Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка будівництва

КОНКУРСИ І АУКЦІОНИ

Договори в будівництві можуть бути укладені за результатами конкурсних процедур, що створюють конкурентне середовище, а також за результатами прямих переговорів, коли замовник вибирає підрядника на підставі власних міркувань. Тут має велике значення той факт, є джерело фінансування будівництва бюджетним або інвестиційним (приватним).

Способи розміщення замовлень

Після затвердження проекту замовник може (а при бюджетному фінансуванні - зобов'язаний) оголосити тендер [1] (торги) на виконання підрядних робіт, а також на поставку обладнання та інші закупівлі. Після проведення торгів укладаються договори підряду на будівництво об'єкта в цілому або на будівельні, монтажні, ремонтні, пусконалагоджувальні та інші роботи. Ці договори є основними в будівельній діяльності, так як на них припадає переважний обсяг фінансування.

Для проведення конкурсу на виробництво підрядних робіт замовник повинен підготувати тендерну (конкурсну) документацію. На практиці цю документацію часто готує проектна організація за окрему плату. У зарубіжній практиці вартість тендерної документації може досягати 20% вартості відповідної проектної документації. У конкурсній документації повинна міститися інформація про порядок формування ціни контракту (наприклад, посилання на кошторисно-нормативну базу, порядок затвердження індивідуальних розцінок, розмір і порядок використання резерву, порядок індексації цін, включення податків і митних зборів, страхування, валюта контракту та порядок перерахунку курсу валюти та ін.). До конкурсної документації повинен бути прикладений проект контракту. Для будівельних об'єктів документацію доцільно доповнити переліком будівельно-монтажних робіт і їх обсягів, так як спотворення цих даних призведе до неточних визначення заявленої вартості робіт і згодом - ціни договору.

Разом з тим вітчизняний і зарубіжний досвід показує, що на стадії проведення торгів обсяги робіт не можуть бути підраховані точно, так як ПОС і кошторисні розрахунки складаються часто на підставі аналогів або укрупнених статистичних норм, а конструкторська документація виготовляється в недостатньому обсязі. Тому доцільно вимагати включати в заявку не тільки пропозиції по вартості робіт, але і одиничні розцінки, на підставі яких згодом може бути проведено перерахунок вартості.

Слід зазначити, що оголошення початкової ціни замовником за кордоном не практикується: як правило, ціну оголошує підрядник. Однак в Росії це вважається антикорупційним заходом проти змови підрядників, а також підрядника і співробітників замовника.

Якщо замовником передбачено фінансове забезпечення заявки або контракту (заставу), розмір і порядок внесення застави повинен бути зазначений в повідомленні про торги. Крім того, в повідомленні можуть бути опубліковані надаються переваги (знижки) деяким категоріям учасників, наприклад організаціям малого бізнесу.

В умовах торгів може використовуватися забезпечення різних видів: забезпечення заявок, забезпечення повернення авансу і забезпечення належного виконання робіт (виконання контракту). Забезпечення заявки є грошовою заставою, що показує серйозність намірів потенційного учасника. Забезпечення повернення авансу виступає гарантією на випадок розірвання договору до того, як підрядник відпрацював аванс. Забезпечення виконання контракту (гарантійну заставу) - гарантія на випадок виявлення недоліків в період гарантійної експлуатації. Забезпечення може знадобитися у вигляді грошового внеску на рахунок організатора конкурсу або надання банківської гарантії.

Дуже важливим моментом є ретельний підхід учасника конкурсу до визначення ціни контракту, що міститься в реченні. Для розрахунку ціни доцільно застосовувати ресурсний метод розрахунку, що дозволяє врахувати особливості застосовуваних технологій, наявного парку машин, кваліфікації та складу працівників, взаємодії з постачальниками. Застосування базисно-індексного або аналогового методів може привести до значних помилок внаслідок усереднення умов будівництва.

Конкурсна комісія здійснює оцінку і співставлення заявок відповідно до критеріїв відбору заявок і в порядку, встановленими конкурсною документацією.

При наявності декількох критеріїв може бути використана так звана Квалиметрическая оцінка заявок. При цьому з приватних оцінок за кожним критерієм утворюється єдиний економічний або бальний показник, за яким і проводиться остаточна оцінка заявки. При використанні економічного методу всі приватні показники наводяться до вартісному вираженню - визначається ефект від зниження експлуатаційних витрат, дається економічна оцінка якості робіт і т.п. При використанні бального методу кожен приватний показник оцінюється, наприклад, за 10-бальною шкалою, а сумарна оцінка виводиться з урахуванням відносного ваги кожного показника.

Переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найкращі умови виконання контракту. Конкурсна комісія веде протокол оцінки та зіставлення заявок. Протокол підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії і представником організатора конкурсу. Переможцю передається один примірник протоколу, а також проект контракту. Проект складається шляхом включення запропонованих переможцем умов в текст, наданий в конкурсній документації.

Організатор торгів зобов'язаний повернути заставу, внесену учасниками конкурсу в якості забезпечення заявки. Переможцю конкурсу застава не повертається в тому випадку, якщо він відмовився від підписання контракту або не надав необхідного фінансового забезпечення контракту. При цьому замовник може звернутися до суду з вимогою укласти контракт примусово. Замість цього він також має право укласти контракт із заявником, який отримав друге місце на конкурсі. Після підписання контракту конкурсний застава повертається.

На аукціоні (від лат. Audio - збільшення) на відміну від конкурсу єдиним критерієм відбору постачальників є ціна, за яку постачальник готовий здійснити поставку товару. Як правило, на аукціон виставляються нероботи або послуги, а саме товари або ж права, включаючи цінні папери. На відміну ж від біржі (де товари сильно стандартизовані) аукціонний товар має індивідуальні ознаки, які можуть істотно вплинути на вартість лота.

Є кілька різновидів аукціону. Звичайний вигляд аукціону (так званий англійський аукціон) - відкритий аукціон на підвищення. У будівництві він може застосовуватися, наприклад, при розіграші права на укладення договору підряду з фіксованою ціною самого підряду. Відкритий аукціон на пониження називають "голландським", або Редукціон. Він є основним при розіграші будівельних робіт. Іноді вважається, що редукціон не є офіційним видом торгів, оскільки не пойменований у Цивільному кодексі України. У той же час є прецеденти того, що судові інстанції визнають результати редукціону законними нарівні з результатами аукціону.

Підряди на будівельно-монтажні та інші роботи, а також на будівництво об'єкта в цілому або поставки обладнання також можуть бути предметом аукціону, однак в цьому випадку необхідно чітко обумовити вимоги до учасників аукціону, що виключають можливість перемоги в ньому некомпетентних або не володіють необхідними ресурсами учасників.

У той же час застосування аукціонів на підрядних торгах викликає певні сумніви. Так, аукціон дозволяє присудити перемогу претенденту, який запропонував незграбно низьку ціну, що не виправдану ніякої економією. Тому можуть бути різні причини: надія на додаткове фінансування, неправильна оцінка кошторисної вартості об'єкта, нарешті, авантюризм керівника. Можливо, доцільний варіант з фіксованою кошторисної ціною за об'єкт. При цьому на аукціоні буде розігруватися тільки право на укладення контракту.

При підготовці до аукціону будівельна організація повинна заздалегідь ретельно прорахувати мінімальну величину, до якої може бути знижена ціна лота, так як під час проведення аукціону часу на це не буде. При розрахунку мінімальної ціни доцільно застосовувати ресурсний метод як найбільш точний. Крім того, виникає питання оформлення зниження ціни на аукціоні при укладенні договору. Іноді перед укладенням контракту терміново готують новий кошторис, підганяючи результат під ціну, що склалася на аукціоні (втім, те саме відбувається і на конкурсі).

Фахівці Мінекономрозвитку Росії і ФАС Росії роз'яснюють, що цього робити не треба [2] . Рекомендується пропорційно знизити вартість кожного етапу робіт на відсоток зниження ціни на аукціоні. Отриманий кошторисний розрахунок стає частиною договору, контракту і є основною для подальшої оплати робіт підрядника.

Аукціон проводиться шляхом зниження початкової ціни контракту (ціни лота), зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону, на "крок аукціону". Крок аукціону встановлюється, як правило, в розмірі 5% початкової ціни контракту (лота), зазначеної в повідомленні про проведення аукціону. Якщо після триразового оголошення останньої пропозиції про ціну контракту жоден з учасників аукціону не заявив про свій намір запропонувати більш низьку цепу контракту, аукціоніст знижує крок аукціону на 0,5% початкової ціни контракту (лота), проте крок не повинен бути нижче 0,5 % початкової ціни.

Аукціон вважається закінченим, якщо після триразового оголошення аукціоністом ціни контракту жоден учасник аукціону не підняв картку. В цьому випадку аукціоніст оголошує про закінчення проведення аукціону (лота), останнє і передостаннє пропозиції про ціну контракту, номер картки і найменування переможця аукціону та учасника аукціону, який зробив передостаннє пропозицію про ціну контракту. Переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту. Таким чином, на відміну від конкурсу ніякі додаткові критерії, крім ціни, на аукціоні не розглядаються.

Для державних або муніципальних контрактів передбачений тільки електронний аукціон. На ньому замість триразового оголошення чергової пропозиції робиться пауза, протягом якої може бути оголошена наступна ціна. Для участі в електронному аукціоні учасники і організатори використовують електронний цифровий підпис.

При відсутності бюджетного фінансування організатор конкурсу може після отримання оферт оголосити переторжка , тобто проведення переговорів щодо уточнення ціни і зобов'язань підрядника. Тим самим конкурс стає двохетапним. Як правило, замовник намагається на цих переговорах збити ціну, а підрядник - представити себе в найкращому світлі. Переторжка може вестися з кожним оферентом, з усіма одночасно, а може також бути заочної. При бюджетному фінансуванні переторжка виключена.

Для невеликих замовлень (наприклад, при покупці будівельних матеріалів) може бути застосований метод запиту котирувань , який займає набагато менше часу, ніж відкритий або закритий конкурс. При цьому повідомлення про проведення запиту котирувань розміщується на сайті замовника не менше ніж за чотири робочі дні до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів. Вибір переможця проводиться тільки але запропонованою ціною оферти. Якщо кілька оферентов запропонували однакову ціну, виграє той, хто подав котирувальну заявку раніше. При закупівлях для державних або муніципальних потреб цей метод можна застосовувати, якщо початкова ціна не перевищує 500 тис. Руб.

Для розміщення замовлення, суть якого не може бути однозначно сформульовано замовником, може підійти метод ліжко рентних переговорів. При цьому учасники переговорів подають заявки в запечатаних конвертах, які розглядаються комісією з залученням експертів. Учасники не можуть бути присутніми під час розгляду заявок. Після такої відбірковій стадії на підставі розгляду заявок учасники допускаються безпосередньо до переговорів. Переговори ведуться з кожним претендентом, як правило, індивідуально. На переговорах можуть бути уточнені окремі положення контракту і виконання робіт. Витрати на поїздку для переговорів і на іншу підготовку учасникам не відшкодовуються.

Якщо замовник не проводить конкурсний відбір, аукціон або запит котирувань, він укладає договір з єдиним підрядником. Якщо закупівлі виконуються для державних або муніципальних потреб, цей спосіб може бути застосований тільки в певних випадках.

  • [1] Tender { англ.) - пропозиція, від teruire (ст.-фр.). У сучасній зарубіжній практиці вживається термін " procurement" - закупівлі.
  • [2] Лист Мінекономрозвитку Росії від 19.08.2009 № 13613-АП / Д05 і ФАС Росії від 19.08.2009 № ІЛ / 27690 "Про роз'яснення окремих положень Федерального закону від 21 липня 2005 № 94-ФЗ" Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб "".
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук