КЛЮЧОВІ ПРОБЛЕМИ РОСІЙСЬКОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ

Більшість проблем російської адміністративної реформи виникає з того, що стратегічні плани реформаторів часто не вписуються в загальну політичну лінію уряду. Крім того, вітчизняні перетворення не відрізняються завершеністю, внутрішньої узгодженістю і наступністю основних етапів реформування. Зокрема, безперервно змінюється інституційний ландшафт адміністративних структур. Наприклад, були створені, а потім ліквідовані державні комітети, виключені і повернуті агентські функції міністерствам, накладені і зняті обмеження на чисельність заступників голови Уряду РФ, заступників міністра. Крім цього, присутні і явні розбіжності в стратегії і тактиці реформування: стратегічний курс на управління за результатами суперечить реальному бюджетування, яке практично не залежить від результатів, що досягаються окремих підрозділів. Складно контролювати динаміку реформ в умовах, коли відсутній моніторинг діяльності федеральних органів виконавчої влади.

Словом, російським реформаторам не вистачає концептуальної цілісності, методологічної чіткості і стратегічної визначеності курсу адміністративної реформи. Справитися з позначеним вище комплексом гострих проблем може тільки високопрофесійна команда експертів, що працюють над проблемами реформування не час від часу, а на постійній основі.

В умовах сучасної економічної кризи, до межі загострив соціально-економічну ситуацію в країні, реформатори вже не мають права на помилку. Тут важливо пам'ятати про ті руйнівні наслідки адміністративних реформ в англо-саксонських країнах, (особливо в США і Великобританії), де завдяки інтенсивному впровадженню технологій нового державного менеджменту виявилося, що ринкові принципи в системі державного управління далеко не завжди ефективні: найчастіше вони можуть привести кризовим наслідків [1] . В результаті надто інтенсивного впровадження бізнес-технологій, державна служба може втратити свої інтегрують громадські функції, що здатне серйозно підірвати ефективність системи управління. Втративши традиційних правил гри, чиновники виявляються в стані моральної розгубленості: адже бізнес-технології досить відверто замінюють ідею громадського служіння ідеєю меркантилізму, що неминуче супроводжується зростанням корупції.

Саме це спостерігається в останні роки в Росії, де темпи впровадження ринкових технологій і темпи корупції прямо пропорційні. На новому етапі адміністративної реформи важливо переглянути питання про використання інноваційних технологій в державному управлінні під кутом зору не тільки можливостей, але і меж їх використання в рамках державних структур. Принцип "Не нашкодь!" сьогодні як ніколи актуальний. Інноваційні технології адміністративної реформи спочатку повинні проходити серйозну перевірку в рамках експериментальних проектів, і тільки після всебічних зважених оцінок результатів цих експериментальних інновацій висококваліфікованими експертами їх можна пропонувати для широкого впровадження в масштабах нашої величезної країни, пам'ятаючи про те, що ціна помилки дуже велика.

Позитивні зміни в рамках адміністративного реформування , незважаючи на складності і певні прорахунки, все-таки присутні. Перш за все актуалізована в суспільно-політичному дискурсі і ешелонах влади сама проблема створення ефективної системи адміністративно-державного управління. Останнім часом досить послідовно вживаються заходи щодо боротьби з корупцією, наведення дисципліни і порядку в державних структурах. Впроваджуються нові форми електронного уряду, які в перспективі будуть сприяти більшій ефективності та відкритості державних структур. Але основна робота зі створення ефективної адміністративно-державної системи управління в нашій країні ще попереду.

  • [1] Див .: Дубровін Ю. І. Сучасні адміністративно-державні реформи в провідних країнах Європейського союзу. М.: Соц.-політ. думка, 2008. С. 176-177
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >