їм. Ці люди переважно мають низький рівень освіти, часом навіть не знають російської мови, не можуть і не прагнуть адаптуватися до місцевої культури, традицій і звичаїв.

У зв'язку з цим виникли і поглиблюються такі проблеми, що вимагають негайних управлінських заходів, як проблеми етнічної та демографічної експансії. Етнічна експансія заснована на розширенні етносу за межами свого первісного ареалу (тобто характеризується утворенням діаспор, етнічної колонізацією певних територій). Демографічна експансія забезпечується високою народжуваністю, характерною для населення, що прибуває з країн СНД. Наприклад, сумарний коефіцієнт народжуваності (кількість дітей на одну жінку) в 2013 р в Таджикистані дорівнював 3,70, що перевищує рівень простого відтворення (2,15); в Киргизії - 3,10; в Казахстані - 2,60; в Туркменії - 2,50; в Узбекистані - 2,30; в Азербайджані - 2,30. Для порівняння необхідно сказати, що в Росії сумарний коефіцієнт народжуваності в 2013 р склав 1,70 дитини на жінку. Звичайно, тези про витіснення російської населення среднеазіатов і повної його заміни є невиправданими, але проблема демографічної експансії існує, тому при виробленні управлінських рішень зазначені факти необхідно брати до уваги.

Серед проблем, пов'язаних з міграцією населення, також необхідно виділити питання формування епідеміологічної обстановки в країні, на яку впливає прибуває контингент з країн СНД. За законодавством нашої країни відносний контроль за станом здоров'я приїжджих встановлений тільки для тих осіб, які іммігрували за візами. Отже, виключається можливість оперативного медичного огляду приїжджих з сусідніх з Росією держав, так як з цими країнами візовий режим не передбачений (хоча саме вони складають найбільшу частку іноземної робочої сили). При цьому особи з країн СНД можуть перебувати на російській території без медкомісії до трьох місяців при відсутності офіційного працевлаштування. Нелегальні мігранти, широко залучені в сферу торгівлі і обслуговування, є потенційні джерела поширення різних захворювань з урахуванням відсутності в їх середовищі належного медичного забезпечення. Дані вибіркових перевірок органів охорони здоров'я показали, що до 4,5% мігрантів - носії небезпечних інфекцій (СНІД, туберкульоз, гепатит).

Серед загроз безпеці та інтересам Росії сьогодні також виділяються такі, як транскордонна організована злочинність і діяльність зарубіжних терористичних організацій. Тому серед першочергових завдань, що стоять перед органами державного управління у прикордонній сфері, наголошують на необхідності вирішення наступних: припинення діяльності транснаціональної організованої злочинності, а також нелегальної міграції; забезпечення на території Росії особистої безпеки людини та громадянина, його конституційних прав і свобод. Етноегоізм, етноцентризм і шовінізм, які проявляються в діяльності ряду громадських об'єднань, а також нелегальна міграція сприяють посиленню націоналізму, політичного та релігійного екстремізму етносепаратізма, виникнення різних конфліктів [3] .

У зв'язку з гостротою вищевикладених проблем в даний час Указом Президента РФ від 19.12.2012 № 1666 затверджено стратегію державної національної політики Російської Федерації па період до 2025 р Вона розроблена з метою забезпечення інтересів держави, суспільства, людини і громадянина, зміцнення державної єдності і цілісності Росії, збереження етнокультурної самобутності її народів, поєднання загальнодержавних інтересів та інтересів народів Росії, забезпечення конституційних прав і свобод громадян. Стратегія ґрунтується па принципах побудови демократичного федеративного держави, служить основою для координації діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів та органів місцевого самоврядування (далі також - державні та муніципальні органи), їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства при реалізації державної національної політики Російської Федерації. Стратегія спрямована на активізацію всебічного співробітництва народів Російської Федерації, розвитку їх національних мов і культур [4] .

  • [1] Золотарьова О. А. Структурні зміни в міграції Росії з країнами СНД: стан, проблеми // Матеріали міжвузівського теоретико-методологічного семінару "Міжнаціональні відносини в сучасній Росії: проблеми і перспективи". М.: АТиСО, 2014. С. 21-30.
  • [2] Засідання Ради з питань міжнаціональних відносин. URL: kremlin.ru/ news / 16292.
  • [3] Загрози безпеці Росії в сфері міграції. URL: isfic.info/migran/gastal3. htm (дата звернення: 16.10.2014).
  • [4] Указ Президента РФ від 19.12.2012 № 1666 "Про Стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року". URL: garant.ru/ products / ipo / prime / doc / 70184810 / # ixzz3HgNgrpIS (дата звернення: 20.10.2014).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >