АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу навчається повинен:

  • знати про основні принципи розробки і проведення адміністративної реформи, специфіці адміністративної реформи в Російській Федерації;
  • вміти оперувати поняттями "адміністративна реформа", "новий державний менеджмент", "управління за результатами", "електронний уряд";
  • володіти основними принципами і технологіями розробки сучасної адміністративної реформи в Росії.

Основні причини та сутність адміністративної реформи в Росії

Прагнення зробити роботу російського державного апарату більш ефективною і менш витратною призвело Уряд РФ на шлях адміністративної реформи - структурних змін в роботі державного апарату, спрямованих на підвищення його ефективності і вдосконалення якості прийнятих рішень. Адміністративна реформа проводиться в декількох основних областях, найбільш важливими серед яких є державна служба і кадрова політика; сфера управління державними видатками; організаційні структури виконавчої влади; розробка і реалізація державної політики [1] .

З точки зору громадянського суспільства, виправданням адміністративної реформи може служити така зміна структури державного апарату, яке означає економію коштів з метою зниження податків. Однак найбільш зацікавленими в адміністративній реформі соціальними групами виступають правлячі політичні еліти, які прагнуть зміцнити роль і значення держави в сучасних умовах, повернути довіру до державних інституцій з боку громадянського суспільства.

Процеси глобалізації, інформаційної та управлінської революції, а в останні роки і світова економічна криза можна розглядати в якості універсальних чинників, що генерують прагнення уряду встати на шлях реформ. В умовах світової економічної кризи на перший план закономірно виходять фінансові та соціально-економічні фактори: прагнення скоротити бюджетні витрати, зробити державний апарат більш економічним [2] . Разом з тим розвиток інформаційної революції підштовхує реформаторів проводити глибинні інформаційно-комунікаційні зміни в культурі управління. На всіх етапах розвитку суспільства зміна управлінських парадигм приводила до трансформацій в системі державного адміністрування. Помітне відставання менеджменту в державних організаціях від бізнес-менеджменту, де широко використовуються інноваційні технології (управління за результатами, управління тотальним якістю, бенчмаркінг, реінжиніринг, стратегічне управління та ін.), Змушує уряд оптимізувати державні управлінські структури.

Бенчмаркінг (англ. Benchmarking ) - процедура пошуку, аналізу та впровадження в практику діяльності організації технологій, стандартів і методів роботи кращих організацій-аналогів. В процесі бенчмаркінгу здійснюється пошук організацій, які показують найвищу ефективність у своїй галузі, дослідження шляхів досягнення цих результатів і впровадження аналогічних процедур у власних умовах. Об'єктами бенчмаркінгу можуть бути продукція, послуги, витрати, бізнес-процес, стратегія іт.п. Реінжиніринг [бізнес-процесів] (англ. Business process reengineering) - це "фундаментальне переосмислення і радикальне перепроектування бізнес-процесів компаній для досягнення корінних поліпшень в основних актуальних показниках їх діяльності: вартість, якість, послуги і темпи" [3] .

Ще одна важлива причина реформ в Росії (і в багатьох інших країнах світу) - падіння довіри до держави з боку громадянського суспільства , що особливо тривожно в умовах світової економічної кризи. Небезпечною тенденцією часу стало наростання кризи довіри до сучасних демократичних інститутів: парламентам і урядам. Політичні аналітики з тривогою пишуть про те, що держава перестала виконувати функцію інтеграції суспільства і це часто супроводжується сплеском праворадикальних настроїв, зростанням насильства і злочинності [4] . Збереження такої тенденції кидає виклик самому існуванню демократичної державного управління в сучасному світі.

І. Валлерстайн стверджує: від того, чи зуміємо ми знайти нові форми об'єднання держави, ринку та громадянського суспільства, залежать мир і стабільність. У своїй новій книзі він прогнозує, що найближчі 25-50 років виявляться жахливими для суспільних відносин, стануть часом розпаду існуючої соціальної системи і переходом до поки ще неясною альтернативі. Разом з тим соціолог упевнений, що цей період буде абсолютно винятковим для пізнання: системна криза сприятиме рефлексії [5] . До цього можна додати, що тільки конструктивні адміністративні реформи, покликані вчасно впоратися з кризою управління в сучасному суспільстві, допоможуть благополучно пройти неминучий етап соціальних трансформацій.

Виділимо основні причини адміністративної реформи, які одночасно стали головними цілями адміністративного реформування в Росії.

  • 1. Широке поширення інноваційних управлінських технологій, які поки недостатньо задіяні в сфері державного управління. Перманентне розвиток інформаційно-комунікаційних технологій вимагає серйозних структурних змін, пов'язаних з впровадженням інформаційних систем в сферу державного адміністрування. Намітилося відставання організації державного управління від управління в бізнесі призводить до необхідності модифікувати державний апарат за допомогою інноваційних бізнес-технологій [6] .
  • 2. Фінансові та економічні проблеми: зростання дефіциту державного бюджету, брак коштів на сучасне забезпечення державного адміністрування, що призводить до прагнення заощадити бюджетні гроші шляхом скорочення штатів і нецільових витрат за допомогою приватизації збиткових структурних ланок, а також на основі нових методів планування і контролю [ 7][7] .
  • 3. Соціальні та політичні проблеми: зростання соціальної апатії в суспільстві, незадоволеність якістю сервісу і ефективністю роботи державних структур; прагнення до більшої демократизації та прозорості сфери державного управління.
  • 4. Боротьба з бюрократизмом: прагнення поставити під контроль зростання бюрократичного апарату, посилити боротьбу з корупцією, підвищити професіоналізм і компетентність державних службовців, помножити мотивації ефективної діяльності, підвищити почуття відповідальності.
  • 5. Структурно-функціональні проблеми: прагнення скасувати непотрібні посади і структури, створити економічний і ефективний державний апарат.

  • [1] Див .: Меннінг Н., Парісон Н. Реформа державного управління: міжнародний досвід для Російської Федерації. М .: Весь світ, 2003. С. 84
  • [2] Див .: Красін Ю. А. Російська реформація в дзеркалі кризи // Влада. 2009. № 3. С. 6-7
  • [3] Див .: Hammer М., Champy J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. NY: Harper Business, 1993
  • [4] Див .: Бек У . Суспільство ризику на шляху до іншого модерну. М.: Прогресс- Традиція, 2000. С. 284-285
  • [5] Валлерстайн І . Кінець знайомого світу. Соціологія XXI століття. С. 291-292
  • [6] Див .: Судоргин О. Нова роль інформаційного простору в XXI столітті // Влада. 2009. № 1. С. 27
  • [7] Меннінг Н., Парісон Н. Указ. соч. С. 114-131
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >