ОСНОВНІ ЕТАПИ І НАПРЯМКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЇ
Проблема адміністративного реформування стала пріоритетною для Росії в кінці 1990-х рр. на хвилі загальної політичної модернізації та демократизації країни. Теза про адміністративну реформу як важливої умови економічного зростання і соціального розвитку вперше був включений в послання Президента РФ Федеральним Зборам у 1997 році, а через рік перший проект Концепції адміністративної реформи в Росії було розглянуто Урядом РФ. Таким чином, Росія знаходиться в стані адміністративного реформування вже понад 15 років. Всі ці роки російським реформаторам доводиться працювати в дуже складних умовах загальної політичної модернізації країни: зміни політичного курсу, складності політичного транзиту накладають свій відбиток на зигзаги адміністративного реформування.
На жаль, досягти стійких позитивних успіхів у рамках адміністративної реформи поки не вдалося. Багато в чому це пов'язано з тим, що реформа довгий час проводилася без чіткої концептуальної основи. Нарешті коли розпорядженням Уряду РФ від 25 жовтня 2005 № тисяча сімсот вісімдесят дев'ять-р була схвалена Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках , з'ясувалися досить вражаючі факти: стадії практичної реалізації досягла лише відносно невелика частина заходів адміністративної реформи, а по ряду її пріоритетних напрямків роботи навіть не почалися [1] .
Сьогодні в перелік невирішених завдань адміністративної реформи входить цілий ряд актуальних напрямків, зокрема:
- відсутні стандарти якості та доступності державних послуг, а також адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг;
- повинні отримати розвиток заходи, спрямовані на подальше скорочення адміністративних обмежень в підприємництві, що передбачають підвищення ефективності державного контролю і нагляду, інших форм державного регулювання адміністративного характеру;
- необхідно розробити ефективні механізми протидії корупції;
- вимагає оптимізації взаємодія федеральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також взаємодія органів виконавчої влади з громадянським суспільством;
- необхідно підвищити рівень використання сучасних інформаційних технологій для кардинального збільшення ефективності діяльності органів державної влади.
Сучасна економічна криза загострила всі існуючі в економіці та управлінні проблеми і перевів питання про адміністративне реформування в число пріоритетних. Сьогодні загальними причинами, котрі зумовили необхідність звернення до нових етапів адміністративного реформування, стали низька ефективність роботи держапарату, фінансово-економічні проблеми, невисокий рівень довіри населення до виконавчої влади, прагнення поліпшити роботу держапарату за допомогою інноваційних технологій.
У 2012 г . частка респондентів, які вважають, що реформи необхідно проводити більш обережно й обачно, зросла до 56% (для порівняння: в 1991 р таких було тільки 23%, а більшість опитуваних виступало за швидкі і рішучі зміни). Основними причинами проблем в процесі реформ громадяни називають корупцію (38%) і некомпетентність чиновників (16%) [2] .
Цілі і завдання російської адміністративної реформи багато в чому відрізняються від завдань, що стоять перед економічно розвиненими країнами світу. Якщо західні реформатори в умовах сучасної економічної кризи переважно стурбовані високими витратами на утримання державного апарату, його недостатньої управлінської ефективністю (в порівнянні з бізнес-менеджментом), то в Росії гостро стоять проблеми боротьби з корупцією, бюрократизацією, тяганиною, нам не вистачає чіткої організації в роботі державного апарату. Для російських реформаторів як і раніше актуальний процес реалізації основних (базових) реформ , в рамках яких важливо зміцнити, а часом і створити міцний державний фундамент, позбавити вітчизняну бюрократію від пороків корупції і зловживань, забезпечити прозорість, гнучкість і підзвітність громадянам системи державного управління. Якщо почати використовувати принципи нового державного менеджменту занадто рано, корупція і зловживання здатні посилитися і в результаті звести нанівець всі старання реформаторів. Однак уже на етапі основних реформ можна у вигляді експериментальних (пілотних) проектів використовувати окремі принципи нового державного менеджменту, щоб апробувати нові ідеї [3] .
Важливо підкреслити, що в Росії дуже обмежена свобода маневру в процесі реформування. Багато в чому це пояснюється низькою інституційної сприйнятливістю до реформ основних установ (такі російські правові та історичні традиції) і недостатньою ефективністю основних важелів управління, до яких відносять традиції сильного єдиного адміністративного відомства (які також поки не склалися) [4] . Саме тому багато вітчизняних експертів згодні з тим, що адміністративні реформи у нас в країні повинні проходити поступово, повільними темпами, з обачністю. На жаль, рекомендації експертів не завжди затребувані вітчизняними реформаторами. Основні віхи, які свідчать про динаміку реформування, говорять якраз про досить інтенсивних темпах впровадження технологій нового державного менеджменту в вітчизняні адміністративні структури.
[1] Див .: Адміністративна реформа в Російській Федерації: основні етапи реалізації // Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. URL: budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW200701241749_001.htm
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter