Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДИНАМІКА СУЧАСНОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЇ

У російській адміністративну реформу можна виділити наступні основні етапи.

  • 1. Підготовчий етап (1997-2000 рр.): Створення відповідно до розпорядження Президента РФ від 7 травня 1997 № 176-рп Комісії з розробки проекту Програми державного будівництва на чолі з керівником Адміністрації Президента РФ.
  • 2. Розробка та затвердження основних документів (2000-2003 рр.): Проведення аналітичних досліджень і прийняття нормативних актів, в тому числі Указу Президента РФ від 23 липня 2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках" . В Указі сформульована основна мета реформи: підвищення ефективності діяльності системи федеральних органів виконавчої влади та створення сприятливих умов для реалізації суб'єктами підприємництва своїх прав та інтересів.

Постановою Уряду РФ від 31 липня 2003 № 451 була утворена Урядова комісія з проведення адміністративної реформи. У число основних завдань комісії входило проведення функціональних оглядів. Всього було розглянуто 5400 адміністративних функцій, з яких 800 визнані надмірними, крім того, ряд функцій рекомендувалося передати ринку [1] .

  • 3. Початок інституційних реформ (2004-2006 рр.): Проведення інституційних перетворень на основі Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Відповідно до цього документа була створена трехзвенная структура федеральних органів виконавчої влади:
    • федеральні міністерства виконують стратегічні функції (розробка державної політики);
    • федеральні служби, підвідомчі міністерствам, виконують контрольно-наглядові функції;
    • федеральні агентства здійснюють функції з управління майном і надання державних послуг.

Відповідно до Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схваленої постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 № 249, були розроблені нові принципи бюджетування, орієнтованого на результати, що означало пріоритетну постановку цільових показників для адміністративних структур.

4. Орієнтація на модель сервісного адміністрування (2006-2009 рр.): Реформування на основі розпорядження Уряду РФ "Про Концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках". Постановами Уряду РФ закріплені принципи адміністративної реформи, що застосовуються для взаємодії і організації діяльності федеральних органів виконавчої влади. Зокрема, затверджені типові регламенти внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади [2] і взаємодії федеральних органів виконавчої влади [3] . Введено регламентування виконання державою надання послуг громадянам (регламент послуг кожного відомства тепер можна побачити на офіційних сайтах державних інститутів), а також рекомендовано використовувати тендери при здійсненні бюджетних закупівель.

Цілями адміністративної реформи є:

  • а) підвищення якості та доступності державних послуг;
  • б) обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
  • в) підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.

Для досягнення зазначених цілей передбачається вирішення наступних завдань:

  • - впровадження в органах виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами;
  • - розробка і впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади;
  • - реалізація єдиної вертикально інтегрованої автоматизованої системи моніторингу результативності діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування по досягненню найважливіших показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації і виконання ними своїх повноважень (ГАС "Управління");
  • - створення багатофункціональних центрів надання державних і муніципальних послуг;
  • - організація надання державних послуг в електронній формі;
  • - оптимізація функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади;
  • - підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади;
  • - модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади;
  • - формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного і кадрового забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління.

Федеральним законом від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" передбачалося утворення установ нової організаційно-правової форми, що займає проміжне положення між бюджетною організацією і ринком. Під автономним установою розуміється некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

На цьому етапі протягом короткого часу (з вересня 2007 по травень 2008 р) діяли державні комітети Російської Федерації [4] , які Указом Президента РФ від 12 травня 2008 року № 724 було скасовано. Їх функції були передані відповідним міністерствам, при цьому міністр отримав право давати обов'язкові для виконання вказівки підвідомчим органам та скасовувати їх вирішення.

  • 5. Сучасний етап адміністративної реформи (2009- 2013 роки.). В рамках даного етапу реформ Указом Президента РФ від 10 березня 2009 р № 261 була прийнята федеральна програма "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)" . Відповідно до зазначеної програмою основними напрямами реформування і розвитку системи державної служби є:
    • а) формування системи державної служби Російської Федерації як цілісного державно-правового інституту, створення системи управління державною службою;
    • б) впровадження на державній службі ефективних технологій і сучасних методів кадрової роботи;
    • в) підвищення ефективності державної служби Російської Федерації та результативності професійної службової діяльності державних службовців.

В результаті реалізації програми передбачається розробити норми службової професійної етики та правил ділової поведінки державних службовців, забезпечити відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, реалізувати антикорупційні програми, удосконалити порядок заміщення вакантних посад в системі державної служби, створити необхідні умови для професійного розвитку державних службовців та ін.

Вперше в рамках вітчизняної реформи буде здійснюватися моніторинг громадської думки про ефективність державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців. Планується також провести комплекс заходів, спрямованих на підвищення престижу державної служби; сформувати механізми забезпечення державних гарантій для державних службовців; забезпечити впровадження сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій на державній службі; завершити формування єдиної системи управління державною службою. Важливо відзначити, що вперше передбачається розробка системи індексів, що відображають показники довіри громадян до державної служби. Планується проведення регулярних соціологічних досліджень оцінки якості та результативності професійної діяльності [5] . Можливо, ці сучасні заходи контролю під час проведення реформаційних процесів зможуть підвищити відповідальність за виконання інноваційних проектів.

Таким чином, на сучасному етапі реформування намітився перехід від форсованого впровадження ринкових методів в систему державного управління до зміцнення традиційних основ державної служби: професіоналізму, дисципліни і відповідальності. Це особливо важливо, тому що на попередніх етапах реформування (починаючи з 2004 року) в держструктури досить широко впроваджувалися ринкові методи, використання тендерів, підрядів, принципів нового державного менеджменту. Але оскільки це сталося дуже рано, в умовах "дораціональной бюрократії", що не звикла чітко дотримуватися правил і норм, корупція і зловживання стали посилюватися, про що неодноразово попереджали експерти.

На сучасному етапі реформ досить гостро позначилися все кризові епіцентри реформування . Особливу тривогу експертів викликають показники динаміки перетворень, які свідчать про зниження якості управління в останні роки реформи.

Індикатори роботи уряду , що розраховуються Світовим банком, на початкових етапах реформування (до 2004 р) відбивали деяке поліпшення в роботі державного апарату за такими напрямками, як відповідальність і ефективність, проте в подальші роки фіксувалося зниження індексів за цими параметрами. Наприклад, процентний ранг "ефективність державного управління" перемістився з 44,5 од. в 2004 р до 42,2 од. в 2007 р .; "ефективність державного регулювання" з 47,3 од. в 2004 р -до 35,0 од. в 2007 р [6]

Не меншу стурбованість експертів викликає і такий обескураживающий факт: в процесі реформування не вдалося знизити чисельність державних службовців. Навпаки, згідно зі статистикою вона безперервно зростає, причому середньорічний темп приросту складає 18,2%.

Соціологічний моніторинг інституту державної служби в 2009 р також дав невтішні результати: діяльність держави щодо формування кадрового потенціалу державної служби в процесі реформи як малоефективну або неефективну охарактеризували 53% опитаних чиновників, при цьому 38% респондентів вважають, що демократизм і відкритість до сих пір не характерні для вітчизняного інституту державної служби [7] .

Згідно з даними міжнародних організацій, Росія за індексом сприйняття корупції у 2011 р зайняла 143-тє місце з 183 можливих (поруч з Кенією, Сирією і Бангладеш). За останні п'ять років ми перемістилися на чотири позиції вгору, але як і раніше маємо досить низькі показники.

Але головною перешкодою на шляху економічного зростання Росії сьогодні є корупція . За консервативними оцінками, обсяг ринку корупції перевищує 240 млрд дол. США, тільки в діловій сфері Росії середньорічний обсяг корупції зріс до 316 млрд дол. [8] Для того щоб переломити ці небезпечні тенденції, розпорядженням Президента РФ від 31 липня 2008 року № Пр -1586 був затверджений Національний план з протидії корупції , що передбачає комплекс заходів щодо попередження негативних наслідків корупції.

Таким чином, адміністративна реформа неминуче повертається до ідеї зміцнення фундаменту державного управління на основі міцної законодавчої бази. Саме з таких заходів, відповідно до сучасних наукових рекомендацій, і треба було починати адміністративне реформування.

  • [1] Див .: Гаталов Е. Н. Проблеми сучасної адміністративно-державної реформи в Росії // Влада. 2009. № 3. С. 26-27
  • [2] Див. Постанову Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452 "Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади"
  • [3] Див. Постанову Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30 "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади"
  • [4] Введено Указом Президента РФ "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" від 24 вересня 2007 р № 1274
  • [5] Див .: Дубик С. Н. Наступність процесу реформування державної служби // Державна служба. 2009. № 2. С. 7
  • [6] Див .: Інтегральні показники ефективності реформи державного управління. Довідковий матеріал. Всесвітній банк, 2004
  • [7] Див .: Магомедов До . Про . Ефективність системи влади. Соціологічне ресурс. С. 31
  • [8] Джерело: Індекс сприйняття корупції // Національний інститут системних досліджень проблем підприємництва. URL: smb.ru/reviews.html?id = 172 (дата звернення: 27.02.2013)
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук