Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

КРИЗОВІ ЗОНИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ

Стратегічний підхід до адміністративного реформування передбачає також використання принципів антикризового менеджменту, пильну увагу до зон ризику (точкам біфуркації) в системі державного управління. Це особливо важливо в умовах сучасної економічної кризи, який загострив багато проблем реформування. Можна виділити кілька кризових реформаційних трендів , з якими в більшості випадків стикається російський уряд в процесі реформ.

  • 1. Подолання корпоративного опору бюрократії. Скорочення чисельності чиновників і збільшення професійного навантаження неминуче викликають невдоволення бюрократії, здатної приховано бойкотувати інноваційні зусилля уряду.
  • 2. Витрати децентралізації управління. Впровадження мережевих принципів управління та методів деконцентрації влади досить часто призводять до втрати системної цілісності державного адміністрування, яку в традиційній структурі управління забезпечує акцентована владна вертикаль. Виникає проблема розбалансування управління, пов'язана зі створенням безлічі напівринкових структур, агентств і бюро, компетенції яких найчастіше перетинаються.
  • 3. Широка приватизація і догляд держави з багатьох традиційних сфер управління під гаслом мінімуму держави. Цей процес супроводжується значним ослабленням соціальної допомоги малозабезпеченим верствам, що провокує соціальні конфлікти. На практиці приватизація і комерційні методи роботи призводять до зменшення соціальної підтримки найбідніших верств населення і неминуче генерують хвилю невдоволення, що суперечить головному гаслу реформ - ідеї зміцнення довіри до держави і пошуку нових механізмів соціальної стабільності.
  • 4. Проблеми, пов'язані з впровадженням інноваційних технологій. При поломки та збої в роботі інформаційно-комунікаційних систем неминучі складності в діяльності державного апарату. Серйозною проблемою може стати низька кваліфікація чиновників, нездатних адекватно провести інноваційний цикл. На початкових етапах інновацій можливі деяке зниження якості управління, виникнення психологічних проблем подолання певної недовіри по відношенню до ефективності нових технологій.
  • 5. Помилки і протиріччя в інноваційних стратегіях, недостатньо враховують соціокультурний контекст бюрократичних установ. Орієнтуючись на передові бізнес-технології, розробники реформ не завжди здатні вписати їх в соціокультурне середовище державного апарату. Наприклад, жорсткий бюджетний цикл державних структур погано узгоджується з концепцією управління за результатами. Інноваційні технології часто використовуються формально, їх реальне конструктивне зміст вихолощується в бюрократичних процедурах державних установ. Більш того, часто вони перетворюються в бюрократичну рутину вже на етапі інноваційного циклу.
  • 6. Падіння престижу інституту держслужби в зв'язку з впровадженням бізнес-технологій. У зв'язку з використанням комерційних методів роботи намічається явний тренд в сторону втрати національної ідентичності багатьма інститутами. Бізнес-технології витісняють ідею служіння суспільству відвертим меркантилізмом, пріоритетом отримання прибутку, що супроводжується зростанням корупції і відходом з державних структур висококваліфікованих управлінців-державників, для яких державна служба асоціюється перш за все з чесністю і відповідальністю.

Згідно з дослідженнями , зміцнення моралі і підвищення рівня моральності, боротьба з корупцією, зміцнення держави, на думку 43% опитаних соціологами чиновників, є головними факторами формування здорового соціального середовища в державних структурах [1] .

Бізнес-технології в системі державної служби не повинні вихолощувати ідею служіння суспільству і етос державності. Як гарант суспільної стабільності і є верховним арбітром нації держава не може повністю перейти на ринкові принципи організації громадських установ і використовувати ідеологію отримання прибутку при здійсненні всіх своїх функцій. Отже, бізнес-технології повинні носити допоміжний характер, їх застосування повинно бути строго дозованим і підконтрольним.

Сучасна економічна криза переконливо свідчить про те, що державне регулювання і владна вертикаль управління здатні багато в чому доповнити ринкові механізми в системі управління, а іноді навіть врятувати ситуацію в період гострого перебігу кризи. Саме до зміцнення державного сектора економіки змушені були вдатися багато високорозвинені західні країни, до кризи активно проводили політику приватизації, але в період кризи усвідомили рятівну роль державного регулювання.

Все це дозволяє зробити висновок про те, що сьогодні методологія адміністративних реформ вимагає дуже тонко вивірених рішень: важливо скрупульозно зважувати всі інноваційні проекти з точки зору їх можливостей і меж застосування в умовах державних інститутів. Чимало підводних каменів можна обійти, орієнтуючись на так звані пілотні інноваційні проекти, покликані апробувати інноваційні технології на окремо взятій ділянці управлінських структур і тільки потім впроваджувати їх в загальнодержавних масштабах.

Таким чином, сучасна методологія адміністративних реформ має на увазі тривалий етап розробки виваженої та продуманої стратегії реформування з опорою на серйозні наукові дослідження. Пошуки реформаторів в різних країнах світу тривають. Теоретики пишуть про "кінець знайомого світу", а практики починають нову хвилю реформ: "Те, що для виробляє класу представляється" політикою ", для класу інтелектуалів стає" раціональністю "" (А. Грамші). Хочеться сподіватися, що пошуки нової раціональності державного управління стануть для суспільства в цілому набуттям ідеї соціальної злагоди і стабільності.

  • [1] Див .: Магомедов К. О. Ефективність системи влади. Соціологічний ракурс // Державна служба. 2009. № 2. С. 30-31
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук