Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка будівництва

ДОГОВОРИ, ЩО ВИКОНУЮТЬСЯ ЗА РАХУНОК БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ

При бюджетному фінансуванні роль інвестора виконує державний чи муніципальний замовник. Договори співінвестування можуть бути укладені з недержавними інвесторами, що буде однією з форм державно-приватного партнерства (див. Параграф 25.5). Угоди з приводу надання земельних ділянок будуть стосуватися виділення їх для державних або муніципальних потреб. Однак в тому випадку, коли для задоволення таких потреб необхідно викупити земельні ділянки у юридичних або фізичних осіб, повинні бути укладені договори купівлі-продажу на загальних підставах.

Договори про виконання функцій технічного замовника в принципі мало відрізняються від аналогічних договорів приватних інвесторів. Особливості полягають в основному в статусі замовника і порядок укладання контракту. Державний замовник може бути органом державної влади, органом управління державними позабюджетними фондами, казенним установою або іншим одержувачем коштів федерального або регіонального бюджету. Муніципальним замовником може бути орган місцевого самоврядування або інший отримувач коштів місцевого бюджету.

Порядок укладення державного або муніципального контракту регулюється крім ГК РФ спеціальним законодавством [1] .

Підрядні роботи для державних потреб - це будівельні, монтажні, проектні та інші роботи па основі державного контракту, призначені для задоволення потреб Російської Федерації або суб'єкта РФ і фінансуються за рахунок коштів відповідного бюджету та позабюджетних джерел. Аналогічно визначаються підрядні роботи для муніципальних потреб.

Контракт в цьому випадку полягає на умовах, запропонованих документацією про закупівлю, з урахуванням пропозиції учасника закупівлі, з яким укладається контракт. Федеральні органи виконавчої влади розробляють типові контракти і типові умови контрактів.

Контракти, що укладаються для державних або муніципальних потреб, повинні мати тверду ціну на весь термін виконання контракту. Винятки можуть бути встановлені Урядом РФ. У контракті обов'язково мають бути обумовлені взаємні санкції за невиконання або неналежне виконання зобов'язань. Пеня за прострочення оплати робіт замовником повинна становити одну трьохсоту ставки рефінансування Центральний байк РФ від суми заборгованості за кожен день прострочення. Пеня за прострочення виконання підрядником виконання зобов'язань встановлюється в договорі, але не повинна бути менше зазначеної величини. За неналежне виконання інших обов'язків повинні бути передбачені взаємні штрафи.

При ціні договору більше 100 млн руб. і термін контракту понад три роки в контракт обов'язково включається графік його виконання. Для великих контрактів учасник закупівлі повинен також представити інформацію про керівників організації та бенефіціарів, які володіють більш ніж 10% голосуючих акцій (або статутного капіталу). Неприпустимо, якщо ці особи є близькими родичами керівників замовника або членів конкурсної комісії. Крім того, для великих договорів аналогічна інформація надається про всі субпідрядників, вартість робіт яких складе більше 10% ціни контракту.

Особливістю договорів, які виконуються за рахунок бюджетного фінансування, є також гарантованість оплати з боку замовника, тому в усьому світі отримання державного замовлення вважається великою удачею для підрядника. Однак в Росії отримання такого замовлення часто пов'язане з економічними втратами. Це пов'язано, з одного боку, з жорстким контролем над кошторисною вартістю, а з іншого - з систематичними затримками фінансування, що доходять до декількох місяців. Часто технічний замовник при укладанні договору з підрядчиками обумовлює неможливість зміни ціни договору, а також пов'язує оплату робіт з надходженням коштів від державного (муніципального) замовника.

Як уже зазначалося, економіка бюджетного будівництва та інвестиційного будівництва істотно розрізняються. При цьому в кошторисної документації, розробленої в умовах бюджетного фінансування, повинні строго дотримуватися затверджені розцінки, які далеко не завжди відповідають реальним витратам. Крім того, кошторисна частина проекту обов'язково проходить перевірку на відповідність таким розцінкам, включеним до федерального реєстру кошторисної документації.

Часто державні замовники укладають договори на проектування та на виконання функцій технічного замовника одночасно. Такий договір є змішаним, так як проектування - це роботи, а виконання функцій технічного замовника - це послуги. Вимогами, що пред'являються до предмета договору, служать технічне і технологічне завдання. Зустрічається також замовлення на будівництво з одночасним виконанням функцій технічного замовника. В цьому випадку проект, як правило, виконаний раніше, а вимогами до об'єкта служить затверджена проектно-кошторисна документація.

Прийняття рішень про укладення довгострокових державних контрактів на виконання робіт з тривалим терміном проводиться за правилами, встановленими Урядом РФ [2] . Це ж може стосуватися і надання послуг. Тривалими вважаються виробничі цикли виконання робіт, перевищують термін дії затверджених лімітів бюджетних зобов'язань (як правило, три місяці). Багато інвестиційних проекти відносяться саме до довгострокових контрактів.

Довгострокові державні (муніципальні) контракти можуть бути наступних видів:

  • - на реалізацію заходів та проектів державних програм;
  • - здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної та муніципальної власності, не включені в довгострокові цільові програми та ін.

Довгострокові контракти укладаються за рішеннями Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, місцевої адміністрації муніципального освіти. Цими рішеннями затверджуються:

  • - найменування об'єкта закупівлі;
  • - плановані результати виконуваних робіт; граничний термін здійснення закупівлі;
  • - граничний обсяг коштів на оплату робіт з розбивкою по роках.

Проект такого рішення вноситься виконавчими органами державної влади або виконавчо-розпорядчими органами муніципальних утворень за погодженням з фінансовими органами.

Довгострокові контракти для державних інвестиційних проектів полягають в рамках Інвестиційного фонду РФ. Ці проекти передбачається здійснювати на принципах державно-приватного партнерства.

Річний граничний обсяг коштів, що передбачаються на оплату довгострокового контракту за межами планового періоду, не повинен перевищувати максимальний річний обсяг бюджетних асигнувань, передбачених на оплату такого контракту в поточному фінансовому році.

Відзначимо, що при бюджетному фінансуванні не виділяється коштів па оплату послуг інженера замовника або технічного агента. При необхідності інженерна фірма може бути найнята для виконання окремих функцій технічного замовника, але оплата буде проводитися за рахунок коштів, виділених в кошторисі на утримання служби самого замовника (гл. 10 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва).

  • [1] Федеральний закон від 05.04.2013 Хе 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб".
  • [2] Правила прийняття рішення про укладення державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для забезпечення федеральних потреб на термін, що перевищує термін дії затверджених лімітів бюджетних зобов'язань, затв. Постановою Уряду РФ від 26.11.2013 № 1071.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук