Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу навчається повинен:

  • знати про основні принципи розробки і проведення адміністративної реформи, специфіці адміністративної реформи в Російській Федерації;
  • вміти оперувати поняттями "адміністративна реформа", "новий державний менеджмент", "управління за результатами", "електронний уряд";
  • володіти основними принципами і технологіями розробки сучасної адміністративної реформи в Росії.

Основні причини та сутність адміністративної реформи в Росії

Прагнення зробити роботу російського державного апарату більш ефективною і менш витратною призвело Уряд РФ на шлях адміністративної реформи - структурних змін в роботі державного апарату, спрямованих на підвищення його ефективності і вдосконалення якості прийнятих рішень. Адміністративна реформа проводиться в декількох основних областях, найбільш важливими серед яких є державна служба і кадрова політика; сфера управління державними видатками; організаційні структури виконавчої влади; розробка і реалізація державної політики [1] .

З точки зору громадянського суспільства, виправданням адміністративної реформи може служити така зміна структури державного апарату, яке означає економію коштів з метою зниження податків. Однак найбільш зацікавленими в адміністративній реформі соціальними групами виступають правлячі політичні еліти, які прагнуть зміцнити роль і значення держави в сучасних умовах, повернути довіру до державних інституцій з боку громадянського суспільства.

Процеси глобалізації, інформаційної та управлінської революції, а в останні роки і світова економічна криза можна розглядати в якості універсальних чинників, що генерують прагнення уряду встати на шлях реформ. В умовах світової економічної кризи на перший план закономірно виходять фінансові та соціально-економічні фактори: прагнення скоротити бюджетні витрати, зробити державний апарат більш економічним [2] . Разом з тим розвиток інформаційної революції підштовхує реформаторів проводити глибинні інформаційно-комунікаційні зміни в культурі управління. На всіх етапах розвитку суспільства зміна управлінських парадигм приводила до трансформацій в системі державного адміністрування. Помітне відставання менеджменту в державних організаціях від бізнес-менеджменту, де широко використовуються інноваційні технології (управління за результатами, управління тотальним якістю, бенчмаркінг, реінжиніринг, стратегічне управління та ін.), Змушує уряд оптимізувати державні управлінські структури.

Бенчмаркінг (англ. Benchmarking ) - процедура пошуку, аналізу та впровадження в практику діяльності організації технологій, стандартів і методів роботи кращих організацій-аналогів. В процесі бенчмаркінгу здійснюється пошук організацій, які показують найвищу ефективність у своїй галузі, дослідження шляхів досягнення цих результатів і впровадження аналогічних процедур у власних умовах. Об'єктами бенчмаркінгу можуть бути продукція, послуги, витрати, бізнес-процес, стратегія іт.п. Реінжиніринг [бізнес-процесів] (англ. Business process reengineering) - це "фундаментальне переосмислення і радикальне перепроектування бізнес-процесів компаній для досягнення корінних поліпшень в основних актуальних показниках їх діяльності: вартість, якість, послуги і темпи" [3] .

Ще одна важлива причина реформ в Росії (і в багатьох інших країнах світу) - падіння довіри до держави з боку громадянського суспільства , що особливо тривожно в умовах світової економічної кризи. Небезпечною тенденцією часу стало наростання кризи довіри до сучасних демократичних інститутів: парламентам і урядам. Політичні аналітики з тривогою пишуть про те, що держава перестала виконувати функцію інтеграції суспільства і це часто супроводжується сплеском праворадикальних настроїв, зростанням насильства і злочинності [4] . Збереження такої тенденції кидає виклик самому існуванню демократичної державного управління в сучасному світі.

І. Валлерстайн стверджує: від того, чи зуміємо ми знайти нові форми об'єднання держави, ринку та громадянського суспільства, залежать мир і стабільність. У своїй новій книзі він прогнозує, що найближчі 25-50 років виявляться жахливими для суспільних відносин, стануть часом розпаду існуючої соціальної системи і переходом до поки ще неясною альтернативі. Разом з тим соціолог упевнений, що цей період буде абсолютно винятковим для пізнання: системна криза сприятиме рефлексії [5] . До цього можна додати, що тільки конструктивні адміністративні реформи, покликані вчасно впоратися з кризою управління в сучасному суспільстві, допоможуть благополучно пройти неминучий етап соціальних трансформацій.

Виділимо основні причини адміністративної реформи, які одночасно стали головними цілями адміністративного реформування в Росії.

  • 1. Широке поширення інноваційних управлінських технологій, які поки недостатньо задіяні в сфері державного управління. Перманентне розвиток інформаційно-комунікаційних технологій вимагає серйозних структурних змін, пов'язаних з впровадженням інформаційних систем в сферу державного адміністрування. Намітилося відставання організації державного управління від управління в бізнесі призводить до необхідності модифікувати державний апарат за допомогою інноваційних бізнес-технологій [6] .
  • 2. Фінансові та економічні проблеми: зростання дефіциту державного бюджету, брак коштів на сучасне забезпечення державного адміністрування, що призводить до прагнення заощадити бюджетні гроші шляхом скорочення штатів і нецільових витрат за допомогою приватизації збиткових структурних ланок, а також на основі нових методів планування і контролю [ 7][7] .
  • 3. Соціальні та політичні проблеми: зростання соціальної апатії в суспільстві, незадоволеність якістю сервісу і ефективністю роботи державних структур; прагнення до більшої демократизації та прозорості сфери державного управління.
  • 4. Боротьба з бюрократизмом: прагнення поставити під контроль зростання бюрократичного апарату, посилити боротьбу з корупцією, підвищити професіоналізм і компетентність державних службовців, помножити мотивації ефективної діяльності, підвищити почуття відповідальності.
  • 5. Структурно-функціональні проблеми: прагнення скасувати непотрібні посади і структури, створити економічний і ефективний державний апарат.

  • [1] Див .: Меннінг Н., Парісон Н. Реформа державного управління: міжнародний досвід для Російської Федерації. М .: Весь світ, 2003. С. 84
  • [2] Див .: Красін Ю. А. Російська реформація в дзеркалі кризи // Влада. 2009. № 3. С. 6-7
  • [3] Див .: Hammer М., Champy J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. NY: Harper Business, 1993
  • [4] Див .: Бек У . Суспільство ризику на шляху до іншого модерну. М.: Прогресс- Традиція, 2000. С. 284-285
  • [5] Валлерстайн І . Кінець знайомого світу. Соціологія XXI століття. С. 291-292
  • [6] Див .: Судоргин О. Нова роль інформаційного простору в XXI столітті // Влада. 2009. № 1. С. 27
  • [7] Меннінг Н., Парісон Н. Указ. соч. С. 114-131
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук