Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

РОЗРОБКА РОСІЙСЬКОЇ ПОЛІТИКИ В ПАРАДИГМІ СИНЕРГЕТИЧНОЇ МОДУЛЬНОЇ СТРАТЕГІЇ

В результаті вивчення даного розділу навчається повинен:

  • знати про основні принципи розробки російської політики, специфіку синергетичної модульної стратегії і її 16 базових параметрах, про особливості підготовки кадрів для розробки російської державної політики;
  • вміти оперувати поняттями "державна політика", "синергетична модульна стратегія";
  • володіти основними принципами розробки російської державної політики.

Основні принципи синергетичної модульної стратегії при розробці російської політики

Проблема державного регулювання суспільного розвитку за допомогою розробки довгострокових планів в різних сферах російської політики сьогодні дуже актуальна. У перші роки ринкових реформ вітчизняні управлінці, сподіваючись на "невидиму руку ринку", поспішили відмовитися від накопиченого у нас досвіду державного регулювання та планування, проте в результаті за базовими показниками розвитку країна відкотилася до середини 1960-х рр. Особливо постраждали наука, культура, освіта, наукомісткі і високотехнологічні виробництва. Як показав історичний досвід, ринкова економіка, відкриваючи простори для зростання продуктивних сил, породжує тенденцію до розмивання соціальних цінностей - інтелектуальних, моральних, громадянських, загальнокультурних.

На щастя, в останні роки становище змінюється. Урядом РФ було прийнято низку документів, які відіграли значну роль в стабілізації виробництва і перехід до економічного зростання. Це, зокрема, Програма координації робіт в галузі нанотехнологій і наноматеріалів в Російській Федерації, схвалена розпорядженням Уряду РФ від 25 серпня 2006 р № 1188-р, Федеральна цільова програма "Культура Росії (2006-2010 роки)", затверджена постановою Уряду РФ від 8 грудня 2005 № 740, та ін.

Міжнародні експерти при формуванні державних програм рекомендують використовувати синергетичний модульну стратегію , застосування якої передбачає наявність різних структур для розробки державної політики, що утворюють відкриту мережу держрегулювання, де заохочуються елементи здорової конкуренції. Йдеться про стратегії комплексного ( системного ) довгострокового планування суспільного розвитку (на термін до 50 років) з розбивкою на цикли по 5-10 років.

Експерти пропонують сьогодні мислити категоріями "великих стратегій" і "великих починань", проте перехід від переважно оперативного державного регулювання (один-два роки) до довгострокового (50 років) став нововведенням лише для західного менеджменту. Російські управлінці в радянський період використовували саме такий підхід до розробки державних програм: в подібному довгостроковому режимі працював колись Держплан СРСР.

Синергетика - це наука про саморозвиток матеріальних систем. Щоб суспільство рухалося вперед, "саморозвиватися", необхідно поставити перед ним не просто прагматичні, утилітарні завдання, а такі, які здатні надихати більшість. Саме тому при розробці державної політики експерти пропонують широко використовувати аргументацію, що спирається на моральні чинники і моральні категорії, значимі для всього суспільства.

Ціннісний підхід - ще один новий напрям в західному менеджменті, а й воно давно відомо російським управлінцям, в минулому звикли спиратися переважно на моральні та етичні фактори. Виявилося, що лежить в основі ринкового суспільства мотивація індивідуального збагачення створює значний дефіцит колективного морального піднесення, необхідного для вирішення великих національних завдань. В умовах ринку саме на державу лягає складна гуманітарна місія - генерувати загальнозначущі моральні цілі і цінності , здатні об'єднувати і надихати більшість громадян. Сучасна наука довела, що чим вище частка ціннісних мотивацій в управлінському мисленні, тим більше його здатність підпорядковувати кон'юнктурні короткострокові цілі стратегічним довгостроковим.

Експерти рекомендують при розробці російської політики спиратися на наступні 16 принципів [1] .

1. Концептуальне мислення в стратегічних масштабах з упором на реалістичні цілі . Йдеться про відмову від строго утилітарного підходу при розробці державних програм. Чи не поточні потреби сьогоднішнього дня (якими б актуальними вони не здавалися), а історичні цілі, що стосуються піднесення та спаду націй, довгострокових наслідків революцій, розпаду суспільств і цивілізацій, повинні служити в якості визначальних. Концептуальне стратегічне мислення передбачає реалістичне, а іноді і трагічне бачення подій, що відбуваються для забезпечення більш міцного зв'язку між довгостроковою політикою і безпосередніми рішеннями, вважають експерти.

Синергетика розглядає суспільний розвиток як біфуркаційних, катастрофічне, неоднозначне. Кожен його момент можна інтерпретувати як точку біфуркації, роздвоєння сформованих тенденцій: цілком ймовірно піднятися на щабель вгору, але можна і скотитися вниз. У точці біфуркації таїться небезпека громадських катастроф, але саме ця небезпека і спонукає людину діяти, прискорювати процеси самоорганізації, регулювання та управління.

Завдання держрегулювання - знижувати ймовірність несприятливого перебігу подій, минаючи громадські катастрофи. Для цього потрібно концептуальне стратегічне мислення, що дає усвідомлення глибинної багатоваріантності і альтернативності суспільного розвитку і доводить можливість людини знаходити і реалізовувати оптимальні для себе сценарії. До розробки державних програм (яких би областей вони не стосувалися) необхідно залучати, крім фахівців, найвидатніших учених-суспільствознавців - носіїв системного знання, що об'єднує різні галузі науки.

  • 2. Пріоритетна увага до ключових питань, що відкриває можливість альтернативного вибору. Експерти вважають, що основна помилка фахівців, які працюють над складними багатоскладові документами, полягає в неправильній розстановці акцентів, коли основне місце відводиться тактичних питаннях, а не перспективним цілям. У програмі необхідно чітко виділяти ключові пункти - пункти біфуркації суспільного розвитку, що відкривають можливість альтернативного вибору. Це дозволить своєчасно звернути увагу як на прийдешні небезпеки, так і на виникаючі сприятливі можливості, якими треба зуміти скористатися. В іншому випадку в гонитві за прибутком можна забути про головних національних і державних пріоритетах.
  • 3. Широкий творчий підхід до розробки нових альтернативних варіантів. Цей принцип особливо важливий в рамках синергетичної стратегії. Основна складність полягає у відсутності або нерозумінні належних альтернатив. Пропозиція найширшого спектра альтернативних варіантів програми - одна з головних цілей. При виборі домінантного сценарію альтернативні варіанти не викидаються в кошик, а використовуються для підстраховки як запасні. В умовах стратегічної нестабільності суспільного розвитку основний варіант може швидко застаріти, переставши відповідати вимогам життя. Наявність альтернативних розробок дозволить перейти до запасних варіантів, задіяти наявні резерви. Експерти підкреслюють, що творчий підхід до розробки державних програм залежить від можливості змінювати свою думку, критично переоцінювати його. Для розробки альтернативних програм, що збагачують і розвивають основну державну лінію у відповідній області, рекомендується широко використовувати недержавні організації (включаючи зацікавлені комерційні та бізнес-структури).
  • 4. Достатня ступінь розуміння глобальних історичних процесів. Державні плани і програми представляють собою епохальні документи, здатні впливати на долі народів. Саме з таких позицій треба розглядати їх розробку і прийняття: потрібні історична відповідальність і історичне мислення. Найбільш важливі довгострокові програми вимагають всенародного обговорення в пресі з подальшим коректуванням основних положень. Громадяни повинні схвалювати основні цілі цих програм. Важливим моментом є теза про те, що суспільство повинно знати імена провідних експертів - розробників програми: і в разі успіху програми, і в разі її провалу ці люди несуть особисту відповідальність.
  • 5. Ретельний самоаналіз в умовах стратегічної нестабільності. Цей принцип вимагає постійного моніторингу оцінок змін, що відбуваються і процесів, що може служити підставою для коригування цілей програми в майбутньому. Моніторинг має здійснювати спеціальний підрозділ фахівців, яким рекомендується частіше оцінювати себе з боку, неупереджено інтерпретувати самі емоційні висловлювання опонентів. Добре зарекомендував себе моніторинг паралельних оцінок - доброзичливців і критиків.
  • 6. Облік довгострокової перспективи. Це означає вміння пов'язувати будь поточне (оперативне) планування з перспективним - на 20-50 років, а іноді і на більш тривалий період. Розуміння історичних змін, вірна самооцінка і вміння мислити категоріями великих стратегій і великих починань можливі саме в рамках довгострокової перспективи.
  • 7. Спеціальний науковий аналіз фактора невизначеності. Сьогодні будь-яка програма реалізується в умовах нестабільної соціально-політичної обстановки, коли зберігається можливість криз, надзвичайних обставин, катастроф, непередбачених стихійних лих, - в науці це називається стратегічної нестабільністю. Разом з тим сучасна наука (математика, статистика) багато зробила для глибокого розуміння фактора невизначеності, який досить часто можна розрахувати з відомою часткою точності. Для цього до розробки державних програм необхідно залучати відповідних фахівців, які зможуть ввести коефіцієнт невизначеності в програму, зробивши її більш реалістичною.
  • 8. Системний підхід. Хоча в теорії державного управління він відомий з 1950-х рр., Використання його на практиці досить рідко. Йдеться про необхідність цілісного підходу до вирішення поставлених проблем, в рамках якого велика увага приділяється взаємоузгодження різних секторальних рішень. Нерідко заходи, пропоновані в одному секторі державного управління, нейтралізуються або послаблюються паралельними заходами, використовуваними в іншому секторі. Реалізація системного підходу в умовах ринкової економіки вимагає особливої державної волі, оскільки в інтересах суспільства необхідно пов'язувати кон'юнктурні устремління різних галузей економіки, а також змагаються фінансово-промислових груп.
  • 9. Ціннісний підхід. Основні цілі і завдання програми повинні бути аргументовані з урахуванням моральних чинників, загальнозначущих цінностей та ідеалів більшості населення. Це повинно забезпечити широку суспільну підтримку держрегулювання і сприяти успішному здійсненню програми.
  • 10. Орієнтація на пошук допущених помилок. Даний принцип передбачає, що в рамках програми буде функціонувати спеціальна група психологів і менеджерів, зайнята моніторингом діагностики відхилень. Постійний контроль за виконанням програми, пошук помилок, відхилень і дефектів управління покликані створити коригувальну лінію менеджменту, що може значно підвищити якість розробки та реалізації програми.
  • 11. Підвищена увага до ресурсів. Розділ про ресурсах повинен займати в програмах одне з перших місць. Поняття "ресурси державної програми" слід розглядати в ширшому контексті, включаючи політичні, адміністративні, економічні, сировинні, трудові (кадрові) ресурси. Залежно від цілей програми на передній план виходять ті чи інші види ресурсів. У програмі повинні бути розроблені спеціальні заходи, спрямовані на збереження обмежених ресурсів, створення додаткових і резервних ресурсів.
  • 12. Використання адміністративних структур і увагу до юридичних аспектів їх діяльності. Для здійснення будь-якої державної програми необхідно задіяти відповідні установи, інститути та інші адміністративні структури. Іноді досить скористатися вже наявними структурами, але часто потрібно створювати спеціальні підрозділи або навіть самостійні установи. Оскільки це вимагає значних коштів з бюджету програми, необхідний збалансований підхід: витрати на адміністративні структури повинні бути доцільними і виправданими. Велике значення надається правовим аспектам діяльності інститутів: нерідко для виконання державної програми потрібна розробка спеціального пакета документів, щоб забезпечити правове поле її здійснення. Опора на закон є складовою частиною державного регулювання.
  • 13. Пріоритет неполітичних методів з урахуванням впливу політичних чинників. Будь-яка державна програма повинна бути строго відокремлена від політичної кон'юнктури. Якщо взяти до уваги, що довгострокові програми розраховані на 20-50 років, то неважко визначити, скільки урядових кабінетів може змінитися за такий час. Саме тому розумне дистанціювання від політичної кон'юнктури - важлива вимога. Разом з тим процес розробки програми неможливий без глибокого розуміння і реалістичного урахування політичних чинників: до складу розробників програми повинні бути включені експерти-політологи - носії наукового знання про політичний процес.
  • 14. Розвиток плюралістичного громадського мислення. Державні програми вимагають широкого обговорення. У групі готують їх експертів повинні бути грамотні фахівці зі зв'язків з громадськістю. Використання всього спектру піар-технологій для залучення уваги громадян до підготовлюваної програмі - важлива складова сучасного підходу до держрегулювання. Зв'язок з громадськістю - питання функціональної необхідності при розробці політики високої якості.
  • 15. Підвищена увага до питань регулювання криз, тобто до прогнозування схильних до кризи областей. Кризовий менеджмент є сьогодні важливою складовою частиною державного управління. Своєчасно вжиті антикризові заходи нерідко сприяють розрядці ситуації і стабілізації суспільного розвитку. Але навіть якщо цього не відбувається, криза може пройти в більш м'якому режимі. На думку експертів, криза - не тільки загострення проблемної ситуації, а й сприятлива можливість для використання радикальних заходів і залучення додаткових ресурсів, що в інших умовах було б нездійсненно. Такі кроки необхідно планувати заздалегідь. Це можуть бути рішення про залучення додаткових (резервних) бюджетних і позабюджетних коштів, прохання до благодійних організацій і громадських фондів про екстрену допомогу, прямі звернення до населення і т.п.
  • 16. Готовність перманентно узагальнювати накопичений досвід в ході реалізації програми. Будь-яка державна програма - це процес безперервної оцінки та переоцінки результатів, творчого навчання і розвитку. Для реалізації програми потрібна спеціальна підготовка і перепідготовка задіяних в ній фахівців. Кошти на їх навчання необхідно виділити окремою статтею в бюджеті програми. Одночасно в державній програмі слід передбачати роботу спеціальної групи експертів, зайнятих моніторингом оцінки її результатів. Позитивні і негативні результати покликані служити підставою для коригування старих і розробки нових способів держрегулювання, творче вдосконалення якого ніколи не повинно припинятися.

Такі 16 принципів стратегії синергетичного виборчого модульного вдосконалення державного потенціалу. Ця стратегія може служити в якості компаса при розробці державної політики. Хоча все принципи носять інструментальний характер, кінцева мета застосування стратегії гуманітарно-політична - надати діяльності сучасних урядів більш високоморальна і підзвітний характер.

  • [1] Див .: Making the Position of Governments in the Field of Politics Stronger // The 12 th Conference of Experts of UNO on the Point of State Management. NY, 1995.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук