ДЕМОГРАФІЧНА СИТУАЦІЯ ТА ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Сучасна демографічна ситуація в Російській Федерації оцінюється як досить складна. Багато її характеристики об'єднують Росію з економічно розвиненими країнами. Зокрема, досить низька народжуваність, зменшується брачность, високий рівень розводь мости. Крім того, для російського населення характерна невисока тривалість життя, деформована половозрастная структура. Варто мати на увазі, що склалася в даний час демографічна обстановка обумовлена попереднім розвитком демографічних процесів. При оцінці сучасної демографічної ситуації не можна випускати з уваги інерційність і хвилеподібний характер ряду демографічних процесів і ряд ефективних заходів демографічної політики, яка реалізується в останні роки.

У XX ст. Росія вступила з традиційним розширеним відтворенням населення. Розпочатий в кінці XIX в. демографічний перехід (тобто формування сучасного тину відтворення населення) проходив досить повільно. У країні зберігалися висока, що не регульована на внутрішньосімейного рівні народжуваність, дуже висока смертність (перш за все - дитяча), вікова структура з великою питомою вагою дітей і молоді, невеликою часткою осіб похилого віку. Щорічний приріст населення в дореволюційній Росії (незважаючи на високі показники смертності) становив близько 15% о.

Історичні та соціальні потрясіння і лиха першої половини XX ст. (Перша світова війна, революція, громадянська війна, епідемії, голод, розруха, Велика Вітчизняна війна) викликали хвилеподібні демографічні кризи, що виражалися в першу чергу в різкому зниженні темпів зростання населення, а іноді і в негативних їх значеннях, прискоренні почався ще в кінці XIX в. зниження народжуваності, порушення віково-статевої структури населення.

Найбільш помітний вплив на характер демографічного розвитку Російської Федерації надали негативні наслідки Великої Вітчизняної війни: величезні втрати населення, перш за все чоловічого, і як наслідок цього - зміна статевого складу, висока зайнятість жінок у суспільному виробництві. В результаті післявоєнний компенсаторний (відшкодовує) підйом народжуваності виявився незначним в порівнянні з її падінням в роки війни і не компенсував втрати народжуваності у воєнні роки. Проте покоління, яке народилося в ці роки, позитивно вплинуло па демографічну динаміку населення Російської Федерації. Це вплив відчувався аж до кінця 1980-х рр. Розвиток медицини в роки війни, винахід нових медичних препаратів змінили динаміку смертності. Тому, незважаючи на зниження народжуваності і величезні людські втрати в роки війни, в післявоєнні роки почалося зростання чисельності населення, який тривав до 1990-х рр. До 1992 р за рахунок природного приросту населення Російської Федерації збільшилася в порівнянні з початком 1950-х рр. на 40%.

Однак високі темпи приросту населення відзначалися лише до середини 1960-х рр. В цей час в репродуктивний вік вступало нечисленне покоління народжених в роки війни і перші повоєнні роки, у цих людей склалися занижені репродуктивні установки. Крім того, до 1960-их рр. в Російській Федерації вже сформувався новий тип відтворення населення з характерним для нього переважанням малодетной сім'ї. Загального зниження рівня народжуваності сприяли спрямованість молоді на позасімейних цінності, освіту, професійне зростання, а також проводилася в ці роки соціально-економічна і житлова політика. Так, більше 90% житла, що вводиться було орієнтоване на сім'ї з одним-двома дітьми.

Післявоєнна статева диспропорція населення певною мірою вплинула на зниження шлюбності, зростання юридично неоформлених шлюбів і число позашлюбних дітей, зміна ролі сім'ї як соціального інституту, що в кінцевому підсумку сприяло скороченню показників народжуваності.

Одночасно зі зниженням народжуваності з другої половини 1960-х рр. почала зростати смертність. До цього часу її рівень вже наблизився до рівня смертності більшості країн Європи. Розвиток системи охорони здоров'я не відповідало сучасним потребам, практично була відсутня культура самосохранітельного поведінки, залишався високим рівень смертності від зовнішніх причин (травми, вбивства, самогубства, отруєння та ін.). Хоча в цілому в цей же період в Російській Федерації закінчився перехід до сучасної структурі причин смертності (найбільш значне місце в структурі смертності стала займати смертність від серцево-судинних і онкологічних захворювань). Зниження народжуваності, зростання смертності різко скоротили природний приріст населення і прискорили процес його постаріння.

Важливим фактором, що впливає па чисельність населення і його територіальне перерозподіл, є міграція. У ці роки Росія направляла в північні, східні і південно-східні регіони колишнього СРСР висококваліфікованих фахівців і молоде працездатне населення. Відбувався перерозподіл чисельності населення але території країни за рахунок організованої міграції, спостерігався відтік населення. Аж до середини 1970-х рр. міграція сприяла скороченню чисельності населення Російської Федерації і опосередковано вела до втрат в його природному прирості.

Таким чином, зміна норм демографічної поведінки призвело до рівня народжуваності, що забезпечує стійке звужене відтворення населення.

Поступово негативні тенденції демографічних процесів посилювалися, і до 1980-их рр. Російська Федерація підійшла з досить складною демографічною ситуацією. Це зумовило прийняття в 1981 р принципово нових державних заходів, спрямованих на стимулювання народжуваності. Були введені:

  • • одноразову допомогу з народження вже першу дитину, а не з третього, як було раніше;
  • • частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до року;
  • • неоплачувану відпустку але догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
  • • можливість отримання безвідсоткового кредиту сім'ями після народження першої дитини, який частково погашався після народження другої і третьої дітей;
  • • ряд інших заходів, перелік яких періодично розширювався.

Позитивні результати їх впливу проявилися вже через рік.

Так, якщо в 1980 р число народжених становило 2,2 млн дітей, то у 1982 році - 2,33 млн, в 1983 р - 2,48 млн і т.д. Зростання народжуваності тривав до 1988 р

Дослідження показують, що результатом активної державної політики по відношенню до сім'ї в 1981 - 1990 рр. був позитивний ефект - близько 10% числа народжень (табл. 8.1). Із загальної комплексу заходів найбільш затребуваним виявився відпустку по догляду за дитиною [1] .

Таблиця 8.1

Оцінка додаткового числа народжень, отриманого в 1981-1990 рр. в результаті дії заходів сімейної політики [2]

Фактичне число народжень за 1981 - 1990 рр., Тис.

23 312

Гіпотетичне число народжень при збереженні вікових коефіцієнтів народжуваності 1980 р тис.

21 032

Різниця (умовний ефект політики), тис.

2280

% Фактичного числа

9,8

Необхідно відзначити, що заходи демографічної політики 1981 р вплинули на народження не тільки одного, але і стимулювали появу на світ наступних дітей в сім'ях (в основному дітей другої черговості народження), що підтверджується двухпіковим (1983 і 1987 рр.) Підйомом народжуваності. Проміжок часу між цими двома піками збігся з інтергенетіческого (проміжок часу між народженням дітей сусідніх черг) інтервалом в три-чотири роки, характерним для регіонів малодетности.

Однак, незважаючи на позитивну роль зазначених заходів, їх дія виявилося короткочасним, і з 1988 р знову почалося зниження рівня народжуваності. Короткочасність дії пояснюється тим, що, по-перше, прийняті в 1981 р заходи за своєю суттю були заходами соціальної політики, хоча і демографічної спрямованості, по-друге, був відсутній комплексний підхід до вирішення демографічних проблем, підвищенню цінності дітей і сімейного способу життя.

Після розпочатого знову зниження народжуваності чисельність населення Російської Федерації продовжувала збільшуватися ще протягом трьох років (за рахунок позитивних природного і міграційного приростів) і до кінця 1991 р досягла свого найвищого значення - 148,3 млн осіб.

Починаючи з 1992 р вперше в мирний час населення Російської Федерації стало зменшуватися. Число померлих перевищило число народжених на 220 тис. Чол., А міграційний приріст (176 тис. Чол.) Не зміг відшкодувати природне зменшення населення.

1993 і наступні роки характеризуються наростанням несприятливих явищ у розвитку демографічних процесів - подальшим зниженням і без того вже низьку народжуваність і зростанням смертності населення. З одного боку, причиною зниження числа народжених в ці роки служило зміна структури жіночих репродуктивних вікових груп, коли в вік найбільшої інтенсивності народжень увійшли нечисленні покоління жінок, що з'явилися на світ на рубежі 1960-1970-х рр.

З іншого боку, корінні соціально-економічні перетворення кінця 1980-х - початку 1990-х рр. не могли залишити поза увагою стан і спрямованість демографічних процесів. Кризові явища 1993-1994 рр. зумовили появу другої причини зниження народжуваності - відкладання народжень дітей. У другій половині 1990-х рр. процес відкладання частини народжень (включаючи і першу дитину) став більш інтенсивним і почалося формування нового різновиду малодетности - однодетности. В кінці 1990-х рр. народжуваність стабілізувалася на цьому рівні. Сумарний коефіцієнт народжуваності становив 1,2-1,3 дитини.

З 1993 р стала помітно збільшуватися смертність. Тільки за один цей рік загальний коефіцієнт смертності збільшився з 12,2 до 14,5% о. У наступному, 1994 г., смертність досягла свого максимального значення (15,7% о) в сучасній російській історії. Причому зростання відбулося майже за всіма причин смерті. Найбільш значним він виявився від так званих соціально обумовлених причин - зовнішніх причин смерті. Протягом ряду років (1993-1996, 1999-2005 рр.) За кількістю померлих ці причини займали друге місце (після хвороб системи кровообігу), відтіснивши з звичайного для промислово розвинених країн другого місця на третє смертність від новоутворень. У Російській Федерації сформувалася вкрай несприятлива модель смертності, що відрізняється від існуючих в економічно розвинених країнах як за структурою, так і за її рівнем. За тривалістю життя чоловіків наша країна відставала від найбільш розвинених країн в цей період на 16-19 років, а жінок - на 8-13 років.

У 1990-і рр. помітно посилився позитивний міграційний приріст населення. Крім того, змінилася його роль у формуванні населення Російської Федерації. З джерела зростання чисельності населення міграція перетворилася в засіб часткового відшкодування природною його втрат.

Таким чином, до кінця XX в. народжуваність впала до небувало низького рівня - сумарний коефіцієнт народжуваності склав 1,16 (1999 г.). Соціально-економічна криза, що призвів до різкого падіння рівня життя більшості населення, значною комерціалізації охорони здоров'я, зниження ефективності системи санітарно-епідеміологічного нагляду та іншого, сприяв суттєвому збільшенню смертності. Природний спад населення в 2000 р досягла свого максимального значення - 958 тис. Чол. В результаті в Російській Федерації сформувався тип різко звуженого відтворення населення, при якому забезпечується заміщення не більше 2/3 його чисельності.

Природний спад населення, обумовлена в першу чергу вкрай низьким рівнем народжуваності - негативне явище в демографічному розвитку. Скорочення чисельності населення має ряд несприятливих наслідків для економічного, оборонного, політичного потенціалу Російської Федерації і її територіальної цілісності. Поліпшити демографічну обстановку в країні можливо за допомогою комплексної демографічної політики.

Російська Федерація, будучи правонаступником колишнього СРСР, зберегла заходи правової та соціальної підтримки сімей з дітьми. Однак для корінного виправлення демографічної обстановки необхідні були розробка і прийняття більш рішучих і цілеспрямованих заходів загальнодержавної комплексної демографічної політики. Першим кроком в цьому напрямку стала прийнята в 2001 р Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015 р У грудні 2007 р Указом Президента РФ була затверджена Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 р Концепція передбачає наступні механізми її реалізації до 2025 р .:

  • • подальше вдосконалення законодавства Російської Федерації в сфері сімейного, податкового та житлового права, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, трудових відносин, міграційної політики з урахуванням заходів по реалізації демографічної політики, загальновизнаних норм міжнародного права і міжнародних зобов'язань Російської Федерації, спрямованих на створення системи економічних стимулів для населення в сфері демографічного розвитку;
  • • включення завдань і заходів, покликаних поліпшити демографічну ситуацію, в федеральні і регіональні програми соціально-економічного розвитку;
  • • облік завдань демографічної політики при формуванні федерального і регіональних бюджетів, бюджетів позабюджетних фондів, концентрації фінансових і матеріальних ресурсів для реалізації основних завдань демографічної політики, залучення додаткових позабюджетних коштів на ці цілі;
  • • методичне забезпечення діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, спрямованої на управління демографічними процесами;
  • • постійний моніторинг і аналіз демографічних процесів і коригування на їх основі конкретних заходів демографічної політики;
  • • розвиток наукових досліджень в сфері народонаселення.

Концепцією також намічені основні етапи та очікувані результати

її реалізації.

Реалізацію демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року планується здійснити в три етапи. До 2025 році передбачається:

  • • забезпечити поступове збільшення чисельності населення (в тому числі за рахунок замісної міграції) до 145 млн чол .;
  • • збільшити очікувану тривалість життя до 75 років;
  • • збільшити в 1,5 рази в порівнянні з 2006 р сумарний коефіцієнт народжуваності, знизити рівень смертності в 1,6 рази;
  • • забезпечити міграційний приріст на рівні понад 300 тис. Чол. щорічно.

Для вирішення завдань, поставлених у цій Концепції, передбачається забезпечити послідовне і стабільне збільшення витрат па державну підтримку сімей з дітьми та охорону здоров'я населення. Регулярно розробляються і уточнюються плани заходів щодо реалізації Концепції.

Багато в чому успішність демографічної політики залежить від підвищення престижу сім'ї, батьківства. Основні законодавчі акти, що забезпечують реалізацію комплексу заходів, спрямованих па підтримку материнства і дитинства, були прийняті в грудні 2006 р і включали такі заходи:

  • • збільшення допомоги по догляду за дитиною віком до півтора років;
  • • материнський капітал;
  • • пільги при оплаті послуг дитячих дошкільних установ;
  • • матеріальну підтримку опікунів і сімей, які взяли на виховання дітей-сиріт.

Реалізація заходів згодом уточнювалася і набувала комплексний характер. Так, в більшості регіонів Росії були введені регіональні програми материнського капіталу на додаток до федеральним виплат. Близько 20% населення вважає, що заходи демографічної політики вплинули на прийняття рішення про народження дитини (табл. 8.2).

Таблиця 8.2

Розподіл відповідей на запитання "Чи допомогло вам прийняти рішення про народження дитини то, що почали реалізовуватися додаткові заходи державної допомоги сім'ям з дітьми?", % Від кількості які відповіли

Вплив заходів політики

Жінки N = 1608

Чоловіки N = 840

Допомогло, з'явилася дитина, народження якого до цього відкладали

16,0

16,7

Ці заходи допомогли прийняти рішення про народження дитини, якого без цього не могли собі дозволити

6,4

6,5

Не допомогло

57,5

55,8

Важко сказати

20,1

21,0

Джерело: Аналітичний звіт але підсумками вибіркового спостереження репродуктивних планів населення в 2012 р // Федеральна служба державної статистики. URL: gks.ru/wps/vcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population / demography / #

Так, 2008 року був оголошений в Росії Роком сім'ї, покликаним привернути увагу держави і суспільства до проблем життєдіяльності цього найважливішого інституту, підвищити його роль. Заходи Року сім'ї поділялися на кілька напрямків, що відображають різні сторони життєдіяльності сім'ї: "Сім'я і суспільство"; "Сім'я і забезпечити сталий розвиток"; "Сім'я і культура"; "Сім'я і здоров'я"; "Сімейний спорт і відпочинок"; "Сім'я і соціально відповідальний бізнес".

Значну роль в зниженні рівня смертності зіграли заходи, що вживаються в рамках Національного проекту "Охорона здоров'я", спрямовані на забезпечення доступності якісної медичної допомоги росіянам. Па зниження смертності внаслідок дорожніх пригод спрямована Федеральна цільова програма "Підвищення безпеки дорожнього руху в 2013-2020 роках".

Реалізуються заходи в напрямку формування у населення культури самосохранітельного поведінки, ведення здорового способу життя, поширеності занять фізичною культурою і спортом, зниження споживання алкоголю і тютюну.

У 2010 р ухвалено Концепцію здійснення державної політики протидії споживанню тютюну на 2010-2015 рр. Указом Президента РФ від 01.06.2012 № 761 затверджена Національна стратегія дій в інтересах дітей на 2012-2017 рр., В 2014 р ухвалено Концепцію державної сімейної політики в Російській Федерації на період до 2025 р

Розробляються заходи в сфері міграційної політики. Зокрема, Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном. Однак вони поки не дають значного ефекту. Проблемою залишаються значні масштаби нелегальної міграції поряд з відтоком населення з північних і східних регіонів країни, що призводить практично до обезлюдиванию територій. Щільність населення Росії в середньому становить 8,4 чол. на кв. км, в Хабаровському краї - 1,7 чол., в Магаданській області - 0,33 чол. на кв. км (2013)

Завдяки заходам, що вживаються демографічної політики, досить сприятливою демографічної кон'юнктурі (чисельності та структурі жінок репродуктивного віку), реалізації відкладених народжень, підвищенню рівня життя населення країни демографічна ситуація покращилася.

В останні роки вдалося переломити негативні тенденції в динаміці чисельності населення, депопуляція населення припинилася. З 2009 р спостерігається позитивний загальний приріст населення за рахунок міграційного приросту. У 2013 р вперше в XXI ст. спостерігався позитивний природний приріст - число народжень перевищила кількість смертей на 24 тис. Величина сумарного коефіцієнта народжуваності збільшилася до 2013 р до 1,71 дитини (табл. 8.3). Тривалість життя чоловіків становила в 2013 р 65 років, жінок - 76 років. Розрив в тривалості життя чоловіків і жінок скоротився з 13 років в 2006 році до 11 років.

Таблиця 8.3

Сумарний коефіцієнт народжуваності в Росії в 2005-2013 рр.

рік

все населення

Міське населення

Сільське населення

2005

1,294

1,207

1,576

2006

1,305

1,210

1,601

2007

1,416

1,294

1,798

2008

1,502

1,372

1,912

2009

1,542

1,415

1,941

2010

1,567

1,439

1,983

2011

1,582

1,442

2,056

2012

1,691

1,541

2,215

2013

1,707

1,551

2,264

Різні дослідники по-різному оцінюють внесок перерахованих вище факторів в рішення демографічних проблем, проте без цілеспрямованої демографічної політики неможливо було б досягнення таких позитивних результатів. Роль державної демографічної політики полягає в активізації ресурсів всього суспільства у вирішенні демографічних проблем, залучення уваги до важливості сприятливого розвитку демографічної ситуації для розвитку країни.

Демографічна політика зберігає свій ефект тільки в тому випадку, якщо вона є комплексною і довгостроковій. Демографічна поведінка досить інерційно, воно повільно змінюється навіть під впливом потужних стимулів. Демографічна політика повинна формувати необхідні демографічні установки і створювати умови для їх реалізації, залучаючи до співпраці в ході се реалізації різних суб'єктів.

  • [1] Захаров С. В. Демографічний аналіз ефекту заходів сімейної політики в Росії в 1980-х рр. // Матеріали міжнародного семінару "Низька народжуваність в Російській Федерації: виклики та стратегічні підходи". Москва, 14-15 вересня 2006 р М .: Права людини, 2006. С. 73.
  • [2] Захаров С. В. Демографічний аналіз ефекту заходів сімейної політики в Росії в 1980-х рр. // SPERO. 2006. № 5. С. 45.
 
< Попер   ЗМІСТ