Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСНОВНІ ЕТАПИ І НАПРЯМКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЇ

Проблема адміністративного реформування стала пріоритетною для Росії в кінці 1990-х рр. на хвилі загальної політичної модернізації та демократизації країни. Теза про адміністративну реформу як важливої умови економічного зростання і соціального розвитку вперше був включений в послання Президента РФ Федеральним Зборам у 1997 році, а через рік перший проект Концепції адміністративної реформи в Росії було розглянуто Урядом РФ. Таким чином, Росія знаходиться в стані адміністративного реформування вже понад 15 років. Всі ці роки російським реформаторам доводиться працювати в дуже складних умовах загальної політичної модернізації країни: зміни політичного курсу, складності політичного транзиту накладають свій відбиток на зигзаги адміністративного реформування.

На жаль, досягти стійких позитивних успіхів у рамках адміністративної реформи поки не вдалося. Багато в чому це пов'язано з тим, що реформа довгий час проводилася без чіткої концептуальної основи. Нарешті коли розпорядженням Уряду РФ від 25 жовтня 2005 № тисяча сімсот вісімдесят дев'ять-р була схвалена Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках , з'ясувалися досить вражаючі факти: стадії практичної реалізації досягла лише відносно невелика частина заходів адміністративної реформи, а по ряду її пріоритетних напрямків роботи навіть не почалися [1] .

Сьогодні в перелік невирішених завдань адміністративної реформи входить цілий ряд актуальних напрямків, зокрема:

  • - відсутні стандарти якості та доступності державних послуг, а також адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг;
  • - повинні отримати розвиток заходи, спрямовані на подальше скорочення адміністративних обмежень в підприємництві, що передбачають підвищення ефективності державного контролю і нагляду, інших форм державного регулювання адміністративного характеру;
  • - необхідно розробити ефективні механізми протидії корупції;
  • - вимагає оптимізації взаємодія федеральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також взаємодія органів виконавчої влади з громадянським суспільством;
  • - необхідно підвищити рівень використання сучасних інформаційних технологій для кардинального збільшення ефективності діяльності органів державної влади.

Сучасна економічна криза загострила всі існуючі в економіці та управлінні проблеми і перевів питання про адміністративне реформування в число пріоритетних. Сьогодні загальними причинами, котрі зумовили необхідність звернення до нових етапів адміністративного реформування, стали низька ефективність роботи держапарату, фінансово-економічні проблеми, невисокий рівень довіри населення до виконавчої влади, прагнення поліпшити роботу держапарату за допомогою інноваційних технологій.

У 2012 г . частка респондентів, які вважають, що реформи необхідно проводити більш обережно й обачно, зросла до 56% (для порівняння: в 1991 р таких було тільки 23%, а більшість опитуваних виступало за швидкі і рішучі зміни). Основними причинами проблем в процесі реформ громадяни називають корупцію (38%) і некомпетентність чиновників (16%) [2] .

Цілі і завдання російської адміністративної реформи багато в чому відрізняються від завдань, що стоять перед економічно розвиненими країнами світу. Якщо західні реформатори в умовах сучасної економічної кризи переважно стурбовані високими витратами на утримання державного апарату, його недостатньої управлінської ефективністю (в порівнянні з бізнес-менеджментом), то в Росії гостро стоять проблеми боротьби з корупцією, бюрократизацією, тяганиною, нам не вистачає чіткої організації в роботі державного апарату. Для російських реформаторів як і раніше актуальний процес реалізації основних (базових) реформ , в рамках яких важливо зміцнити, а часом і створити міцний державний фундамент, позбавити вітчизняну бюрократію від пороків корупції і зловживань, забезпечити прозорість, гнучкість і підзвітність громадянам системи державного управління. Якщо почати використовувати принципи нового державного менеджменту занадто рано, корупція і зловживання здатні посилитися і в результаті звести нанівець всі старання реформаторів. Однак уже на етапі основних реформ можна у вигляді експериментальних (пілотних) проектів використовувати окремі принципи нового державного менеджменту, щоб апробувати нові ідеї [3] .

Важливо підкреслити, що в Росії дуже обмежена свобода маневру в процесі реформування. Багато в чому це пояснюється низькою інституційної сприйнятливістю до реформ основних установ (такі російські правові та історичні традиції) і недостатньою ефективністю основних важелів управління, до яких відносять традиції сильного єдиного адміністративного відомства (які також поки не склалися) [4] . Саме тому багато вітчизняних експертів згодні з тим, що адміністративні реформи у нас в країні повинні проходити поступово, повільними темпами, з обачністю. На жаль, рекомендації експертів не завжди затребувані вітчизняними реформаторами. Основні віхи, які свідчать про динаміку реформування, говорять якраз про досить інтенсивних темпах впровадження технологій нового державного менеджменту в вітчизняні адміністративні структури.

  • [1] Див .: Адміністративна реформа в Російській Федерації: основні етапи реалізації // Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. URL: budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW200701241749_001.htm
  • [2] Джерело: Громадська думка - 2012 // Левада-Центр. URL: levada.ru/books/obshchestvennoe-mnenie-2012 (дата звернення: 03.03.2013)
  • [3] Див .: Моїсеєв А. В. Інститут державної цивільної служби в російській політиці // Влада. 2007. № 11. С. 83-89
  • [4] Див .: Меннінг Н., Парісон Н. Реформа державного управління: міжнародний досвід для Російської Федерації. С. 86-89
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук