ПРИКЛАДНИЙ АНАЛІЗ ДЕМОГРАФІЧНОЇ БЕЗПЕКИ СУСПІЛЬСТВА

В результаті вивчення матеріалу глави студент повинен:

знати

  • • зміст понять "демографічна безпека" і "демографічна експансія";
  • • основні демографічні загрози для розвитку сучасного суспільства;

вміти

  • • грамотно користуватися приватними показниками, що застосовуються для характеристики різних аспектів демографічної безпеки;
  • • аналізувати стан і динаміку ключових параметрів демографічної експансії;

володіти

  • • методами вимірювання інтегрального рівня демографічної безпеки суспільства;
  • • прийомами оцінки процесу і наслідків демографічної експансії.

Поняття і основні аспекти демографічної безпеки

Протягом всієї історії розвитку людство стикалося з тими чи іншими загрозами, які проявлялися в політичній, військовій, економічній, соціальній та інших сферах. У зв'язку з цим постійно доводилося серйозно замислюватися про політичну, військової, економічної, соціальної та інших видах безпеки суспільства.

В останні роки в науковій літературі, засобах масової інформації (ЗМІ), публічних виступах громадських діячів з різних країн все частіше стала фігурувати термінологія, прямо або побічно пов'язана з поняттям демографічної безпеки. У XXI ст. гостре усвідомлення актуальності і важливості демографічної безпеки в контексті управління суспільством викликано широким спектром причин [1] .

Перш за все, в переважній більшості держав спостерігається зростання ролі демографічного компонента і посилення його впливу (найчастіше негативного) на розвиток суспільства. Внаслідок цього національні уряди об'єктивно змушені визнати існування цілого ряду демографічних проблем, які досягли статусу серйозних загроз. При цьому окремі країни, наприклад Білорусь, Казахстан, вже активно включилися в роботу, спрямовану на розробку та вдосконалення законодавства, що визначає підходи, принципи і способи забезпечення демографічної безпеки суспільства.

З історичної точки зору сама ідея демографічної безпеки як найважливішого чинника соціально-економічного розвитку була висловлена ще на початку XVIII ст. маршалом Франції Себастьєном де Вобаном. У книзі "Проект королівської десятини" він розмірковував про те, як велич королів пов'язано з числом підданих, складових, на його думку, силу, багатство і благополуччя будь-якої країни. Геніальний російський вчений М. В. Ломоносов в листі до графа І. І. Шувалову "Про збереження і розмноженні російського народу" (1861) стверджував, що велич держави російського буде приростати не тільки за рахунок розширення його меж, але і за рахунок зростання чисельності населяють його народів. А в XX в. найвідоміший французький демограф Альфред Сові неодноразово і не без підстав звертай увагу світової спільноти на проблеми народонаселення, які настільки капітальні, що ті, хто їх ігнорує, жорстоко поплатяться за це.

Щоб розібратися в змісті категорії "демографічна безпека", в першу чергу необхідно відштовхнутися від власне безпеки, так як в противному випадку важко зрозуміти специфіку більш приватного предмета пізнання. У повсякденному сенсі слова безпеку видається важким категорією і має на увазі такий стан будь-якої системи, яка передбачає або відсутність самої небезпеки (як явною, так і прихованої), або здатність успішно протидіяти загрозам. По суті кожна система безпечна в двох випадках: коли у неї немає ніяких небезпек або вона має необхідний запас міцності, щоб впоратися з негативно впливають факторами. Причому всі небезпеки можуть носити як внутрішній, так і зовнішній характер. Внутрішні ризики, як правило, виникають в самій системі і обумовлені особливостями її розвитку. Зовнішні головним чином знаходяться поза системою і можуть як накладатися на внутрішні небезпеки, так і існувати незалежно від них. Одночасно складний механізм безпеки посилюється тією обставиною, що вона може бути розглянута на глобальному, державному, регіональному і місцевому рівнях, інтереси яких можуть не тільки збігатися, а й суперечити один одному.

Специфіка демографічної безпеки як категорії полягає в тому, що вона пронизує всі без винятку сфери, сегменти і сектори життєдіяльності. Тому її неможливо уявити у відриві від інших різновидів національної безпеки (рис. 6.1).

Логіка представленого малюнка зводиться до того, що населення виступає в якості основного об'єкта, без якого політична, військова, економічна, соціальна, культурна та інші види національної безпеки не мають практичного сенсу. Тільки стосовно людям будь-яка загроза набуває реальних обрисів допомогою прояви свого негативного впливу, а тому демографічна безпека залишається багатоаспектною, міждисциплінарної категорією, яка взаємодіє з багатьма явищами і процесами, що протікають в сучасному суспільстві.

Місце демографічної безпеки в системі видів національної безпеки

Мал. 6.1. Місце демографічної безпеки в системі видів національної безпеки

Таким чином, демографічна безпека - захищеність соціально-економічного розвитку від демографічних загроз, що забезпечує як мінімум збереження геополітичного, економічного, етнічного та іншого статусу держави.

Щоб мати можливість не тільки розглядати, але і вимірювати ступінь захищеності суспільства від різних демографічних загроз, доводиться об'єктивно вести розмову про аспекти демографічної безпеки, без яких будь-які теоретичні міркування не мають практичного значення. При цьому необхідно усвідомлювати, що всі найважливіші аспекти демографічної безпеки "прив'язані" до фактичних умов місця і часу. Таким чином, один і той же процес може викликати не тільки суперечливі, але і прямо протилежні оцінки. Наприклад, зростання чисельності населення для одних держав може бути лихом національного масштабу, а дія інших - бажаним результатом.

За аналогією з безпекою взагалі забезпечення демографічної безпеки також передбачає захищеність суспільства як від внутрішніх, так і від зовнішніх демографічних загроз. Внутрішні пов'язані з несприятливими демографічними параметрами і тенденціями розвитку самої популяції, а зовнішні залежать від динаміки демографічної обстановки за межами певної території (країни, області тощо).

Відмінною рисою демографічної безпеки служить її орієнтація на параметри ситуації, що склалася в сфері населення, а також їх тісний взаємозв'язок з усіма ключовими процесами соціально-економічної діяльності. Тому серед найважливіших аспектів потенційних демографічних загроз традиційно виділяються [2] :

  • 1) зміна чисельності населення;
  • 2) особливості розміщення населення;
  • 3) трансформація структури населення;
  • 4) динаміка природного руху населення;
  • 5) динаміка міграційного руху населення;
  • 6) параметри відтворення населення.

Чисельність населення, що представляє кількісну характеристику сукупності осіб, які проживають на певній території, є найважливішим параметром демографічної обстановки. Серед можливих загроз, пов'язаних з рівнем і динамікою числа жителів, присутні:

  • • депопуляція;
  • • швидкий (дуже швидкий) зростання чисельності населення;
  • • скорочення питомої ваги мешканців країни в чисельності населення регіону, світу і т.п .;
  • • збільшення питомої ваги мешканців країни в чисельності населення регіону, світу і т.п. та ін.

В першу чергу необхідно відзначити, що чисельність населення завжди має яскраво виражений міжнародний і геополітичний підтекст, особливо з позицій вагомості, динаміки, місця в світі або конкретному регіоні планети. Число жителів нерідко виступає серйозним аргументом у вирішенні тих чи інших політичних питань. А досягнуте країною місце але чисельності населення фіксує се роль не тільки па демографічної, по і на соціально-політичної, економічної та інших картах земної кулі. Зростання або зменшення кількості або питомої ваги мешканців того чи держави практично завжди розглядаються з точки зору успіхів або невдач соціально-економічного розвитку. При цьому падіння чисельності населення (якщо тільки воно не було визначено цілеспрямованими заходами демографічної політики) може свідчити про проблеми суспільного відтворення. Залежно від конкретних історичних умов, цілей і завдань, що стоять перед тією чи іншою державою, збільшення або зниження абсолютної чисельності жителів країни або їх питомої ваги в регіоні, світі і т.п. можуть мати як позитивні, так і негативні наслідки і зовсім по-різному позначатися на темпах і стійкості соціально-економічного розвитку.

Особливості розміщення населення можуть виявлятися в ряді власних демографічних загроз, серед яких знаходяться:

  • • низька фізична щільність жителів;
  • • висока фізична щільність жителів;
  • • диспропорциональное розміщення населення (по території, між містом і селом, окремими адміністративно-територіальними утвореннями країни);
  • • загасання і вимирання сільській популяції;
  • • невідповідність фактичного розміщення населення і завдань соціально-економічного розвитку держави та ін.

За інших рівних умов низька фізична щільність населення через дефіцит людських ресурсів створює передумови для виникнення проблем, що стосуються освоєння наявних природних багатств, корисних

копалин, формування трудових ресурсів, розвитку виробничої і соціальної інфраструктури і т.д. Правда, і висока фізична щільність жителів сприяє прояву особливих проблем, пов'язаних з надмірною скупченістю людей, наявністю нескінченних транспортних пробок, інтенсивним забрудненням навколишнього природного середовища, утилізацією сміття та ін. Диспропорциональность розміщення населення країни формує несприятливі умови для ефективного соціально-економічного розвитку. Невідповідність між частками тих чи інших адміністративно-територіальних суб'єктів (країн, округів, областей і т.п.) в населенні і території може породжувати серйозні економічні, трудові, соціальні і т.д. диспропорції, які різко знижують ефективність суспільного відтворення.

У контексті, пов'язаному з розміщенням жителів, окремо потрібно зупинитися на зниженні чисельності сільського населення, яке, як правило, викликає падіння його питомої ваги в суспільстві. Демографічний загасання сільській популяції здатне не тільки підривати основи продовольчої безпеки, а й провокувати комплекс проблем, пов'язаних з вимиранням села, розширенням занедбаних територією, що тягнуть за собою повне руйнування дорожньої мережі, системи зв'язку і будь-який інший інфраструктури колишніх населених пунктів. При цьому на порядку денному багатьох країн все гостріше постає питання про наростаючу ступеня невідповідності фактичного розміщення жителів і завдань соціально-економічного розвитку. Ситуація нерідко складається таким чином, що переважна частина населення проживає в одних регіонах, а значна частина освоєних і розвіданих запасів сировини і копалин зосереджена в інших регіонах країни. В результаті розрив в розміщенні людських і природних ресурсів стримує їх використання для досягнення тактичних і стратегічних цілей, включаючи прискорення темпів економічного зростання, підвищення рівня життя народу і т.п.

Одним з факторів трансформації соціально-економічної обстановки служать зрушення, що відбуваються в складі населення. У зв'язку з цим серед різноманітних демографічних загроз, пов'язаних з наслідками зміни структури сучасного суспільства, найчастіше виділяються:

  • • старіння популяції;
  • • молодість популяції;
  • • диспропорційність статевого складу населення;
  • • зміни шлюбно-сімейного складу жителів;
  • • трансформація етнічних (расових, національних, релігійних та мовних) пропорцій населення і ін.

Старіння населення , що є закономірним демографічним процесом, проявляється в збільшенні чисельності та питомої ваги старих людей в суспільстві і призводить до серйозних соціально-економічних проблем. Вони проступають за кількома напрямками, наприклад, відбувається зростання тиску непродуктивними елементами на осіб, зайнятих в економіці. Як наслідок, все більша частина бюджетів різного рівня витрачається на утримання і забезпечення жителів пенсійного віку, а фінансові ресурси, які могли б бути використані з метою модернізації та інноваційного розвитку економіки, направляються зовсім в іншу сторону, що не може не стримувати темпи поступального руху суспільства.

При цьому не слід забувати, що демографічна молодість населення укупі з недостатньо високим рівнем економічного розвитку (наприклад, як в країнах, що розвиваються світу) також дає неприємні результати - дефіцит робочих місць, безробіття, голод і т.зв., що проступають у високій злочинності серед молоді , формуванні стійких потоків нелегальних емігрантів. Диспропорційність статевого складу жителів, що виявляється в переважанні осіб чоловічої або жіночої статі, може створювати певну напруженість на ринку праці, ускладнювати шлюбно-сімейну ситуацію, тобто формувати умови, не завжди сприяють підвищенню ефективності соціально-економічного відтворення. Трансформації шлюбно-сімейного складу громадян знаходять своє вираження в економічній поведінці людей, відображаються па їх репродуктивної активності, територіальних переміщеннях, впливають на характер соціальної ситуації. Тому збереження і зміцнення статусу сім'ї, пропаганда цінностей сімейного життя традиційно розглядаються в контексті основоположних принципів існування та сталого розвитку, які часто тісно пов'язуються зі змінами, що відбуваються в етнічній структурі жителів.

Досвід цілого ряду країн переконливо доводить, що зміни расових , національних , релігійних та мовних пропорцій населення не завжди протікають безболісно і іноді перетворюються в серйозні соціально-економічні потрясіння, викликані відсутністю взаєморозуміння між представниками різних етнічних груп, релігійних конфесій і т.зв. У сучасному світі принцип толерантності нерідко вступає в гостре протиріччя з дійсністю, коли особи іншої раси, національності, мови і релігії, створюючи свої анклави і не асимілюючись з корінним населенням, готують грунт не тільки для словесних, але і для силових протистоянь.

Природний рух жителів, будучи одним з найважливіших факторів трансформації демографічної ситуації, містить свої потенційні загрози, які стосовно до населення виявляються в наступних варіантах:

  • • низька народжуваність населення;
  • • висока народжуваність населення;
  • • висока смертність населення;
  • • висока смертність дітей на першому році життя;
  • • висока смертність осіб працездатного віку;
  • • природне зменшення жителів;
  • • високий природний приріст жителів;
  • • низька інтенсивність шлюбності населення;
  • • висока інтенсивність розлучуваності населення і ін.

Народжуваність населення об'єктивно формує передумови для розвитку суспільства, так як служить єдиним природним джерелом поповнення жителів, трудових ресурсів та осіб, зайнятих в процесі виробництва благ і послуг. Отже, виходячи з демографічних позицій, її рівень або покращує, або погіршує суспільну обстановку, створюючи дефіцит або надлишок підростаючих поколінь, які послідовно заміщають дитячі, шкільні та вузівські контингенти, трудові колективи, військові підрозділи і т.п. Смертність жителів, коректуючи результати дітонародження, завдає прямого удару по ефективності суспільного відтворення. З одного боку, смертність жителів в будь-якому віці передбачає прямі економічні втрати для окремих сімей, трудових колективів і держави в цілому. Адже померлі люди мали певний дохід (заробіток, пенсію, допомогу і т.п.), виконували конкретні виробничі або сімейні функції. Причому смертність осіб працездатного віку безпосередньо позначається на підсумках економічної діяльності, так як покійні вже не зможуть брати участь у виробництві валового внутрішнього продукту. З іншого боку, дитяча смертність ( смертність дітей на першому році життя) традиційно вважається найважливішим індикатором медико-демографічного і соціального благополуччя будь-якої країни. З економічної точки зору вона являє собою втрачені можливості суспільства, так як померлі немовлята не зможуть в майбутньому приносити користь ні своєї сім'ї, ні державі в цілому.

Взаємодія процесів народжуваності і смертності, що зумовлює природне зменшення або природний приріст жителів , містить свої погрози для суспільного розвитку, тому що призводить або до вимирання популяції, або до її зростання, що не забезпеченому відповідними атрибутами цивілізації - робочими місцями, гідною оплатою праці, житлом та іншими соціальними благами. Низька інтенсивність шлюбності і висока інтенсивність розлучуваності відносяться до тих різновидів демографічних загроз, які начебто безпосередньо не відображаються на зміні чисельності населення. Однак вони сприяють формуванню в області народонаселення менш сприятливої кон'юнктури, яка в кінцевому рахунку має небажані соціально-економічні наслідки. Адже брачность досить сильно корелює з народжуваністю, а раз провідність відволікає людей від будь-якої діяльності і часто тягне за собою моральні потрясіння, явно не зміцнюють здоров'я громадян.

Міграція населення, яка доповнює природний рух жителів, містить свої специфічні демографічні загрози, які позначаються в наступних напрямках:

  • • висока інтенсивність прибуття жителів;
  • • низька інтенсивність прибуття жителів;
  • • висока інтенсивність вибуття жителів;
  • • низька інтенсивність вибуття жителів;
  • • позитивне сальдо міграції населення;
  • • негативне сальдо міграції населення;
  • • нелегальна міграція населення;
  • • внутрішні і зовнішні міграційні потоки, які не відповідають цілям і задачам розвитку держави, і ін.

Висока або низька інтенсивність прибуття і вибуття жителів трансформують не тільки демографічну обстановку, по і активно позначаються на багатьох ключових параметрах соціально-економічного розвитку. Залежно від кон'юнктури, що склалася на тій чи іншій території, міграція здатна або покращувати, або погіршувати ситуацію з зайнятістю і безробіттям, завантаженістю транспорту, параметрами споживчого ринку, а також видозмінювати криміногенну обстановку, знижувати або підвищувати напруження соціальної напруженості, включаючи міжнаціональні та релігійні протиріччя . Причому взаємодіючи між собою, процеси прибуття та вибуття громадян не тільки зумовлюють характер і величину сальдо міграції , а й доповнюють результати природного руху населення, посилюючи або пом'якшуючи його власні демографічні загрози. У складі територіальних переміщень жителів особливу небезпеку таять нелегальні мігранти , які завдають шкоди державі внаслідок підтримки тіньової економіки, ухилення від сплати податків і т.д. Також слід зазначити, що внутрішні і зовнішні міграційні потоки , які не відповідають стратегічним цілям і задачам суспільства (і, природно, що збільшують вже наявні диспропорції і проблеми), не тільки різко знижують ефективність соціально-економічного розвитку, а й можуть вступати в пряме протиріччя з інтересами національної безпеки.

Складаючись в єдине ціле, демографічні процеси формують параметри і режим відтворення населення, які здатні породжувати такі загрози:

  • • звужене заміщення поколінь популяції;
  • • надмірно широке заміщення поколінь популяції;
  • • великі втрати у відтворенні населення внаслідок смертності;
  • • низька середня тривалість життя населення;
  • • висока середня тривалість життя населення та ін.

Звужене заміщення поколінь жителів, як правило, призводить

до неповноцінного відтворення трудових ресурсів, яке, створюючи труднощі на ринку праці, викликає проблеми забезпечення зайнятості в економіці і, природно, позначається на результатах громадського виробництва. Проте надмірно широке заміщення поколінь , в свою чергу, не обов'язково служить панацеєю від бід подібного роду. Якщо нові і більш численні підростаючі покоління "випереджають" можливості економіки і соціальної сфери щодо задоволення їх потреб, то виникає зворотна ситуація, несприятливий характер, пов'язаний з браком місць в дитячих садах і школах, неможливістю отримання всіма бажаючими середньої та вищої освіти, забезпечення повної зайнятості молоді тощо При цьому високе безробіття серед молодого населення практично завжди виливається в підвищення соціальної напруженості і ускладнення криміногенної обстановки. Заміщення поколінь, пов'язане з великими втратами в відтворенні населення внаслідок смертності , як правило, стримує темпи розвитку суспільства, тому що фактичні або потенційні працівники через свою смерті не приймають участі в створенні благ і послуг. Сюди ж прими

кают специфічні труднощі, пов'язані з досягнутим рівнем середньої тривалості життя населення. Якщо він знаходиться на низькій позначці, то помітно скорочується сукупний обсяг людино-років, які могли б бути використані для досягнення більш високих результатів виробничої і соціальної життя людей. Одночасно існує і загроза іншого роду висока середня тривалість життя членів суспільства (особливо збільшення її відрізка після виходу на пенсію) посилює тиск на економіку, так як все більшу частину державного бюджету доводиться направляти на пенсійне забезпечення і соціальний захист громадян.

Якщо говорити про завдання, що виникають в процесі аналізу демографічної безпеки на будь-якому рівні управління, то вони зводяться до наступних основних моментів:

  • • охарактеризувати стан демографічної безпеки;
  • • оцінити напрямок, характер, швидкість, глибину і т.п. змін демографічної безпеки;
  • • дослідити фактори, що впливають на трансформацію параметрів демографічної безпеки;
  • • побудувати прогнози зміни основних індикаторів демографічної безпеки.

Відмітна риса перерахованих вище завдань полягає в тому, що вони носять не тільки чисто прикладної, по і науково-практичний характер, так як багато питань управління демографічної безпекою в силу своєї новизни ще знаходяться в стадії опрацювання та алгоритми їх вирішення не можна вважати досконалими.

Загалом, розглянутий перелік найбільш важливих демографічних загроз свідчить про те, що процеси, які відбуваються в області населення як окремо, так і у взаємодії один з одним, здатні не тільки формувати несприятливі умови, але і створювати досить серйозні проблеми для соціально-економічного розвитку держави, істотно знижуючи ефективність суспільного відтворення. У зв'язку з цим підвищення ступеня демографічної безпеки в найрізноманітніших формах її прояву, безумовно, слід визнати однією з ключових і пріоритетних завдань у рамках стратегії забезпечення прогресу не тільки на державному, а й на регіональному рівні.

  • [1] Див .: Епштейн М. Д, Єгорова Є. А., Карманов М. В. та ін. Методологія аналізу демографічної безпеки і міграції населення. М .: Фінанси і статистика, 2013.
  • [2] Див .: Карманов Л. А / .. Карманов Л /. В., Смелов П. Л. та ін. Демографічна безпека як найважливіший фактор соціально-економічного розвитку суспільства // Інновації та інвестиції. 2011. № 1.С. 27-31.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >